第二章行政环境

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行政管理学 第二章 行政环境

行政管理学  第二章 行政环境
基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论:当前我国的人口政策是否需要调整?
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967),清 末举人,同盟会会员,国民 党元老。
早在20世纪20年代,邵力 子就提出中国要控制人口的 思想,可以说,他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
是我国的一项基本国策。”
• 2002年9月1日,《中华人民共和国人口与 计划生育法》颁布实施。
第二章 行政环境
第二章 行政环境
• 老龄化问题 • “十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰
到来,中国人口老龄化进程将进一步加快。从 2011年到2015年,全国60岁以上老年人将由1.78亿 增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年 人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增 0.54个百分点。
天 91 福田康夫 2007年9月25日 2008年9月25日 自由民主党 365
天 92 麻生太郎 2008年9月25日 2009年9月15日 自由民主党 355
天 93 鸠山由纪夫 2009年9月16日 2010年6月4日 民主党 263天 94 菅直人 2010年6月4日 2011年8月31日 民主党 453天 95 野田佳彦 2011年9月1日 2012年12月26日 民主党 482天 96 安倍晋三 2012年12月26日

行政管理学第二章行政环境_[全文]

行政管理学第二章行政环境_[全文]

第二章行政环境

行政环境是行政活动的生存、发展空间,同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明:只有首先适应环境,行政活动才能得以正常开展。同时,行政活动的开展必然影响、塑造行政环境,使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。了解影响行政活动开展的环境因素,是科学、有效行政的前提,同时也为评估行政行为提供重要的启示。本章首先阐述了行政环境的基本概念,分析了行政环境的特点及意义,介绍了行政生态学的兴起与发展。其次,本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响;行政一方面要适应环境的需要而改变自身,另一方面,它还要能动作用、改造环境。这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。

第一节行政环境概述

一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。从生物界到人类社会,生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。适者生存是普遍法则,与生物界相比,人类凭借自身创造力的施展,使自身对环境适应不再是消极的。人类在适应环境的同时,也在影响、改善甚至创造环境,在此过程中,人类的生存能力得到了相应的提高,人类在与环境的相互影响中向前发展着。

行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。在此,我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。

行政管理第二章行政环境

行政管理第二章行政环境
第二章 行政环境
一,影响行政管理的环境因素 (一)国际环境 (二)国内环境
1,行政自然环境 , 2,行政社会环境 , (1)经济环境 ) (2)政治环境 ) (3)文化环境 )
人口,民族,社区, 人口,民族,社区,社团等也 是行政社会环境的构成因素, 是行政社会环境的构成因素,对行 政管理也有重要作用. 政管理也有重要作用.
3,行政管理必须满足行政环境的需要 ,
关乎国家, 关乎国家,民族和人民根本利益的需要 关乎全局和长远发展的需要 人民群众要求又得到授权解决的需要
4,行政管理可以能动地利用和改造行政环境 , 首先,行政管理主体可以对所面临的问题, 首先,行政管理主体可以对所面临的问题, 根据现有条件,积极制定解决问题的政策, 根据现有条件,积极制定解决问题的政策,方 针和具体办法,并组织人力, 针和具体办法,并组织人力,物力和财力加以 实施,从而达到改造环境的目的. 实施,从而达到改造环境的目的. 其次, 其次,行政管理主体能够积极按照环境和条 件的变化, 件的变化,经常调整自身的组织机构和行政管 理方式. 理方式. 最后, 最后,行政管理主体能够在行政管理实践中 随着认识的提高,自觉地纠正以往的错误方针, 随着认识的提高,自觉地纠正以往的错误方针, 政策,制定出符合实际的新政策. 政策,制定出符合实际的新政策.
二,行政管理与行政环境互动
1,行政管பைடு நூலகம்在行政环境中产生和发展 , 2,行政管理必须与行政环境相适应 ,

第2章行政环境

第2章行政环境

三、行政环境的构成
按地域划分 :国际行政环境和国内行政环境 (一)国内行政环境
1、国内社会环境 、 A、经济环境:所有制形式、运行机制、生产力布局及发展 、经济环境:所有制形式、运行机制、 水平; 水平; B、政治环境:国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政 、政治环境:国家政权的性质和组织形式、阶级关系、 治制度和法律制度。如国体、政体、国家机构、政党制度、 治制度和法律制度。如国体、政体、国家机构、政党制度、 公民参与等; 公民参与等; C、精神文化环境 :文化教育、科学技术、历史背景、价值 文化教育、科学技术、历史背景、 、 观念、社会心理、思想意识形态、宗教、道德等; 观念、社会心理、思想意识形态、宗教、道德等; D、人口、民族、历史传统等环境:如人口数量、质量、构 、人口、民族、历史传统等环境:如人口数量、质量、 分布;民族人口的分布、民族语言、 成、分布;民族人口的分布、民族语言、民族经济及民族意 识等。 识等。
二、创建良好的外部环境
(一)创建良好的经济环境 (二)创建良好的政治环境 创建良好的文化、 (三)创建良好的文化、民族和宗教环境 创建良好的国际社会环境。 (四)创建良好的国际社会环境。
思考题
1、简述行政环境的特点。 、简述行政环境的特点。 2、简述行政环境的构成。 、简述行政环境的构成。 3、分析经济环境、政治环境、自然环境对行 、分析经济环境、政治环境、 政系统的影响。 政系统的影响。 4、试分析我国现阶段的行政环境,你认为应 、试分析我国现阶段的行政环境, 该如何优化我国的经济环境、政治环境、 该如何优化我国的经济环境、政治环境、文 化环境和国际社会环境? 化环境和国际社会环境?

第二章 行政环境

第二章 行政环境
公共行政学
Public Administration 主讲:郭德斌 (贵州师范大学历史与政治学院)
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第二章 行政环境
学习目标
主要内容
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学习目标
教学要点
通过学习本章,掌握行政环境的含义、 理解行政系统与行政环境的互动关系,领会 政治、经济、文化、宗教等因素对行政系统 的影响。
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主要内容
一、关于行政环境的理论分析 二、行政环境与行政管理的相互作用 三、行政环境与行政管理影响的具体分析
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2、行政环境与行政系统的关系: (1)行政环境是行政系统赖以存在和发 展的基础。 (2)行政环境是行政系统实加影响的对 象,行政环境的改变是行政系统功能 有效发挥的结果。 (3)行政系统的活动和行政环境的改变, 只能是在实践中取得一致。
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3、经济基础对政治上层的制约作用。这主 要表现在: (1)经济基础决定行政系统的产生和存在;
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一、关于行政环境的理论分析
(一)、行政环境问题的提出
1、行政生态学的兴起 行政生态学是将生态学的理论运用于行 政管理领域的体现。1947年,美国学者约 翰· 高斯发表《行政生态学》,提出了行政生 态问题。
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1961年利格斯出版了《公共行政生态学》, 他从行政的经济环境方面将行政管理区分为三 种模式: (1)融合型即农业社会的行政模式; (2)棱柱型即过渡社会的行政模式; (3)衍射型即工业社会的行政模式。

第二章__行政环境

第二章__行政环境

3.文化环境 3.文化环境
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的 影响 关于行政道德的观念对行政系统的影响
4.民族环境 4.民族环境
民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置 民族环境影响着行政体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
Hale Waihona Puke Baidu.宗教环境
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
6.自然环境 6.自然环境
地球环境影响人类文明的形成与发展,制约行政管理 的发展模式; 自然资源与国土面积影响各国综合国力的强弱,从而 制约着其行政管理的财力基础与功能发挥; 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构,从而 制约着其行政管理的部门设置与功能体系; 地理形状影响着国家的民族团结、国家统一与行政管 理稳定状况; 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
融合型行政模式( 融合型行政模式(Fused Model) Model)
与农业社会相适应的是融合型行政模式 与农业社会相适应的是融合型行政模式。 融合型行政模式。 在农业社会中社会结构是混沌不分的, 在农业社会中社会结构是混沌不分的,如同折 射前的自然光是一道白光一样。 射前的自然光是一道白光一样。它以农业为经 济基础,没有明确、细致的社会分工,与之相适 应,行政行为与其他行为,如政治行为、立法行 为、司法行为、战争行为等是混杂一起的,没有 专业化的行政机构,因而行政效率低下。

第2章_行政环境

第2章_行政环境

融合型行政模式
棱柱型行政模式
1、与农业社会相适应的是融合型行政模式 (FusedModel)
• 特征: • 社会结构混沌不分,如同折射前的自然光; • 以农业为经济基础,没有明确、细致的社会分工。 与之相适应,行政行为与其他行为,如政治行为、 立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的, 没有专业化的行政机构,因而行政效率低下。 • 其权力来自君主,官吏来自非凡阶层,实行世卿 世禄制度;政府与民众沟通很少,官僚职位重于 政府政策,行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。
图2-7 计划-市场的资源配置机制连续体
世界各国经济体制
计划配置方式
计划-市场的过渡
市场配置方式
• 行政系统对于经济体制的反作用表现在: • ①特定的经济体制是在特定的行政系统 地推动下实现的,如我国的经济体制改 革。 • ②各国的经济体制有效运行要依靠行政 系统的支持。
• 3、科技发展水平对行政管理系统的影响 • 科技发展水平自然就是指一个国家的科 学与技术的发展程度。 • 邓小平:“科技是第一生产力”; • 国内外学者也都把科技作为一种经济力 量因素。
• 尤其是发展中国家,行政系统往往会成 为其现代化过程中的主导力量。
• 2、经济结构对行政管理的影响 • 经济结构是一国或地区国民经济中的结 构性因素的集合。 • 包括所有制结构、国民财富的分配以及 社会分工与专业化发展程度。

第二章 行政环境

第二章 行政环境

第二节 经济环境

三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理 的影响 基本特点: (1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发 展状况 (2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发 展的经济社会结构 (3)受限市场模式 ——主要特点是“价格不可决”,即在经济结构已 经建构化,但却非完全市场化的社会中,价格除了 受市场因素限制外,还要受到买卖双方的社会地位、 名望、亲疏关系等非市场因素的影响。
第一节 行政环境的特点与类型
(2)融合型、棱柱型、衍射型行政模式(借
用光学术语) 农业社会-融合型 工业社会-衍射型 过渡型社会-棱柱性
第二节 经济环境
一、经济环境及其构成 经济环境的含义:能够对特定行政系统的存在、
运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力 量、活动、行为方式以及制度规定的统称。 经济环境的基本构成要素: 经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技 发展水平
第二章
行政环境
第一节 行政环境的特点与类型
一、环境 环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素
的集合。 二、行政环境 1. 识记: (1)行政环境的含义:处于特定行政系统边 界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展 产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。 (2)行政环境的基本属性:复杂性、相关性 与综合性、层次性、动态性

第二章行政环境

第二章行政环境

文化环境对行政管理的影响
• A、传统文化对行政的影响。 B、价值观对行政的影响。 • 首先,对行政活动自身价值的认识。 • 其次,对行政活动科学性的影响。 • 再次,对行政效率评价标准的影响。 • C、教育、科学、文化发展对行政的影响。 • 表现在:首先,教育、科学、文化的发展,为行 政工作提供人力资源保障。 • 其次,教育、科学、文化事业的发展,有助于普 遍提高民众(行政工作对象)的素质。
行政对经济监控作用的表现
• 对社会资源有效利用与保护。 • 规范社会经济行为,改善与创造良好的经 济活动氛围。 • 引导经济发展,完善经济结构。 • 协调区域经济发展。
3、文化环境与行政管理
• (1)文化环境的含义 • 主要指精神文化方面和思想道德方面的因 素的总和。 • (2)精神文化因素通过渗透到行政系统的 各个领域,渗透到行政人员的思想、行为, 渗透到行政体制、行政职能等各个方面来 发挥作用的。
4、自然环境与行政管理
• (1)自然环境的含义 • 指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • (2)为行政管理提供了各种可能性,但影响是间 接的。 • 主要表现在: • A、自然环境影响行政思维; • B、自然环境行政决策的进行; • C、自然环境影响行政执行。
三、行政管理与国际行政环境
• 1、国际环境的含义 • 指一个国家与世界其他国家、地区之间在政治、经济、 文化、自然地理方面的相互关系及其国与国之间的交 往关系。 • 2、国际环境的基本内容及特征 • (1)国际政治环境:世界正朝多极化方向发展;和平 与发展仍然是两大主题。 • (2)国际经济环境:;竞争激烈;科技对经济的发展 起关键作用;区域经济发展不平衡。 • (3)国际文化环境:丰富性和多样性。 • (4)国际社会环境:不断发展,但问题不少。 • (5)国际自然环境:环境问题突出,人类对环境问题 越来越重视。

第02章 行政管理学之行政环境2

第02章  行政管理学之行政环境2

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五、文化环境与行政管理
主要包括一个国家的思想 道德状况和科学文化状况。 道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受 到一定的文化氛围的制约。 到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以 一定文化氛围为前提。 一定文化氛围为前提。
六、民族环境与行政管理
(1)民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组
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第二节 行政环境与行政管理
一、行政环境与行政管理的平衡 (一)哲学依据 平衡是矛盾统一的表现,是事物存在的必要条件。 平衡是矛盾统一的表现,是事物存在的必要条件。矛盾双 方的对立和斗争,破坏了原有的平衡,形成新的平衡; 方的对立和斗争,破坏了原有的平衡,形成新的平衡;新 的平衡又包含新的不平衡,从而开始另一个矛盾过程。 的平衡又包含新的不平衡,从而开始另一个矛盾过程。不 平衡和平衡是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。 平衡和平衡是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。 (二) 主要特点 综合平衡。 (1)综合平衡。 宏观平衡。 (2)宏观平衡。 (3)暂时平衡。 暂时平衡。
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二、行政生态学兴起的历史背景
1.行政环境问题的提出 1.行政环境问题的提出 行政环境问题是行政生态理论的重要内容, 行政环境问题是行政生态理论的重要内容,是应用生态学 理论和方法研究行政管理学提出的新课题。 行政管理学提出的新课题 的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。我们首先从生态 学的观点来分析行政环境的特点和作用。 学的观点来分析行政环境的特点和作用。 2.行政生态学的兴起 2.行政生态学的兴起 A.生态学形成于19世纪末和20世纪初 生态学形成于19世纪末和20世纪初。 A.生态学形成于19世纪末和20世纪初。 由于人口剧增、环境污染、食物短缺、 由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破 坏等环境危机的加深, 坏等环境危机的加深,唤起人们对生态环境问题的普遍关注和 高度重视。 高度重视。 B.以往公共行政理论研究的偏颇 B.以往公共行政理论研究的偏颇 传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究, 传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究,如行政 组织设立、权限划分、人员行为等, 组织设立、权限划分、人员行为等,忽略研究行政现象的外部 环境因素。 环境因素。

第二章 行政环境

第二章  行政环境

(2)以对特定行政系统的作用与影 响层次为标准 1、宏观行政环境 2、中观行政环境 3、微观行政环境
(3)以行政区划为标准 1、国际环境 2 2、国内环境
三、行政生态学的兴起与发展
行政学界对行政环境进行专门研究的时间并不长, 而形成一门专门学科——行政生态学的时间则更短。对 行政环境问题的关注与管理理论的发展紧密相联。管理 理论发展进入系统理论阶段后,行政环境问题才开始受 到关注。在此之前的科学管理理论和行为科学理论,对 行政现象的研究,主要限于行政组织内部,如组织结构、 规章制度等,很少涉及组织外在环境因素。1936年, 美国哈佛大学教授高斯(John Gaus)发表了《美 国社会与公共行政》一文,提出了行政管理与行政环境 的关系问题。1947年,他又出版了《政府生态学》一 书,强调外部环境因素对行政管理的重要性。 1957 年—1961年 ,哈佛大学教授弗里德 · 雷格斯( Fre d· W·Riggs)先后出版了《比较公共行政模式》 和《公共行政生态学》两本书,成为这一学科的代表作, 从此创立了以生态方法研究行政活动的新的学科体系。
二、我国现行经济环境的基本特点及 其对行政管理的影响(重点)
1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展 状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方 面:第一,较发达的城市工业体系与更为普遍化的 小农业经济并存, 呈现出强烈的二元经济结构特征 。第二,国民经济各项总量指标取得了长足的进展 ,但各种人均经济指标却很低。第三,我国基本建 成了门类比较齐全、自主性较强 的国民经济体系, 全国各个地区、部门的经济有了长足的发展,社会 主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四, 科技发展水平也相当不平衡。

第二章最新行政管理学(00277)行政环境

第二章最新行政管理学(00277)行政环境

第二章最新行政管理学(00277)行政环境

第二章行政环境

1.行政环境的内涵是什么?

答:(1)行政环境是针对具体行政系统而存在的。

(2)行政环境通过边界与行政系统相区分。

(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

(4)行政环境因素既包括有形的事物,也包括无形的情势。

2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】:

(1)复杂性:行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。

(2)相关性与综合性:美国生物学家康孟勒指出:“生态学的头一条定律是:世界上万事万物都相互关联”

(3)层次性:行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面,存在着差异性,或者说存在着层次性。

(4)动态性:行政环境的构成、影响都不是一成不变的,而呈现出动态性的特性。

3.【记忆】简述行政环境的类型?简述行政环境常见的类型【201804简答题】答:

1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可划分:自然行政环境与人造行政环境(社会环境)。

了解:人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

2、根据对特定行政系统的作用与影响层次,行政环境可划分:宏观、中观与微观行政环境。

了解:美国著名社会学者帕森斯认为,一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。

宏观环境:指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

《公共行政学》第二章 行政环境

《公共行政学》第二章 行政环境

第二章行政环境

第二章行政环境

一、行政环境的含义

公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

一般的环境不能称之为公共行政环境,只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境,才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境,一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境,具体公共行政环境是指组织内部的环境。一般公共行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境;具体公共行政环境包括组织文化和管理对象等。

二、行政环境的特点

1、复杂性。公共行政环境是多种多样的,是多层次、多结构的、是非常复杂的。同时,这些公共行政环境要素不是孤立的,它们往往是互相交织一起,互为因果,政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起,有时很难把这些环境看成是单一的要素,甚至也很难分清公共行政环境的类型。公共行政环境也是多层次的,如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素,就使公共行政环境更加复杂,更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点,才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。

2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行,不能超越它所提供的各种限制条件,必然受到公共行政环境的约束。公共行政环境有历史性的限制条件,意识形态提供的价值和行为的约束条件,传统文化所提

供的约束条件等,它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。

3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次,这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

第2章行政环境

第2章行政环境

第二章行政环境

第一节行政环境的特点与类型

[ 名词解释]行政环境:就是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

[多选〗行政环境的基本属性包括:复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。[多选、简答]行政环境的类型。

(1) 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可划分为自然行政环境与人造行政环境。

(2)根据对特定行政系统的作用与影响层次,行政环境可划分为宏观、中观与微观3种类型。

(3)以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准,行政环境可分为国际环境与国内环境。

[ 单选] 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型是社会环境。

[ 多选]雷格斯的行政生态学模式理论认为,当今各国社会有三种存在形态. 即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个" 中间的" 或可称之为" 过渡型" 社会形态。具体而言,三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。

[简答]融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点。

雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型.也就是著名的"融合-棱柱-衍射的行政模型",

(1)农业社会的行政模式,被称为融合型行政模式。由于缺乏专业化分工. 雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。

(2)工业社会的行政模式,被称为衍射型行政模式。其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。

(3)过渡型社会的行政模式,即所谓的棱柱型行政模式。在过渡型社会里,行政行为有几种常见特性。

①该社会的行政行为巳出现专业化分工趋势,但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工. 往往难以与其他社会行为区分开来。

第二章行政环境[1]

第二章行政环境[1]

(2)棱柱型即过渡社会的行政模式
由农业社会向工业社会过渡时期的 行政组织形态。如同自然光在棱柱体内的 折射过程中,既有折射前的混杂白光的特 性,又有衍射后的各种颜色光的因素,象 征着过渡社会既有传统农业社会的因素, 又有现代工业社会的因素,行政组织呈半 分化状态。
(3)衍射型即工业社会的行政模式
案例一:广州市整治河涌
案例二:广州BRT工程
第二节
经济和政治环境对行 政系统的影响
一、经济环境对行政系统的影响
(一)物质生产与人口生产的发展状况对行政系 统的影响 1、生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质; 2、生产力的发展状况制约行政系统功能发挥和部 门设置; 3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质 基础; 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和 人口管理功能;
(二)全球化、市场化的发展趋势。
二、社会主义初级阶段—— 我国的基本国情
社会主义初级阶段,主要是指:我国已 进入社会主义社会,是社会主义社会的国家; 我国是发展中国家,处在社会主义的初级阶 段,即不发达的阶段。我国的社会主义建设, 必须从我国的国情出发,走中国特色社会主 义道路。”在我国,从事行政管理实践和学 科建设必须立足于这一基本国情。
(五)关于行政道德的观念对行政系 统的影响
1、行政道德指导着行政系统成员的政治方向; 2、行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现 程度;

行政管理学第二章行政环境

行政管理学第二章行政环境

第二章行政环境

1。识记环境的含义

环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.

2。组织的系统与边界的关系

所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提,边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.

3.行政环境的含义

所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.

4。行政环境的基本属性

(1)复杂性。行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合,这使得行政环境的构成成分极其复杂。

(2)相关性与综合性.一方面,构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性;别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。

(3)层次性。行政环境不同因素之间都存在着差异性,或者说存在着层次性。

(4)动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的,而是呈现出动态性的特性.

5.行政环境的类型

一.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政

环境可以划分为两各基本类型:自然行政环境和人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来,且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和,可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。

根据对特定行政系统的作用与影响层次,可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和,主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.

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7、行政环境与行政管理的相互关系
(1)行政环境制约和影响行政管理系统及其活 动 (即基础和条件);
——行政环境是行政管理产生、存在和发展的基础 ——行政环境决定行政管理的目标、内容和性质 ——行政环境决定行政管理的方式和方法
关于行政环境的论述
达 尔 ( R. Dahl) 和 沃 尔 多 ( D.
Waldo) 汉密尔顿(A.Hamilton) 高斯(John M.Gaus) 里格斯(Fred W.Riggs)
对某一国家环境中行政管理的作用所作的概括, 不能够立刻给予普遍化,或被应用到另一个不同环 境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不 同的场合,必须先把那个具体场合加以研究之后才 可以判定。
行政生态学的典范
1957年,哈佛大学教授里格斯(Fred W.Riggs)发 表《比较行政模式》一文,1961年出版《公共行政生 态学》(The Ecology of Public Administration) ,成为行 政生态学的代表作。他将人类的行政模式分为三种: ——融合型行政(Fused Model),即农业社会的行政 模式 ——棱柱型行政(Prismatic Model),即过渡社会的行 政模式 ——衍射型行政(Diffracted Model),即工业社会的 行政模式
(3). 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征;
B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用,传统社会的行 政特性仍具有很大影响力 ; C.传统结构与现代结构重叠存在 ;
6、行政系统与外部环境相互作用 的基本形式
输入——转换——输出。
输入是外部环境对行政系统的要求、支持、反对。当
外部环境对行政系统的要求、支持和反对等各种信息 进入行政系统后,就会引起行政变化,甚至产生和改 变行政的部分功能。 转换是政府根据外部环境输入的各种信息,对政府内 部包括功能、组织建设、活动方式、行政体制等进行 调整,改变和修定的活动,使之与外部环境更加和谐 与协调,以取得外部环境更大的支持。转换是一个关 键环节。 输出是政府通过转换以后,重新向外部环境输出各种 信息,以引导整个社会协调有效地发展。
里格斯认为,影响一个国家行政的生态要素是各种各样的,但其 中最主要的有五个要素:经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和 政治构架。 ——经济要素是影响一个国家行政的第一位要素,一个国家的行 政模式,基本上是由该国的经济结构所决定的。 ——社会要素主要是指各种社会组织,有两大类:一类是以血缘 关系为纽带结成的自然团体;一类是以利益关系为纽带结成的人为团 体。 ——沟通网包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的 力量,以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段,它 对该国的公共行政也发生重要影响。 ——符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整 套政治符号系统。 ——政治构架指政治与行政应是相对分离的,政治是决定政策的 过程,行政是执行政策的过程。
3、行政环境的分类
从总体范围、规模和层次上,可以分为以下三类:宏
观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 从内容上划分,行政环境可划分为自然环境与社会环 境。社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境。 从管辖区域上划分,行政环境可划分为国际行政环境 与国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方 行政环境。 从不同结果程度上划分,行政环境可以划分为良性结 果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶 性结果相互兼有的行政环境。
公共行政如想有效,“必须适合一 个国家,就像个人量体裁衣;因此,对 费城好的东西可能对巴黎是坏的,对圣 彼得堡则是荒谬的。”
The Papers of Alexandewk.baidu.com Hamilton
——by Harold Strett
行政生态学的产生 哈佛大学教授高斯(John M.Gaus) 1936年发表《美国社会与公共行政》的论 文,1947年,出版了《政府生态学》,阐 述了政府及行政行为与社会环境相互关系 的重要性,强调政府与其生态环境的交互 作用,从而开创了从社会文化的角度研究 公共行政的先例。 高斯成为行政生态学的第一人
(2).衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式
A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 ; B.民众有影响政府决策的渠道,政府与民众关系密切 ; C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 ; D.沟通渠道发达 ; E.社会高度专业化,行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和 统一 ;
The Science of Public Administration: Three Problems —— by Robert Dahl(罗伯特•达尔)
文化因素使地球这一角的公共行政与 另一角的公共行政截然不同。
The Administrative State — by Dwight Waldo(德怀特•沃尔多)
第二章
行政环境
一、环境与行政 1、行政环境的含义
环境是指围绕某一主体的外部境况。
行政环境指各种直接地或间接地影响行
政管理活动的客观因素的总和。
2、行政环境问题的提出
五十年代以来,由于人口的剧增,环境
污染、粮食短缺、能源紧张和资源破坏 等环境危机的加深,唤起了人们对生态 和环境问题的高度重视。
4、行政环境的特点
复杂性 差异性
综合性
层次性
变异性
5、行政生态模式
融合型 :农业社会的行政模式。 衍射型 :工业社会的行政模式。
棱柱型 :农业社会向工业社会过渡时
期的一种行政模式。
(1). 融合型(Fused Model)的农业型行政模式;
A.经济基础是农业生产力 ; B.行政活动以地域为基础,土地的分配和管理是政府的重要事务 ; C.官僚的职位重于行政政策本身; D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ; E.流行世卿世禄的行政制度 ; F.政治与行政合一,行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 ; G.政府与民众沟通较少; H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一
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