人事行政人事与人事行政的一般概念(ppt27).pptx

三、西方公务员制度
1、西方公务员制度的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过
非选举程序而被任命担任政府职务的国 家工作人员。
英国——不与政府内阁共进退、经过 公开考试方能录用、无过失可长期任职 的文职人员，也叫常任文官。与政务官 相对，上至副部长，下至勤杂人员。
美国——所有在政府机构中执行公务 的人员，包括选举产生的总统、州长、 部长等，但国会议员、国会雇员及司法 部门的人员不算。
4、人事行政与企业人事管理的区别：
A、管理对象不同。前者是公务员，后者 是企业员工。
B、管理权不同。前者来自国家行政权， 其管理行为是政府行为，后者来自企业 产权和经营权，其管理行为是企业行为。
C、法律规范不同。前者依据的是有关公 务员管理的法规体系，后者依据的是经 济性的法律法规，并有较大的自主权。
人事行政
一、人事与人事行政的一般概念 二、人事行政的基本功能和主要环节 三、西方公务员制度 四、我国的公务员制度
一、人事与人事行政的一般概 念
1、什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系
的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、
职位，通常指工作。
2、 人事管理的根本任务（或目的）与 主要原则
D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为 宗旨，不以营利为目的，后者以营利为 目的。
5、人事行政的地位、作用
地位：是统治阶级实现政治统治的重要 条件，是行政管理的组织保证。
作用：（1）保障统治阶级的意志体现和 政权巩固；
（2）保障行政管理的高效；
（3）提高公职人员的工作积极性和廉 洁性；
6、人事行政的发展趋势
2、人事行政的主要环节
（1）职位分类制度
即根据政府机关的工作性质、难易程 度、责任轻重及所需的资格条件等要素 进行分类，评定等级，制订规范，作为 考试、任用、考核、任免、升降等人事 管理的依据。
职位分类是现代人事行政制度的基础。 职位分类以事为中心。
职位分类的基本步骤
A、职位调查 B、职系区分，将职位分为职类、职组、 职系。
（3）政治中立。
政治中立主要是指公务员不参与党派 活动，不参加政党选举，不得以党派的 偏见影响政策的执行。有利于公务员以 公正的态度处理行政事务和保持政府工 作的稳定性。
我国为何不实行政治中立原则？
A、我国宪法规定共产党对国家机关实行 统一领导，也包括对行政机关的领导；
B、共产党以公共利益为宗旨，我国的公 务员也是以服务公共利益为宗旨，两者 并不冲突；
C、党管干部的原则可以更好地推进行政 机关的工作。
四、我国的公务员制度
1、我国干部人事制度历史 1953年建立了由党委组织部统一管理
的分部分级管理干部的制度。 1980年邓小平《党和国家领导制度的
改革》拉开我国干部人事制度的改革序 幕。
1993年我国颁布《国家公务员暂行条 例》，正式建立公务员制度。
目的——促进人与事的最佳结合
主要原则：量才录用、任人唯贤；适才 适所、人事两宜；有奖有惩，奖惩分明。
3、人事行政的含义
即以国家机关的行政人员为管理对象 的一系列管理法规、制度、政策和措施 的综合，是行政机关对其工作人员依法 管理的活动。
人事行政的管理对象是行政人员、管 理主体是行政机关、管理原则是以国家 权力为后盾，以法律法规为依据。
日本——所有在政府、国会、司法、 国立学校、军队、国有企业和事业单位 中任职的人员。
西方公务员制度（或文官制度）是 指对公务员的考试、培训、考核、奖惩、 升降、工资、福利、退休等一整套管理 制度的总称。
2、西方公务员制度的产生
在英国，1854年政府的《诺斯科 特——屈维廉报告》提出了建立现代文官 制度，为世界上首次提出，1870年正式 建立。
2、我国公务员制度的指导原则
（1）经济建设为中心，两个坚持。特别 是坚持中国共产党的领导。
（2）坚持为人民服务宗旨和德才兼备的 标准。
（3）坚持公开、平等、竞争、择优原则。 （是公务员制度的灵魂和志）
美国1883年国会通过了《彭德尔顿 法》，开始在美国建立公务员制度。
3、西方公务员制度的特点：
（1）公开考试、择优录用。
通过竞争保证了选拔政府人员的平等、 择优，为政府工作人员的高效奠定了基 础。
（2）职务常任。
一般地，政务类公务员负责政治决策， 事务类公务员负责政策的执行。为了保 持政府工作的连续性和稳定性，对事务 类公务员实行常任制，或称之为“终身 官员”，主要标志是“无过失不受免 职”，不与政党共进退。
我国人事行政发展的趋势：
从大一统管理体系转向多样化的分类体 系、单一模式转变为多元模式、集中型 转为分散型、封闭型转为开放型、计划 性转为市场型、微观型转为宏观型、多 方面创新。
二、人事行政的基本功能和主 要环节
1、基本功能 （1）计划和组织功能 主要任务是对行政机关的人才需求、人 才资源进行宏观调控，以及微观的调节。 （2）使用和开发功能 人事行政的最主要活动 （3）激励和监督功能
C、职位评价，即将职位评定等级。我 国公务员目前有15等级。 D、编制职位规范（或职位说明书） E、职位归类。
（2）选拔任用制度
主要包括录用和任用。
录用是从非公务员中吸收进入公务员 队伍（是人事行政制度的核心内容）。
任用即对公务员安排具体职务的活动 （包括委任、选任、聘任、考任4种形 式）。
（3）培训制度 即行政机关为了提高行政人员的能力和
从传统的人事管理向人力资源的开发和 管理转变。人力资源管理理论的特征：
（1）从强调对物的管理转向强调对人 的管理，以人为中心；
（2）注重整体效益、群体目标、团队 精神，重视个人与团体的结合；
（3）管理方法上，强调理性规范与情 感、权威与民主、能力与资力的结合；
（4）管理内容上，注重全社会的人力资 源开发。
素质，通过各种形式有组织、有计划对 行政人员进行培养和训练的制度。
一种分为新录用人员培训、任职培训、 专门知识的培训、更新知识的培训。
另一种分为在职培训、离职培训。
（4）考核制度
即行政机关按照法律规范，对行政人 员的德、能、勤、绩进行的考察和评价， 考核结果作为对行政人员的奖惩、培训、 工资、升降等的依据。