城市地下空间开发利用与规划_袁锦富

４４ 实例研究规划研究动态　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ栏目主持：江苏省城市规划学会规划编制专业委员会江苏省城市规划设计研究院 袁锦富 郑文含城市地下空间开发利用与规划国外地下空间开发利用（一）欧洲——重视城市环境欧洲是最早对地下空间进行开发利用的。

从１８６３年英国伦敦的第一条地下铁道到英吉利海峡隧道，欧洲国家对地下空间的开发水平一直处在世界前列。

其目的是解决城市建设用地紧张局面，保护城市环境、自然景观、历史景观等，有效利用城市地下空间资源。

欧洲国家城市中心区进行立体化开发，发展了多种类型的地下空间，形成了大型地下综合体。

它的特点是规模大，内容多，水平、垂直方向上的布置也比较复杂。

它把市中心的许多功能（特别是交通）转入地下，而在地面实行步行化，并充分绿化。

包括法国巴黎卢浮宫的扩建工程、巴黎市中心区的列・阿莱（Ｌｅｓ　Ｈａｌｌｅｓ）地区再开发等。

德国的地下空间的开发利用则注重保护有历史意义的旧城建筑。

（二）北美——城市地下网络北美利用地下空间出于克服恶劣气候、创造出舒适生活环境、节省能源等需要。

美国将城市地下空间利用点、线、面方式，以整体网络型组合起来。

除地下街、地下铁、道路隧洞外，还有半地下式大学、地下贮藏设施、地下核防护设施。

加拿大的地下空间利用以蒙特利尔市为代表，号称拥有全球规模最大的地下城。

其寒冷的气候、拥挤的交通以及城市用地紧张，是城市中心向下迁移的直接动因。

从地铁站延伸出的无数通道将地铁、郊区铁路、公共汽车路线、地下步行道与大量的混合型开发联为一个庞大的网络。

而对于具有历史价值的建筑，均纳入地下开发控制的范围之内。

据统计，蒙特利尔地下城长达３０公里，被连接起来的６０多个建筑群的建筑面积达到了３６０万平方米。

近２０００家店铺通过这种方式联为一体，此外还有可停放１万辆汽车的停车场。

每天通过这一地下网络的人数超过５０万。

（三）亚洲日本——缓解城市用地紧张亚洲地下空间利用进行最早，理论与实践最为成熟的国家当推日本，是比较典型的缓解城市用地紧张的代表。

二十世纪２０－３０年代，日本对地下空间的利用主要是解决城市交通拥挤问题。

１９２７年东京都地下铁开通营运２．２公里；１９３７年大阪市地下铁开通营运３．１公里。

６０年代到７０年代中期，大力推进地下街的建设，１０多年间共建成地下街４９处约６０万平方米。

日本每年新建１４００千米各种用途、不同直径的隧道，其中４０％是排污隧道，２０％是公路隧道，１０％是铁路和输水隧道，还有与能源有关的地下设施，如输电线隧道等。

已建成的地下发电站共有５０个，建于山区的有地下发电厂、铁路和道路隧道，储存发电燃料的大型地下储库。

此外还把自然形成或人工建成的地下空间重新开发用于新用途，例如金、银、铜矿和采石场都曾经被使用过，后来废弃闲置，如今又重新加以开发利用。

在开发深度上，日本对地下空间的开发以前多集中在地下３０米范围内，现限制在５０米内。

地下空间开发利用相关理论（一）地下空间利用类型・　交通设施城市地下交通设施包括地铁、地下公路、步道以及静态交通设施、地下停车库等。

地铁是城市现代化综合交通运输系统的核心。

地铁具备其他交通手段无可比拟的优越性，快速、大容量。

地下快速公路网是继地铁之后，针对拥挤的城市交通问题而提出的又一解决方案。

地下步道是指城市地下步行系统。

一般来说，地下空间规划遵循“人上物下”的原则。

促进城市地面的步行环境的优化是重点发展方向。

地下停车设施则可以较好的解决城市机动车辆停放的问题，从而也能缓解城市中心区的交通压力。

・　市政设施地下市政设施主要为共同沟。

共同沟是指将两种以上城市管线集中布设在同一地下构筑物中所形成的一种现代化的城市基础设施。

其形式，应结合道路下部管线的性质、地下空间容量、城市发展的要求等因素，灵活采用干线共同沟、支线共同沟以及电缆沟的形式。

・　商业设施 规划研究动态４５实例研究 规划研究动态目前国际上多数大城市非居住地区的商业空间正在向地下发展，并将地下空间与地铁车站、地面铁路站等设施连接起来，形成了地下、地上统一的商业空间，即地下街形态模式。

我国不少大城市也建有地下商业服务设施，多为人防工程的平战转换工程。

・　防灾设施我国的目前许多城市地下空间利用类型主要为人防设施。

面状地下空间可容纳大量人员避难，救治伤员、贮存物资。

线状地下空间（地铁、地下步行道、可通行的管线廊道等）则可用于人员疏散、伤员转运、物资运输等。

・　生产性设施位于城市市区的工业、仓储可以通过利用地下空间而转移。

堪萨斯市是全球第一个将大型工业往地下发展的城市。

堪萨斯市市区的正下方，有两个巨大的石灰石矿层，２０世纪５０年代，这些地下空间逐步发展成工业和商业用途。

（二）空间布局形态・　平面形态１、点状地下空间点状地下空间是相对于城市总体形态而言的，由在城市中占据较小平面范围的各种地下空间构成，点状地下空间设施可分布于城市街区、城市节点以及城市的其他用地中。

“点”有大有小，大的可以是功能较多的综合体，小的可以是单个的商场、停车场、过街通道或者市政设施的站点，如地下变电站、地下垃圾收集站等。

２、线状地下空间呈线状分布的地下空间设施主要是指地铁和地下道路，还有市政基础设施管线、地下管线综合廊道（共同沟）、地下排洪（水）暗沟等。

线状地下空间设施一般分布于城市道路下部，城市道路网构成了城市地上空间形态的基本骨架，线状地下空间设施则构成了城市地下空间形态的基本骨架。

现阶段，我国城市地下空间的开发利用，主要缺乏对线状设施作用与地位的认识，没能形成整体空间形态。

３、网络状地下空间网络状地下空间是由若干点状地下空间设施，并与城市中线状地下空间设施（主要为地铁、地下公路网）连通的一组地下空间设施群，如加拿大蒙特利尔和日本东京新宿的地下街。

网络状地下空间形态是城市各种功能的延伸和拓展，也是城市地下空间形态与城市地上空间形态相协调的反映。

其形成的基础是线状地下空间设施，并且规模与线状地下空间设施的发达程度密切相关。

线状地下空间设施越发达，网络状地下空间设施的规模也越大。

・　剖面形态通常将地下空间竖向层次划分为浅层（地下３０米以上）、中层（地下３０－１００米）、深层（地下１００米以下）３个层次。

目前国际上的地下空间开发大多还处于地下３０米以上的浅层范围。

在城市总体规划阶段，城市地下空间的竖向分层一般是原则划分地下空间竖向层次。

分层一般原则是：该深则深，能浅则浅；人货分离，功能划分。

竖向层次划分的控制范围一般为：（１）地下０－１０米左右，安排市政基础设施管线（包括直埋、电缆沟或管束、共同沟）和排洪暗沟，属浅埋无人空间；（２）地下０－２０米左右，安排商业、文化娱乐、医疗卫生、轨道交通站台、人行通道、停车库和生产企业等人们活动频繁的设施，属有大量人流空间；（３）地下１０－３０米左右，安排轨道交通的轨道、地下机动车道、市政基础设施的厂站、调蓄水库和贮藏空间，属深埋少有人空间；（４）地下２０－３０米或更深范围，可作为城市某些特殊需求和采用特殊技术的空间需要，属基本无人空间。

（三）空间发展模式（图１）・　中心联结发展模式在这种结构中，节点的形式为城市中心区整体贯通的地下城，中心节点的影响力通过地铁轴辐射到城市各地区，并形成覆盖整个城市的网络。

城市中心区下部空间的开发表现为城市功能与结构全面地向地下扩展。

在这种模式中，较疏的地铁线路构成整个网络的主轴，而较大范围的地下步行道编织成次级的副网，各地下功能聚集点相互扩展，彼此带动，形成整体的发展。

・　整体网络发展模式整体网络是一种较小范围内极高强度开发的模式。

整个网络为高密度的地铁网和短距离的地下步道网，建筑物与地铁站之间距离更短联系更密切。

在这一模式中，地面建筑的高层化是上部空间的显著特征，地铁车站与高层建筑群体下部图１ 四种城市地下空间结构模式图 规划研究动态“中心联结”模式（代表为蒙特利尔）　“整体网络”模式（代表为纽约）“轴向滚动”模式（代表为东京） “次聚集点”模式（代表为巴黎）４６ 实例研究空间相结合，最大限度地缩短了从地铁车站到工作地点的步行距离。

以纽约曼哈顿为代表。

・　轴向滚动发展模式该模式是以地铁交通线的建设为发展轴，沿着轴线方向滚动发展，建设星罗棋布的城市地下综合体节点。

这种模式的节点——轴线——网络的结构清晰可辨。

轴向滚动是一种全面立体化的表现。

地下空间节点不仅仅集中于单一城市中心处，而是广泛分布于城市各个级别的中心处，以地铁轴线相连，形成遍布整个城市的网络体系。

这种模式的特征适应于人多地少的城市，最具代表性的是日本东京。

・　次聚集点发展模式７０年代中期以后，城市地下空间的开发利用己不再仅局限于比较被动的中心区的改造更新。

在一些新建的“反磁力中心”，也开始积极主动地进行地上地下综合空间体系的城市设计，建设城市的副中心。

构成了次聚集点的发展模式，这种模式能起到疏解大城市中心职能的目的。

各空间层面分化趋势愈来愈强，将机动车、非机动车，城市地铁、区域快铁、过境交通与市内交通等分层设置。

法国巴黎的城市地下空间规划是这种模式的代表。

城市地下空间规划编制（一）规划层次近年来，地下空间规划的内容正逐步被纳入总体规划、控制性详细规划之中，已成为城市规划中一项重要的专项规划。

・　总体规划层次总体规划层次根据深度的不同又可分为“总体规划纲要”和“总体规划”两个层次进行编制。

前者一般对确定城市发展的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为“总体规划”编制的依据；后者一般覆盖某个行政区或者针对特定地区，对地下空间的性质、功能、规模、总体布局和建设方针等作出合理安排。

・　详细规划层次详细规划层次的地下空间规划主要针对某个特定的重要节点地区进行地下空间开发利用的具体方案设计。

与城市规划相对应，也可分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。

考虑到不同地区具体情况的差异性，城市地下空间规划的编制目前可采用“单独编制”、也可以纳入城市规划统一编制。

（二）规划编制内容・　城市地下空间总体规划城市地下空间总体规划的期限，与城市规划相同，一般为二十年。

同时应该对城市地下空间资源开发利用的远景发展与空间布局作出轮廓性的规划安排。

城市地下空间总体规划是对地下空间资源开发利用的总体部署，它是城市规划的重要内容，是城市总体规划的有机组成部分。

其规划内容包括：通过收集和调查基础资料，掌握城市地下空间开发利用的现状情况和发展条件，进行城市地下空间资源的可开发性和适建性评价，从而在城市地下空间总体规划阶段重点解决：地下空间的需求预测；地下空间的功能与规模；地下空间的形态布局；地下空间的近期建设安排等问题。

在注重与城市总体规划布局、人防工程设施、市政工程设施、交通工程设施、仓储设施等专项规划衔接的同时，结合城市总体规划确定的社会经济发展目标及城市性质、人口规模、用地规模，进行了城市地下空间开发利用的功能与规模的需求预测，将城市地下空间资源的开发利用控制在一定范围内，与城市总体规划形成一个整体，成为政府进行宏观调控的依据。