社会转型时期的政策权威性与政府的公信力问题探析

社会转型时期的政策权威性与政府的公信力问题探析
目录：
政策权威的意义及其层次分析 (2)
政策权威缺失的危害表现..........................................第3-4页政府公信意义和判断标准 (5)
政府公信力高低的影响 (6)
注释 (7)
参考文献 (7)
摘要：
在社会转型时期，政策权威性和政府公信力是关乎民族振兴的重大问题。

面对全球化而形成的挑战，政府如何通过体现政策权威性和政府的公信力，使政府不受国内外分裂势力的影响。

积极稳妥地推进政治体制和行政体制改革，切实提高政府科学行政、民主行政和依法行政水平。

关键词：
全球化，权威，社会转型，公信，依法行政，服务。

从20世纪70年代末起，中国通过改革开放和现代化建设，迅速向以工业化为核心的全面现代化的社会迈进，但是，这种改革开放和现代化建设，是在一个疆土辽阔、少数民族众多、人口基数大、各地区差异显著的条件下开始的，同时也是在全球化浪潮汹涌和国际关系变幻莫测的环境下进行的；也是与利益多元化、权力分散、观念多变等相伴随的。

这就决定了在中国改革开放和社会主义现代化建设的整
个转型时期，如何保持政策权威性与政府公信力，是关乎中华民族复兴伟业成败的一个重大的理论问题和现实问题。

“命令与服从是权威的必要条件，不管对象遵从的原因与动机是基于他感觉到的权威行使者的资源、品质、地位，还是声誉。

”①权威作为一个关系范畴，简单而言就是使人信从的力量和威望，是命令和服从的统一。

“这里所说的权威，是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的。

”②权威是一个多维度解读的概念，从不同的视角可以做不同的分解。

在一个国家、一个社会、一个领域、一个部门乃至一个非正式组织，都会拥有自己的权威。

而政策权威也是可以划分为若干种类和若干层次的，就其中一个具体的类型和层次而言，其内涵仍然可以作进一步的分解。

转型时期的中国政策权威与法律、制度、政令的权威都是动态或过程中的权威，属于中层；机构及其成员的权威是实体或载体的权威，属于表层；政治理念的权威是思想或价值观的权威，属于深层。

三个方面的权威体现着中央权威的不同层次，三个层次的有机结合，构成了完整统一的现阶段中国的中央权威。

中国作为一个后现代化的国家，在20世纪80年代以来的现代化的加速发展进程中，成功地实现了中央领导集体由第二代向第三代的过渡和交接，但是正值全球化浪潮的到来，国内外形式错综复杂，新生的领导集体的中央权威下的政策权威又面临着种种前所未有的挑战。

全球化作为当今世界的一个显著特征，首先体现在经济领域。

全球化是市场经济发展到一定阶段的必然产物，实现经济无国界化。

其
次它将开辟一种不以地区、民族国家和领土界定的社会图景，这样就将消弱国家主权和国家结构，对民族国家尤其是我们这样一个意识形态与西方不同，又正在崛起的社会主义大国造成威胁。

另外，在国内，种种分裂势力也给中央权威带来严峻的挑战。

其中，来自地方化与地区差异的挑战也同全球化一样，是一柄双刃剑。

在社会转型时期，中央权力的下放在激发和调动了地方积极性的同时，也使地方主义倾向滋长、蔓延甚至泛滥，蔑视甚至无视中央权威的行为屡见不鲜，屡禁不止，其具体表现在：
一、埋头于经济与业务工作，陷入经济主义和事务主义，不讲政治，不考虑大局。

在纷繁复杂的工作中，受部门和地方利益的驱动，在制度化尚未健全特别是干部考核单纯注重实绩（主要是经济发展速度）的情况下，导致一些领导干部往往持单纯的经济观点，不善于甚至也不愿意从政治上观察问题，缺乏应有的政治鉴别力和政治敏锐性，迷失了正确的政治方向和政治立场，遇事也往往只看到局部，而看不到大局。

二、地方保护主义、部门保护主义猖獗。

有的地方和部门的保护主义发展到相当严重的程度，为了局部利益或者个人利益，甚至连犯罪的问题都加以保护。

三、一些地方的领导干部甚至高级干部，不仅丧失了党性原则，而且滥用权力，腐败堕落，蔑视中央的权威达到无以复加的地步。

四、对中央的方针政策和决策，采取实用主义的态度。

合意的就执行，不合意的就不执行，有些事情明明中央已三令五申，某些地方
仍然充耳不闻，我行我素。

以上种种，对政策权威构成了最具普遍意义的挑战，将局部利益、部门利益、地方利益甚至是个人利益置于国家利益、集体利益、人民利益和整体利益之上，其实质就是在利益关系上的错位甚至是颠倒。

与地方化有联系的就是地区差异问题。

地区差异是中国社会发展的一个显著特征，一般认为，它是指以经济发展为核心的地区间社会全面发展的不平衡性。

仅就经济方面而言，从静态观点看，发展不平衡是指一个国家内各地区经济发展水平的差异性；从动态看，发展不平衡是指各地区经济增长速度的差异性。

改革开放以来，虽然中国任何一个地区都在发展、进步，变得比以前愈发富有。

但是一个严酷的现实是，各地区经济增长率呈现出显著的差异性，地区间收入绝对差距不断扩大，欠发达地区发展相对落后。

地区差异不仅影响中国经济的进一步健康发展、社会稳定和民族团结，而且也当然挑战政策权威。

首先，从直接意义上说引发地区之间的矛盾和摩擦，其次，造成不同地区对中央政策正确性和权威性的怀疑。

落后地区往往会认为，他们的落后和贫穷是中央实行不平等政策的结果。

而发达地区则认为，中央和他们对落后地区的支持，不仅会使自己的负担加重，而且“是一种资源浪费，是鼓励落后，鼓励低效率。

”再次，从更深层次上，造成一些地区人们对中央治国基本理念和原则正确性及权威性的怀疑。

政府公信力和政策权威是平行共生的机制，它们相互促进，为政府的存在和运行提供合法性。

政府行使公共权力的合法性来自公民的认可和支持，所以，政府的合法性基础实质是对政府的信任。

公信政
府的合法性基础是连续的、强大的，在于公民对政府提供公共物品和公共服务的能力的信任，并在这种信任关系的基础上在政府的公共权力与责任和公民的权利与义务之间营造出某种良性的动态平衡关系。

政府在这两种关系中占据行动上的主动，也就是说，政府必须以其主动的行为和对过去经验的宣传来不断赢得公民的信任，从而赢得源源不断的稳定的支持。

在体制转轨和社会转型时期，提高政府公信力，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。

政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序。

政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

一个政府是否具有公信力，可以从是否负责任、是否是以公民为本位的服务型政府、是否依法行政、是否透明四方面判断。

据调查，大多数公民都表示很相信政府，但是仍有一部分认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”的现象。

导致一些政府公信力不高的原因是多方面的。

如果政府公信力不高，将严重损害党的执政基础，削弱党的执政能力，对我国经济社会发展会产生严重的负面影响。

提高政府公信力，对于加强党的执政能力，推动经济和社会的发展，都具有十分重要的意义。

第一，政府公信力的高低，直接影响到政府的形象和权威。

政府公信力高，就会在人民群众中树立起良好形象，赢得人民群众的信任、
拥护和支持。

第二，政府公信力的高低，直接关系到社会信誉体系的建立和完善。

市场经济是信用经济。

在现代社会的信用体系建设中，政府信用是社会信用的基础和源头。

一旦政府不守信用，那么，它对整个社会信用的损害将是致命的。

第三，政府公信力的高低，直接影响到政府的执行力。

在国际社会，政府公信力代表了一个国家的国际形象，直接影响到一个国家的国际竞争力。

政府公信体系的构建不仅是政府本身的事，更是政府、公民和各种民间组织在政治、社会和市场等各领域的不同力量通过互惠、习俗、强制、行为等博弈活动形成的。

政府公信的最终判断权掌握在公民手中，全体公民的切身需要和根本利益决定着政府职能在不同时期的变化，只有敏锐而正确地抓住人民对政府公信的判断，政府的公信体系才能维持，表现在当下的转型时期，就是要进一步转变政府职能，政府职能长期以来是增长效率优先，相对忽视了公共健康、社会保障、环境保护等问题，而政府对公共事务的管理是包括上述所有方面在内的一个综合系统，任何一个方面的偏颇都可能造成政府的公信受到打击。

因此，在政府公信体系的构建中，如果说直接受益者或主体是政府的话，那么，由单个公民及其形成的各种组织所构成的社会则是间接或最终受益者。

注释：
①（美）Wrong,D.H.：《权力论》，中国社会科学出版社，2001。

②（德）恩格斯：《论权威》，人民出版社，1974。

参考文献：
1、张德信，薄贵利，李军鹏著：《中国政府改革的方向》，人民出版社，2003。

2、陆学艺、景天魁主编：《转型中的中国社会》，黑龙江人民出版社1994年版。

3、李培林著：《中国社会结构转型》，黑龙江人民出版社1995年版。

4、李强著：《当代中国社会分层与流动》，中国经济出版社1993年版。