第6章 农村社区和城镇化

• （3）1979年至今，是城镇化快速发展阶段 • 1978年，中共中央提出“控制大城市，多搞小城镇 ”的发展政策。 • 1980年，中共中央提出“控制大城市规模，合理发 展中等城市，积极发展小城镇”。 • 1998年，中共中央在《关于农业和农村工作者若干 重大问题的决定》中，提出了“小城镇大战略”的发 展思路，使中国城镇化进入一个新的发展阶段。 • 1999年，中共十五届四中全会通过的《关于制定国 民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式使用 “城镇化”这个概念，被视为中国农村城镇化加速发 展的标志。
二、农村社区发展
• （一）农村社区发展的涵义
• 从社会学角度上看，社区发展是综合性社区行为。 • 1915年美国社会学家法林顿出版《社区发展》一书 ，最早使用“社区发展”这一概念。后来，美国社 会学家斯坦纳、桑德森、波尔斯等对这个概念进行 了完善和发展。
• 二战以后，发展中国家出现的贫困、疾病、失业等问 题，有人提出要运用社区民间资源、发展社区力量来 解决这些社会问题。 • 在联合国的倡导和支持下，社区发展成为一项世界性 的运动，其宗旨是加强国家政府同社区的联系，充分 发挥社区成员的积极性，利用社区自身的力量，提高 社区经济和社会发展水平，改善社区居民生活，解决 社区存在的社会问题。 • 1952年，联合国成立了社区组织与发展小组，在亚 洲、非洲、南美洲等地推行社区发展运动，取得比较 好的成效。
• 4、组织结构，包括权力结构和阶层结构。 • 5、文化结构，包括社区内存在的各种伦理道德、价 值观、宗教信仰等意识形态，也包括社区内存在的 语言、文化设施和文化机构等。 • 在传统农村社区，人口同质性较强，社区居民有着 相同的语言、信仰、价值观、道德观和生活方式， 社区成员的关系主要以道德来约束，居民归属感和 认同感较强。
• 根据《中国城市发展报告2012》：2012年末，我国 建制镇数量增加至19881个，城镇化率为52.57%。
• 2013年，中央“一号文件”明确要加大统筹城乡发 展力度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化 同步发展。 • 2014年3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新 型城镇化规划（2014－2020年）》，成为指导全国 城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 • 问题与思考： • 新型城镇化与传统的城镇化有何区别？
• 5、按经济结构来划分，分为种植业社区、林业社区 、牧业社区、渔业社区、蚕桑社区和农村工业社区 • 种植业社区是指以种植水稻、小麦、棉花、花生等农 作物为主的社区； • 林业社区是以经营林业为主的社区，从事树木栽培、 砍伐或加工； • 牧业社区是以畜牧业为主要经济结构的社区； • 渔业社区以渔业生产或捕捞为主要活动的社区； • 蚕桑社区以养蚕织布为主要活动的社区； • 农村工业社区位于城乡之间，以工业生产为主。
• （二）中国农村城镇化的进程 • 1、我国城镇发展历史
• • • • 我国城镇大量出现于唐宋时期。 宋代集镇数量达到1万多个。 晚清时，全国集镇数量大致在l～2万之间。 近代以来，在外国资本主义的推动下，逐渐形成了以 江岸城市为中心的市场区域，并在其周围兴建了一批 二级城市或城镇。
• 美国学者施坚雅对近代中国农村的市场组织做过系统 的研究，出版了《中国农村的市场与社会结构》。 • 施坚雅根据德国学者Walter Christaller的中心地理 论，将中国的市场分成5个层次，即：区域交易圈— —城市交易圈——县城——镇——集市。 • 1893年，中国本土有2300个县城、8000个镇、 28000个集市。
• （五）农村社区的特征
• 第一，人口密度低，同质性强，社会流动缓慢。 • 第二，经济活动简单，以农业生产活动为主。 • 第三，家庭功能健全，血缘关系浓厚。 • 家庭担负着生产、赡养、消费、娱乐等功能，人们往 往会以血缘关系为纽带团结起来，克服生产和生活中 存在的困难。
• 第四，社会结构比较简单，组织化程度较低。 • 农民组织化包括两方面的含义：一是指农民在生产经 营过程中形成分工和协作关系，它体现了农民与农民 之间、农民与市场之间、农民与其他组织之间的经济 关系。二是指农民作为劳动者和集体经济主人与国家 之间的关系，它反映的是政治权利。 • 第五，社区文化具有地方特色。 • 农村社区文化是农村居民在长期的生产生活过程中积 淀而成，包括方言、行为规范、道德观念、风俗习惯 和劳动方式等等。由于地理位置、形成过程、历史传 统和发展水平不同，农村社区文化差异比较明显。
• （四）农村社区的结构 • 农村社区结构是指社区内各要素的内部及其互 相间形成的相对稳定的关系或构成方式，包括 人口结构、区位结构、经济结构、组织结构和 文化结构。
• 1、人口结构，包括性别结构、年龄结构、文化结构 和职业结构等。 • 2、区位结构，包括社区所处地理位臵和空间分布。 • 3、经济结构，包括产业结构、产品结构、社区经济 的空间分布结构等。
• 6、按居民点分布和社区演变过程，分为散居社区和 集中社区 • 散居社区位于山区、草原或丘陵地带，人口较少； 居民点呈点状分布，只有几户家庭组成，居民生活 范围狭小，社区内部居民关系密切，有较强的血缘 关系；经济结构简单，以种植业或养殖业为主，居 民生活比较贫困。 • 集中社区人口规模庞大，居民点密集；大都分布在 平原地区或者沿海丘陵地区，水源充足，基础设施 完善，拥有大量优质农田；集中社区的社会整合程 度高，社区组织和社会制度严密，社会分工也比较 发达。 • 农村社区逐渐由散居社区走向集中社区
• 什么是社区发展？ • 社区发展是指社区成员在政府机构的支持下， 依靠社区自身的力量，有目的、有组织地改善 社区经济、社会、文化状况的过程。 • 在这个过程中，社区工作者协助社区成员组织 起来，充分利用社区内部资源，采取互助、自 治行动等，以解决社区共同的问题，增强社区 凝聚力，提高居民生活水平，促进社区协调发 展。
• 农村城镇化具有四个特征：
• 第一，农村人口结构和产业结构的转变； • 第二，城镇内部发生变化，规模扩大，基础设施 完善，二、三产业发达； • 第三，农业产业结构升级换代，农村经济显著发 展； • 第四，经济要素聚集方式的改变。市场成为资源 配臵的主体，劳动力、资本、技术等生产力要素 在城乡之间快速流动，合理配臵。
Community——Society
礼俗社会——法理社会
费孝通（1910-2005）
• 社区是进行一定社会活动，具有某种互动 关系和共同文化维系力的人类群体及其活 动区域。
• 注意：社区不是一个地理概念，而是一个 社会概念！
• （二）农村社区的涵义 • 农村社区是指居民以从事农业生产为主要谋 生手段的区域社会共同体。 • 农村社区是以拥有同一聚落及其周围资源的 共同所有权为基础，以对自然资源的培育、 开发、利用为主要经济活动，以共同的文化 和心理因素为特征，以共同的利益为联结纽 带，按照传统制度和规范而结成的地域性社 会组织和社会群体。
• （三）农村城镇化的重要意义
• 第一，农村城镇化有利于解决农村剩余劳动力问题 • 现阶段我国农村劳动力资源总量为5.3亿人。在农村 现有的自然资源、生产力水平和生产规模条件下，只 需要1.5亿左右的劳动力从事农业生产，农村剩余劳 动力达3.8亿人。目前已有2.6亿农民转移出来，还有 1.2亿农民需要向非农产业转移。 • 专家预测：在未来15年内，将有2-3亿农民向第二、 第三产业流动。 • 在充分挖掘大城市潜力的同时，积极发展小城镇，将 农村富余劳动力转移和消化在城镇中。
• （三）农村社区的类型 • 按照不同的标准或视角，可以将农村社区分为 不同的类型。
• 1、按人口规模划分，分为自然村和行政村
• 2、按自然地形来划分，分为平原社区、丘陵社区、山 地社区、草原社区和水乡社区 • 3、按地理位置划分，分为城郊社区和农业社区 • 4、按聚落形态来划分，分为条带状社区和城镇化，全面繁荣农村 经济，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城 镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。
• 2007年，十七大提出“走中国特色城镇化道路，按 照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大 带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。” • 2012年，十八大把推进城镇化作为经济结构战略性 调整的重点之一。
• 第二，农村城镇化有利于发展农村经济，实现农业现 代化 • 一是城镇化可以改变农村居民分散居住的状况，改变 农村居民的生活方式，有利于形成对第三产业的规模 需求，带动农村第二、三产业的发展。 • 二是城镇化有利于提高土地和基础设施的利用率。
• 第三，农村城镇化有利于缩小城乡差距
4 3 2 1 0 1978
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3、加强社区设施建设 4、完善社区各项制度 5、推动社区精神文明建设 6、提高社区居民参与程度
• 社区发展案例：合肥市庐江县汤池镇
• 问题与思考： • 第一，这种模式有无可持续性？为什么？ • 第二，新农村建设中，经济和文化哪个更 重要？
三、农村城镇化
• • • • 问题与思考： 1、城、市、镇有何区别？ 2、建制镇和集镇有何区别？ 3、城市化和城镇化有何区别？
第六章
农村社区和农村城镇化
一、农村社区概述 二、农村社区发展 三、农村城镇化
一、农村社区概述
• （一）社区的涵义 • 1881年德国社会学家滕尼 斯最早提出“社区”这个 概念。（Community）
• 1887年滕尼斯出版了《社区和社会》一书，将社区 和社会进行了比较分析，认为社区是人类生活的共 同体，具有“关系亲密、守望相助、疾病相抚、富 有人情味”的特点。 社区
价值观 人口属性 人际关系 联系的纽带 个人加入方式 典型代表 共同价值观念 同质性 关系亲密、人情味 机械团结 先赋的 传统的农村
社会
不同的价值观念 异质性 关系较疏远、理性 有机团结 自获的 法理性的企业
• 20世纪30年代，费孝通将“社区”概念引入 中国。经过几十年的讨论和研究，人们对社 区的认识和理解基本上趋向统一。
1978-2013年城乡居民收入差距