构建甘肃省新型农村养老保险制度设想
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关键词 ： 农村养老保险 甘 肃省 新型农村养老保险制度
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２０ ０ ８年 ２月 １ 劳动 和 社 会保 障部 农 村社 会 保 险 司 副 ８Ｈ， 司长 刘从 龙 在 “ 国农 村 计划 生 育 家庭 养 老 保 险论 坛 ” 说 ． 全 上 中 国将 加快 建 立新 型 农村 养 老保 险制 度 ． 念 上要 从 以城 镇 和 城 观 镇 职 Ｔ 社 会 保 险 为重 点 向建 立 覆 盖城 乡居 民 的社 会 保 险 制 度 转 变 。鉴 于 人 口老 龄化 日益 严重 的现 实情 况 ， 村 养 老保 险 工 农 作 又 成 为 当前政 府 的 主要 工 作 之一 ，甘肃 地 处 偏远 西部 地 区 ， 农 村 养老 问题在 严 峻 的人 口老 龄 化形 势 面前 显 得尤 为 突 ｆ 本 文将 结 合 当 前 甘肃 农 村 养 老 保 险 的 实践 ， 针对 现 实需 要 ， 甘 对 肃 省 如何 构 建新 型 农村 养 老保 险制度 提 出若 干 设想 和 建议 。
２０ ０ ８年 第 １ 期 １
构建甘肃省新型农村养老保 险制 度设想
兰州商学院法学院 李萌
一 … 。 。 … … ～ “ 。 。 … 。 … 一 … 一
摘要 ： 近年来 ， 甘肃省农村养老 问 严重 ， 题 农村贫 困人 口众多 ， 劳动力大量向城 市流动 ， 农村 家庭养老 功 ｉ能不断减弱 ， 养老保险覆 盖面不断降 ， 低 农村养老保 险工作基本趋 于停滞。 目 前甘肃省急 需解决农村 养老保 险制度建设 问 ， 题 建立新型养 老保险制 度。本文在分析甘 肃省农村养老保 险制度建设 实践的基础上 ， 出了 ： 提 构建新 型农村养老保 险制度的若干设 想分析
（ ） 肃 省农 村 养 老 保 险 制 度 建设 实践 一 甘 甘肃省是西部经济欠发达省份 ． 村人 口 ２４． 农 ０６９ ４万 人 ， 占 总人 口 的 ８ ．％ ，农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 的重 要 意 义 不 言 １ ９ 而喻 。从 １ ９ ９ ３年 开 始 ， 据 国务 院 和甘 肃 省 政 府 关 于 开 展 农 根 村 社 会 养 老 保 险试 点 Ｔ 作 的 要 求 ．先 后 在 敦 煌 市 和 兰 州 市 西 固 区等 部 分 市 （ ） 展 了试 点 工 作 。１９ 县 开 ９ ５年 ， 肃 省 民 政 厅 甘 发 布 了 《 于 稳 步推 进 我 省 农 村社 会 养 老 保 险工 作 意 见 》 以 关 （ 下简 称 《 作 意见 》 ， 村 社 会 养 老 保 险率 先 在 甘 肃 省 河 西 、 工 ）农 兰州 等 “ 小 康 ” 奔 的市 ｆ ） 面展 开 。 ９ ５年 至 １９ 县全 １９ ９ ８年 问 ， 是 甘肃 省 农 村 养 老保 险Ｔ 作 迅 速 开展 的几 年 ．全 省 已有 ４个 市 （ ）６个 县 （ ） 立 了农 村社 会 养 老 保 险 机 构 ， 且已 有 ８ 州 １ 区 建 并 万 多农 民参 加 养 老 保 险 ， 累保 险 金 ３０多 万 元 。 １９ 积 ５ ９ ８年 以 后 ， 于 受管 理 体 制 改 革 、 息 持续 下调 及 中央 关 于 农 村 社 会 由 利 养 老 保 险 政 策 变 动 的影 响 ．甘 肃 省农 村 社 会 养 老 保 险 事 业 基 本 停 滞 ， 目前 甘肃 省 农 村 社 会 养 老保 障仅 能 照 顾 到 极 少 数 特 困户 和 五 保 户 老人 ， 大部 分 农 村 老 人 老无 所 养 ， 而 老无 所 依 。 （ ）甘 肃省 农 村 养 老 现 状 分 析 二 ｌ农 村 贫 困人 口众 多 ， 累不 足 ， 以养 老 、 积 难 方 面 甘 肃 省农 村 贫 困 人 口众 多 ．需 要 扶 持 贫 困人 数 数
一
《 县级 农 村 社 会 养 老保 险基 本 方 案 》 以 下 简 称 《 本 方 案 》 的 （ 基 ） 基 础 上 稍 作修 改 形 成 的 ， 些 办 法 普 遍缺 乏 法 律 效 力 。 这 因此 各 地 对 这 一 政 策 的 建 立 、 消 ， 险 金 的筹 集 、 用 以及 养 老 金 撤 保 运 的发 放 都 只 是按 照 地 方 政 府 部 门 ， 至 是 长 官 的 意愿 执 行 的 ， 甚
一
村 种 地 不 仅不 能获 得 维 持 生 活 的收 入 ， 至 出 现 了 亏损 ， 民 甚 农 年 老 丧失 劳动 能 力后 ， 法 依 靠 土地 收 入 解 决养 老 问题 。另 一 无 方 面 ， 着Ｔ 业化 和 城镇 化 快 速 发 展 ， 随 大量 农 民失 去耕 地 、 去 失 基 本 生活 保 障 ， 而微 不 足道 的安 置 费是 难 以保 证 失 地农 民重 新 置 业 的 不 要说 以其作 为 生 活保 障 和养 老 保 障的 终极 资 源 。 更 （ ） 肃省 现 行 农 村 养 老保 险制 度 存 在 的 问题 三 甘 １农 村社 会 养 老 保 险存 在制 度 上 的不 稳 定性 、 甘肃 农村 社 会 养 老 保 险 办法 基 本 上 都 是 在 民政 部 颁 布 的
具 有 很 大 的不 稳 定 性 。 ２ 农 村 养 老 资 金 筹 集 困 难 ， 老保 险 基 金 保 值 增 值 问 题 、 养
严 重
量 大 。据 资 料 显示 ， 肃农 村 贫 困面 仍 然 高达 ２ ％ ， 镇 化 水 甘 ７ 城 平 也 明显 低 于 全 国平 均 水 平 ．而 刚 刚越 过 温 饱 线 的一 大 批 农 业 人 口 ， 着 农 业 自然灾 害 、 病 等 一 系列 不 确 定 因 素 ． 时 随 疾 随 都 有 返 贫 的 可 能 ：另一 方 面 长 期 以来 政 府 对 农 业 基 础 设 施 建 设投 入 不 足 ，再加 上 近 几 年 来 持续 上 涨 的农 业 生 产 资 料 价 格 部 分 抵 消 了农 民 收入 的增 长 ， 民脱 贫难 度大 。 农 ２ 家 庭 赡 养能 力 退 化 、 由于 计 划 生育 基 本 国策 的 实施 ，农 村 人 口老 龄 化 正 在 加 快 ， 庭 结 构 出现 了小 型化 、 心 化 的 趋 势 ， 以满 足 老 年 人 家 核 难 的养 老 需 求 。 同时 年 轻 劳动 力 向城 镇 转移 ， 村 家庭 的经 济 资 农 源 已经 不 再 掌 握在 老 一 代 手 中 ． 庭 养 老 的 实 际 能力 在 弱化 ． 家 尤 其 是 甘肃 省很 多农 村 家 庭 本 来就 很 贫 困 ，更 使 得 许 多 老 人 生 活 在 贫 困 中 ， 本无 法解 决 自己的 养 老 问题 。 根 ３ 土 地保 障功 能 削 弱 、 方 面农 村人 口持 续 增 长 ， 均 耕 地 不 断 减少 ． 许 多 农 人 在
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２０ ０ ８年 ２月 １ 劳动 和 社 会保 障部 农 村社 会 保 险 司 副 ８Ｈ， 司长 刘从 龙 在 “ 国农 村 计划 生 育 家庭 养 老 保 险论 坛 ” 说 ． 全 上 中 国将 加快 建 立新 型 农村 养 老保 险制 度 ． 念 上要 从 以城 镇 和 城 观 镇 职 Ｔ 社 会 保 险 为重 点 向建 立 覆 盖城 乡居 民 的社 会 保 险 制 度 转 变 。鉴 于 人 口老 龄化 日益 严重 的现 实情 况 ， 村 养 老保 险 工 农 作 又 成 为 当前政 府 的 主要 工 作 之一 ，甘肃 地 处 偏远 西部 地 区 ， 农 村 养老 问题在 严 峻 的人 口老 龄 化形 势 面前 显 得尤 为 突 ｆ 本 文将 结 合 当 前 甘肃 农 村 养 老 保 险 的 实践 ， 针对 现 实需 要 ， 甘 对 肃 省 如何 构 建新 型 农村 养 老保 险制度 提 出若 干 设想 和 建议 。
２０ ０ ８年 第 １ 期 １
构建甘肃省新型农村养老保 险制 度设想
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（ ） 肃 省农 村 养 老 保 险 制 度 建设 实践 一 甘 甘肃省是西部经济欠发达省份 ． 村人 口 ２４． 农 ０６９ ４万 人 ， 占 总人 口 的 ８ ．％ ，农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 的重 要 意 义 不 言 １ ９ 而喻 。从 １ ９ ９ ３年 开 始 ， 据 国务 院 和甘 肃 省 政 府 关 于 开 展 农 根 村 社 会 养 老 保 险试 点 Ｔ 作 的 要 求 ．先 后 在 敦 煌 市 和 兰 州 市 西 固 区等 部 分 市 （ ） 展 了试 点 工 作 。１９ 县 开 ９ ５年 ， 肃 省 民 政 厅 甘 发 布 了 《 于 稳 步推 进 我 省 农 村社 会 养 老 保 险工 作 意 见 》 以 关 （ 下简 称 《 作 意见 》 ， 村 社 会 养 老 保 险率 先 在 甘 肃 省 河 西 、 工 ）农 兰州 等 “ 小 康 ” 奔 的市 ｆ ） 面展 开 。 ９ ５年 至 １９ 县全 １９ ９ ８年 问 ， 是 甘肃 省 农 村 养 老保 险Ｔ 作 迅 速 开展 的几 年 ．全 省 已有 ４个 市 （ ）６个 县 （ ） 立 了农 村社 会 养 老 保 险 机 构 ， 且已 有 ８ 州 １ 区 建 并 万 多农 民参 加 养 老 保 险 ， 累保 险 金 ３０多 万 元 。 １９ 积 ５ ９ ８年 以 后 ， 于 受管 理 体 制 改 革 、 息 持续 下调 及 中央 关 于 农 村 社 会 由 利 养 老 保 险 政 策 变 动 的影 响 ．甘 肃 省农 村 社 会 养 老 保 险 事 业 基 本 停 滞 ， 目前 甘肃 省 农 村 社 会 养 老保 障仅 能 照 顾 到 极 少 数 特 困户 和 五 保 户 老人 ， 大部 分 农 村 老 人 老无 所 养 ， 而 老无 所 依 。 （ ）甘 肃省 农 村 养 老 现 状 分 析 二 ｌ农 村 贫 困人 口众 多 ， 累不 足 ， 以养 老 、 积 难 方 面 甘 肃 省农 村 贫 困 人 口众 多 ．需 要 扶 持 贫 困人 数 数
一
《 县级 农 村 社 会 养 老保 险基 本 方 案 》 以 下 简 称 《 本 方 案 》 的 （ 基 ） 基 础 上 稍 作修 改 形 成 的 ， 些 办 法 普 遍缺 乏 法 律 效 力 。 这 因此 各 地 对 这 一 政 策 的 建 立 、 消 ， 险 金 的筹 集 、 用 以及 养 老 金 撤 保 运 的发 放 都 只 是按 照 地 方 政 府 部 门 ， 至 是 长 官 的 意愿 执 行 的 ， 甚
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村 种 地 不 仅不 能获 得 维 持 生 活 的收 入 ， 至 出 现 了 亏损 ， 民 甚 农 年 老 丧失 劳动 能 力后 ， 法 依 靠 土地 收 入 解 决养 老 问题 。另 一 无 方 面 ， 着Ｔ 业化 和 城镇 化 快 速 发 展 ， 随 大量 农 民失 去耕 地 、 去 失 基 本 生活 保 障 ， 而微 不 足道 的安 置 费是 难 以保 证 失 地农 民重 新 置 业 的 不 要说 以其作 为 生 活保 障 和养 老 保 障的 终极 资 源 。 更 （ ） 肃省 现 行 农 村 养 老保 险制 度 存 在 的 问题 三 甘 １农 村社 会 养 老 保 险存 在制 度 上 的不 稳 定性 、 甘肃 农村 社 会 养 老 保 险 办法 基 本 上 都 是 在 民政 部 颁 布 的
具 有 很 大 的不 稳 定 性 。 ２ 农 村 养 老 资 金 筹 集 困 难 ， 老保 险 基 金 保 值 增 值 问 题 、 养
严 重
量 大 。据 资 料 显示 ， 肃农 村 贫 困面 仍 然 高达 ２ ％ ， 镇 化 水 甘 ７ 城 平 也 明显 低 于 全 国平 均 水 平 ．而 刚 刚越 过 温 饱 线 的一 大 批 农 业 人 口 ， 着 农 业 自然灾 害 、 病 等 一 系列 不 确 定 因 素 ． 时 随 疾 随 都 有 返 贫 的 可 能 ：另一 方 面 长 期 以来 政 府 对 农 业 基 础 设 施 建 设投 入 不 足 ，再加 上 近 几 年 来 持续 上 涨 的农 业 生 产 资 料 价 格 部 分 抵 消 了农 民 收入 的增 长 ， 民脱 贫难 度大 。 农 ２ 家 庭 赡 养能 力 退 化 、 由于 计 划 生育 基 本 国策 的 实施 ，农 村 人 口老 龄 化 正 在 加 快 ， 庭 结 构 出现 了小 型化 、 心 化 的 趋 势 ， 以满 足 老 年 人 家 核 难 的养 老 需 求 。 同时 年 轻 劳动 力 向城 镇 转移 ， 村 家庭 的经 济 资 农 源 已经 不 再 掌 握在 老 一 代 手 中 ． 庭 养 老 的 实 际 能力 在 弱化 ． 家 尤 其 是 甘肃 省很 多农 村 家 庭 本 来就 很 贫 困 ，更 使 得 许 多 老 人 生 活 在 贫 困 中 ， 本无 法解 决 自己的 养 老 问题 。 根 ３ 土 地保 障功 能 削 弱 、 方 面农 村人 口持 续 增 长 ， 均 耕 地 不 断 减少 ． 许 多 农 人 在