构建新型农业经营体系深化农村土地制度改革

“新型农业经营体系”是在十八大报告中提出的，所谓 “新”是针对于农村基本经营制度而言，即以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制。在坚持家庭经营的基础 上，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发
度上说，当前某些农产晶确实存在供给增速赶不上社会消费
需求增速的现象。农业增产为我们带来了丰富的基础农产
城镇迁徙的“半城镇化”，进入城镇就业农民真正能够转为城
镇居民的比例很小，土地从一定程度上还有保障甚至生存功 能。改变“半城镇化”也不可能一蹴而就，所以，在土地流 转过程中必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地 规范、有序、合理流转。不给社会稳定留任何后遗症。 ２、农村土地流转规模要适度 我国人多地少的国情决定了我们不适合走欧美大规模农 场的土地流转之路，我国户均土地只有０６公顷，劳均只有
…《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》． １２】陈锡文构建新型农业经营体系刻不容缓ＩＪ】求是，２０１３
（２２）．
１３】党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问【Ｍ】北京： 党建读物出版社：学习出版社，２０１３，１１ ●作者单位：中共新乡市委党校河南新乡
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２、鼓励发展多种形式的经营主体
２、实现农村土地“三权分置” 改革之初，我们确立了土地集体所有权与农户土地承包
经营权“两权分离”的家庭联产承包责任制，这种经营制度 在很长一段时间极大地调动了最广大农民的生产积极性，实
改革开放三十多年来，在实行家庭承包经营的基础上，
我国农业农村发展取得的成就举世瞩目：粮食产量实现翻 番，农产品种类目益丰富，农民收入持续增长，农村面貌发 生显著变化。’。今年粮食产量实现了“十连增”，这个成绩很 了不起，但是生产增长得快，消费需求增长得更快，农产品 供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”状况。从一定程
农业现代化发展步伐，这就要构建新型农业经营体系，加快 农村改革创新，进一步解放乖日发展农村生产力。
一、构建新型农业经营体系的必要性
（一）是城镇化、工业化不断加快的必然选择 近几年城镇化、工业化进程不断加快，城市为劳动力提 供了广阔的发展空间和大量就业岗位，伴随着改革大潮成长 起来的新一代农村青壮年劳动力思想开放，向往城市的生
上生产的，这就决定了农业生产随时要关注气候、作物，并 及时采取有针对性的措施保障作物的健康生长，因此农业生
产劳动很难进行监督或计量，这些特性决定了其更适合家庭 来经营，由于家庭成员之间的紧密利益关系，可以不必监 督。当今世界即便是农业最发达的国家，家庭经营也都是农 业生产经营中最基本的形式。改革３５年的实践也证明了实行 家庭联产承包责任制是符合我国农业产业特点的，取得了良 好地制度绩效。
民专业合作社的能力，更适合引入社会资本实行企业化的经
营“，所以十八届三中全会还提出要“鼓励和引导工商资本到 农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生
产要素和经营模式。”“＋ 任何制度都要与时俱进，推进家庭经营、集体经营、合 作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，就是适 应新形势下，城镇化和现代农业发展的客观需要。坚持家庭 经营在农业中的基础性地位，进行农业经营方式创新要充分 发挥集体经营、合作经营、企业经营在规模、效率、技术、 市场等方面的优势，使经营主体更具有竞争力，是农村基本 经营制度更充满持久的制度活力。
须实现流动和重新组合，而要想让农民自愿流转出土地的经 营权，就必须保障农民对土地的承包权利。十八届三中全会
《决定》明确提出，要“坚持农村土地集体所有权，依法维护 农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承 包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制 度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承 包经营权抵押、担保权能”…，这对如何对待农民土地承包经 营权提出了明确要求。 ｌ、明确农民土地权利
和我国农业未来的兴衰，再加上我国人多地少的国情决定了
一家一户的耕地规模细小且分散度高，生产效率不高，抵御 自然风险、市场风险的能力不强，农业尤其是种植业正在变 成食之无肉、弃之可惜的“鸡肋”，因此，如何在家庭承包经 营基础上提高农业效率，加快构建我国新型农业经营体系成 为必然选择。 （二）是农业现代化不断深化的必然选择
体系 今年中央一号文件明确提出：要大力发展主体多元、形 式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托 管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围“’。 农户要提高集约化水平，采用先进科技和现代生产要素，必 然要增加技术、资本等生产要素投入，这对于单个经营主体
然是在短时期内不能够实现的。再加上，“半城镇化”的长期
Ｑ３公顷，是全世界最低，而美国劳均６０多公顷、加拿大１２０
公顷、澳大利亚１０８公顷、英国１１公顷、日本１９公顷、韩国 Ｑ８公顷、印度还有０６公顷，我国目前约有１９亿农户在经营 耕地，如果要达到户均经营百亩左右的耕地规模。那就需要 转移出９０％以上的农户。这是欧美国家的成百上千倍，这显
（四）与农业经营主体相结合构建新型农业社会化服务
性，叉决定了多数有外出就业人员的农民家庭在短期内还不 可能放弃对耕地的经营。正是在这样的复杂社会经济背景 下，现阶段我国推进农地流转一定要适度。
来讲是不经济的，尤其是像专业大户、家庭农场、农民合作 社这些大都从事粮食种植的主体，所以必须将农业经营主体 与农业社会化服务体系结合起来，通过构建多元化、多层
（三）以家庭经营为基础发展多种农业经营方式 党的十八届三中全会《决定》提出：要“坚持家庭经营
在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经 营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”Ⅲ这就要求 在培育新型农业经营主体过程中要坚持家庭经营和多种经营 方式共同发展的方向。 ｌ、农业经营方式要以家庭经营为基础 农业是个特殊的行业，其所提供的产品，尤其是种植业 的大宗产品，如：粮食作物、棉花等都是在自然环境中的田野
二、构建新型农业经营体系。深化农村土地制 度改革 （一）在现行农村经营制度下保障农民土地承包权利
构建新型农业经营体系就意味着土地等农业生产要素必
活，纷纷放弃农业生产进城务工经商，据统计，２０１２年底， 我国农村有２６亿劳动力转向了城镇和非农产业就业，占当年
农村从业人员总数的４８．“谁来种 地”这一问题目渐突出。另外，随着多数农户家庭让主要劳 动力外出或就地转移就业，农民纯收入中来自农业的比重正 在明显下降，２０１２年全国农民人均７９１７元的纯收入中，来自 耕地经营（种植业）的比重仅占２６６％（２ｉ０７元）埘，农业 （种植业）对于相当多的农户而言已变成“副业”，农民从事
农业生产更像是做“兼职”，农业兼业化使得“怎么种地”的
问题难以回避。“谁来种地、怎么种地”直接关系到农业效率
在我国现行的农村经营制度下，只有明确了农户的土地 承包经营权，才能稳定农村土地的集体所有权，稳定了农村 土地承包关系并保持长久不变，才能解除农民对于土地流转
的后顾之忧。所以，要加快推进农村集体土地所有权、农户 土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，不怕啃硬骨头， 不怕涉险滩，为开展土地流转创造适宜的制度环境。今年中 央一号文件开创性地提出：“抓紧抓实农村土地承包经营权确 权登记颁证工作，可以确权确地，也可以确权确股不确地。”
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现了温饱和农业、农村的大发展。但社会经济发展到今天，
农村劳动力大量转移、人地关系发生重大变化，农业生产效 率低下，而实现农业现代化又迫在眉睫，如何在稳定农户土
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农盈经济２０１４国
地承包关系的基础上实现土地流转，只有探索农村土地所有 权与土地承包经营权“两权分离”向土地所有权、承包权、经 营权“三权分置”转变，就像农村集体土地所有权与承包经营 化，越来越多的农产品开始走向专业化、集约化、组织化、 社会化生产，也催生了各种农业经营主体的成长，因此，从 一定程度上说农业经营方式的多样化是农业向现代化迈进的 必然现象。 不同类型的农产品生产往往要求不同的经营形式，例 如：粮、棉、油、糖等大宗产品的生产效率主要取决于耕地
品，这只是最基本的需求，社会消费还需要更多生态、安 全、品种多样的农产品，这就要求我们的农业不仅要高产、 还要高效，而农业高效是以农业的规模化、产业化、品牌
展多种形式规模经营，实现家庭经营、集体经营、合作经
营、企业经营等共同发展“１，构建集约化、专业化、组织化、 社会化相结合的新型农业经营体系。
化、市场化为依托的，这不是一家一户能做到的，必须加快
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农业经济２０ｌ伪
构建新型农业经营体系深化农村土地制度改革
◎蔡慧敏
摘要：党的十八届三中全会明确提出要“加快构建新型农业经营体系”，这是就我国当前农业农村发展新形势和同步推 进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的要求提出的进一步深化农村改革的重大任务。全面建成小康，农村是难点，“四 化”同步，农业是短板，加快构建新型农业经营体系，必须深化农村土地制度改革，这对于我们实现农业现代化、实现全面 小康具有重大意义。 关键词：必然性农业经营体系 土地制度改革
随着社会需求结构的复杂化，农产品类型也越来越多样
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构建新型农业经营体系深化农村土地制度改革
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 蔡慧敏 中共新乡市委党校 河南新乡453000 农业经济 Agricultural Economy 2014(9)
本文链接：/Periodical_nyjj201409030.aspx
次、多形式的新型社会化服务体系，为经营主体提供全方 位、低成本、便利高效的服务，把单个经营主体办不了、办 不好、办起来不经济的事情做好，降低他们的经营风险，尤 其是粮食种植，有利于扭转非粮化倾向，提高农业收益。通 过构建新型农业社会化服务体系，提高组织化程度，实现 “小生产”与“大市场”的有效对接。 参考文献：
的经营规模，因此，专业大户、家庭农场、土地股份合作社
等便在这一领域应运而生；瓜果、蔬菜、花卉等鲜活农产品 的生产效率，主要取决于品种选择、栽培技术和市场营销，