公共行政学1讲义0行政生态与行政发展
公共行政学
公共行政学
公共行政学
第一章绪论
公共行政的概念
指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。公共行政学概念
研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点
1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展
1.早期研究时期：
（1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
（2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期：
（1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征：
①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之
（一）统治、管理和服务职能
1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能
2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一
3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能
1．政治职能：外交、民主、军事、治安
第五章 公共行政环境《公共行政学》PPT课件
5．2．1 西方国家行政环境理论发展
1）行政生态学的兴起 2）帕森斯的模式变项理论 3）利格斯的棱柱模式理论（一） 4）利格斯的棱柱模式理论（二）
5.2.2 西方国家行政环境特征及发展趋势（一）
（1）经济全球化
所谓经济全球化(Globalization)，是指商品、服务、生产要素与信息跨 国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资 源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。在政治方面， 全球化客观上削弱了传统意义上的“国家主权”，这无疑对公共行政机构的
1、提高组织适应环境的能力。 2、提高组织的工作绩效。 3、使组织承担更多的公共责任，或更好地完成公共事务管理的任务。
5.3 中国现阶段的行政环境及对公共行政的要求
5．3．1中国现阶段的行政环境
1）国际环境； 2）自然环境； 3）政治环境； 4）经济环境； 5）文化环境。
5．3．2 中国现阶段行政环境对公共行政的要求
2）行政环境的特点
（1）广泛性 （2）复杂性 （3）差异性 （4）变异性
3）行政环境的分类
行政环境是广泛而复杂的，从不同的层次、 不同的角度可作不同的分类。
5.1.2 公共行政与行政环境的相互作用
1）公共行政适应行政环境 2）公共行政改造行政环境
5．2 西方国家行政环境理论与现实趋势
早在18世纪中期，孟德斯鸠在《论法的 精神》一书中指出，一切法律并无绝对的优 劣和价值，凡最适合国情的法律，就是最好 的法律。这虽然不是对行政环境所作的专门 论述，但其内容却是对主体与环境相互适应 的一种探索。对行政环境进行专门研究的直 接源头是生态学。
行政生态与行政发展课件
革需要从基础性政治环境开始，进行到一定的程度后再推进 全面的政治转型才能有效地防范和减少社会动荡。能在一定 程度上缓解社会紧张，为政治改革创造必要的社会环境，也 容易为民众及执政者所接受。 ）
行政生态与行政发展
7
10.1 行政环境
• 10.1.5 行政环境理论
• 在行政学内部，最早提出行政环境问题并加 以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。
• 里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：
• 与农业社会相适应的融合型行政模式 • 与工业社会相适应的衍射型行政模式 • 与过渡社会相适应的棱柱型行政模式
• 一要进一步优化政府职能体系。要改善经济调节和市场监督，更充 分发挥市场配置资源的基础性作用，把更多精力放在加强社会管理， 改善公共服务上。
• 二要规范政府的履职行为。规范和约束行政权力，完善科学民主决 策机制，加强行政权力监督。
• 三要加大力度、加快速度培育发展社会组织。省市两级都要列出 “清单”，放权要有规划、有明细表、有时间表。要搭建政社合作 平台，扩大政府购买服务，鼓励社会组织发展公益事业，加强对社 会组织的管理。
公共行政学之行政环境概述
案例分析
• 人类总是在一定的环境中生存和发展的。 一个国家的行政管理活动也必然是在一定的环 境中进行的。行政管理要受到外部环境的影响 和制约，同时又反作用于外部环境。首都是一 个国家中央政府所在地，通常是这个国家的政 治、经济和文化的中心。首都设在哪里，要考 虑地理气候、资源情况、经济发展、文化开发、 国防安全等等各方面的条件，根据自然环境和 社会环境，选定最有利于发挥国家行政管理功 能作用的地点作为首都。
经济环境是由社会生产力和生产关系的状况 构成的。经济环境对公共行政有决定性的影响。 经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成 部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了公 共行政的性质、目标、原则、行为和方法。公共 行政不可能超越经济环境所提出的要求和所提供 的各种条件，尤其是政府职能的确定和行政目标 的选择，更是如此。在公共行政与经济环境的关 系上，经济环境的决定作用是最根本的，是首要 的。但是，公共行政对经济的反作用也是很大的。 一旦行政体制适应经济体制，就能够强有力地推 动经济发展。
五、具体环境与公共行政
1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境，是指具体 而直接地影响和作用于公共组织、行政 行为和组织凝聚力的公共组织的内部与 外部环境的总和。它包括组织文化、组 织结构、组织的规章制度、组织的凝聚 力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。 公共组织的机构、职权、职能、人员、规章 制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定 状态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是 十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了 公共行政的有序性。
公共行政学作业一答案
公共行政学作业一答案
一、填空题
1、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。
2、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。
3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。
4、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
5、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。
6、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境。
7、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
8、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。
9、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯
10、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
11、公共行政学研究的核心问题是政府职能。
12、在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。
13、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
14、政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。
15、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。
16、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为行政体制。
公共行政学概论
• 二、具体行政环境与公共行政
• （一）具体行政环境的概念与内容
• 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接 地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝 聚力的公共组织的内容与外部环境的总和。它 包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、 组织的凝聚力、管理对象等。
• 公共行政生态学
• 1957年里格斯发表《比较公共行政模式》，1961年《 公共行政生态学》----公共行政生态学的代表作。
• 三种模式：一是融合型公共行政模式
•
二是衍射型公共行政模式
•
三是棱柱型公共行政模式
第二节 行政环境与公共行政
• 一、一般行政环境与公共行政 • （一）自然地理环境与公共行政 • 不同的自然地理条件，产生不同的种族，不同的语言文化
，不同的宗教信仰，不同的政治体制，不同的生活方式和 不同的风俗习惯，也产生了不同国家的国家制度和行政体 制
• （二）社会环境和公共行政
• 1，政治环境和公共行政
• 政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系 ，决定权力的制横关系，决定行政权力的划分与运行 方式。
• 政治环境决定并制约公共行政
• 2，经济环境与公共行政
公共行政学
第一章 绪 论
• 第一节 公共行政的含义与特点 • 第二节 公共行政学的产生和发展 • 第三节 公共行政的研究对象与方法
公共行政学复习纲要
公共行政学复习纲要
第一章．绪论
一、公共行政：国家行政组织依法对国家事务、社会公共事务以及
自身运行的有效组织及管理。
二、公共行政的性质：
（1）公共性
（2）政治性
（3）权威性：公共行政是以国家名义进行、代表国家并以国家强制力为后盾
三、公共行政发展的3个时期：
1、古典时期公共行政学
（1）特点：以效率和经济作为出发点，强调行政权力结构、功能和规章制度。强调职能分工和规划，将人看成是理性的“经济人“。但缺乏动态性以及对外界环境的关注，同时忽视组织中人的因素。2、行为科学时期的公共行政学
（1）特色：关注的重点从组织结构转向人，强调人的行为对行政活动的影响，注重内因的主要作用，强调行政组织的具体过程，强调环境对行政过程的转变。“经济人”向“社会人”、“行政人”转变。但它具有忽略组织结构、法制的作用，忽视环境影响等片面性。（2）代表人物及其理论：
梅奥—人际关系学派（霍桑实验）
巴纳德—系统组织理论
西蒙—逻辑实证学派
里格斯—行政生态学
3、多元主义时期的公共行政学
（1）代表人物及其理论：
弗雷德里克森—新公共行政学
奥斯特罗姆—民主的公共行政学
布坎南—公共选择理论
奥斯本—企业型政府理论
胡德、欧文休斯—新公共管理
（2）危及与转变时期公共行政学特点：
管理主义与宪政主义持续争论，研究方法和基本观点呈现出多元化趋势，争论和分歧突出。
、
第二章．行政环境
1、环境的构成要素：
（1）必须处于特定边界之外
（2）必须能对特定主体构成影响
2、行政环境：政府公共行政的环境。是指围绕行政活动和行政现象这一过程的外部境况，是指各种直接地或间接地作用与影响行政活动的客观因素的总和。
行政管理考研公共行政学讲义
第二章 行政组织
第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义 1、静态的组织结构：组织的机构设置、权责划分、人员配
置等 2、动态的组织行为：组织中非正式组织的运作、组织的冲
三、行政组织的类型 1、中枢机关：中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥
中心和决策监督中心。 2、职能机关：在中枢机关的直接领导下，各级政府负责
分管专业行政事务的执行机关。 3、辅助机关：协助中枢机关和职能机关处理日常事务的
综合性办事机关。 4、咨询机关：具有权威的专家组成的机构为政府出谋划
第二节 行政组织的结构、体制和类型
3、层级制和职能制 层级制是指行政组织纵向分为若干个层级
别，每个层级的工作性质相同，但管辖范 围从上而下依次缩小的组织体制。 职能制是指行政组织同一层级横向划分为 若干个部门，每个部门的业务性质是不同 的，但管辖范围大致相同的组织体制。
第二节 行政组织的结构、体制和类型
优点：加强了各职能部门的横向联系，具 有较大的灵活性，有利于发挥专业技术人 员的潜力。缺点：由于组织实行双重领导， 容易造成纵横部门之间产生冲突。
第二章 行政组织
介绍矩阵组织结构
总经理
项目A经理 项目B经理 项目C经理
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特点
交叉性和边缘性学科 应用性学科 政治性较强的学科 研究广泛性 学科的发展性
研究对象
政Βιβλιοθήκη Baidu能够做什么 政府应该做什么 政府管理的主体 政府如何做 政府为什么做
查尔斯.泰勒Charles Taylor
《公民与国家之间的距离》 距离有两种形象的用法：一种是正面的，一种是负面的。
正面的，在削弱政府在人民生活中所扮演的角色的意义上 ，我们希望扩大政府与人民之间的“距离” 负面的，缺乏反应的、僵硬的、无动于衷的、完全不负责 任的权力，最好尽可能的加以避免
公共行政学
——public administration
社会与政治的二分法
政治价值
自由、民主、法治 公平 平等
自由
1. 放任自由主义（古典自由主义、经济自由主义） 代表的是一种“保障个人权利，缩减政府功能”的原则。 放任自由主义者主张每个人都有权利依他所选择的方式生活，只 要他尊重别人同等的权利就好。 强调的是自由发展的权利 2. 新自由主义（自由主义） 相比之下，他比放任自由主义更在意“每个人”都应享有同样的 自由，因此它更重视平等。 自由主义的目标是要实践“自由式的平等”，即保障每个人获得 “平等的关怀与尊重”。 强调的是社会必须以人人都有机会实践其潜能为前提 只要能帮助弱者缩短他们与记得利益者的利益，使他们能够在平 等的基础上追求理想的人生，政府职权的扩大并不构成问题。
公共行政管理学》1-4
里格斯将公共行政分为三种模式：
• 一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共 行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在 自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实 行等级森严的世卿世禄制度； • 二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共 行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产 方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法 行政；
• 总之，新公共管理仍然是以效率为 中心的改革。它十分尖锐地批评传 统的官僚制组织，认为官僚制组织 效率低下，不能满足公众的需要， 不负责任，主张组织结构扁平化。 大多数国家的新公共管理运动并没 有触及官僚制的情况下进行的。
四、公共行政学的研究对象与方法
• 1、公共行政学的含义。公共行政学是研究公 共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主 性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共 组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。 • 2、公共行政学的特点（P19） • （1）公共行政学是一门交 • （2）公共行政学是 • （3）公共行政学是 • （4）公共行政学是
• 二战以后，美国狂热地推销其价值观、 社会制度和公共行政模式。他们乐观而 盲目地认为发展中国家只要采取美国政 府体制就能够管理好国家。但事实并非 如此，这引起了美国一些学者的反省和 深思。他们看到了公共行政环境对公共 行政的制约作用。1957年哈佛大学教授 里格斯发表了《比较公共行政模式》， 1961年又发表了《公共行政生态学》， 这是公共行政生态学的代表作，开以生 态学方法研究公共行政的风气之先河。
行政生态学概述(ppt 31页)
组治
织功
能
第一节
农业社会的行政模式——融合型行政模式 特点：
（1）以农业生产力为经济基础； （2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）家族与亲族主义的行政风范； （5）世卿世禄制度； （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层； （7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
而导致他们的反精英行为。
SH
行政生态学 第四章
发
展
中
国官
家僚
的组
官 僚
织 的 行
组为
织特
质
第二节
棱柱社会的特征
3、形式主义 指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。
SH
行政生态学 第四章
发
展
中
国官
家僚
的组
官 僚
织 的 结
组构
织形
态
第三节
官僚组织的结构形态
1、传统的专制君主型 2、军文联合的官僚精英型 3、多头政治竞争型 4、执政党动员型
SH
行政生态学 第五章
行 政 改 革 的 概 念、 概 结念 构阐 和释 策 略
第一节
概 政治革新与行政革新
公共行政学(第一章)
五、比较研究途径
主要理论方法：制度比较法；行政范式比较法；行 政哲学比较法；行政生态比较法。 知识获取方式：内部方法主要是指建立比较的理论 框架，其理论基础来自于对其他较为成熟的学科的 比较方式的借鉴；外部方法来自于对处于不同行政 环境、具有一定代表性的国家的公共行政的比较之 后得出的结论和规律。 缺少统一的、合理的比较单位或工具，试图总结出 一个在世界范围内普遍适用的行政模式或改革模式 也存在着巨大困难，似乎也不可能。
公共行政的例子（学生列举） 公共行政的例子（学生列举） A)行政的界定：1、行政就是执行；2、一种具有 行政的界定： 行政的界定 高度合理性的人类合作行动，这意味着合作行动力 图最大化地实现某种目标；3、行政关心的是“如 何”、手段、过程、效率而非“什么”、目的、实 质、价值的问题。 我们可以先考虑这样一个论断—行政就是行政，不 管它存在于公共部门还是私人部门；然后探讨公共 行政在民主社会中的重要性问题。
2、三权分立
立法、行政、司法 小政府的观点 大政府的观点 评价
3、管理论
公共部门的管理被认为与私人部门的管理基 本一致，可以共享一般管理理论与方法。 代表人物：泰罗（Frederick W.Talor）的 “科学管理”；法约尔（Henri Fayol）的 “一般管理”。 评价
（二）公共行政的概念
三、法学研究途径
三个源头：行政法；公共行政的司法化；宪 法。 实施法治的公共行政包含三个核心价值：程 序性正当法律程序、个人应享有的实质权利 和法律的平等保护、公平与平等。 利：为行政活动的合法进行、公民权利的保 障提供坚实基础，有利于社会公正的实现， 有助于提高社会法治程度。弊：其对法律的 严格遵守，导致行政效率的损失。
公共行政学 第二章 公共行政环境
过渡社会 折射过程) (折射过程) 棱柱型
工业社会 折射完成) (折射完成) 衍射型) (衍射型)
融合型行政模式 A、融合型行政模式 特点： a. 经济基础是农业生产力； b. 土地的分配和管理是政府的重要事务； c. 官僚的职位重于行政政策本身； d. 行政带有浓重的家族和亲族主义色彩； e. 流行世卿世禄的行政制度； f. 政治与行政合一； g. 政府与民众沟通较少； h. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
（3）沟通网络—包括社会的文化水平、适用语言 的状况、社会舆论的力量、通讯和交通状况等 使整个社会相互“沟通”的手段。 （4）符号系统—包括政治神话、政治准则、政治 法典在内的一整套政治符号系统。 （5）政治构架 —政治与行政应是相对分离，政 治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。
3、三大行政模式
二、公共行政环境的内涵
（一）定义
公共行政环境是指各种直接或间接地作用与
影响公共行政活动的内、外部因素的总和。 （二）特点 1、广泛性 2、复杂性 3、差异性 4、多变性
三、公共行政环ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的类型
按空间划分——外部公共行政环境与内部公 共行政环境 （一）外部公共行政环境 1、自然地理环境——一国所处的地理位置与自 然状况，如地形、气候等。 2、政治环境——政党制度、政治文化、阶级状 况等。 3、经济环境——经济体制、经济的发展水平等。
公共行政学
公共行政学整理
第一章公共行政与公共行政学
一、“行政”的涵义：（Administration ）
国外学者观点：
1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。
法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，三权之间既相互对立，又相互制约从而达到平衡。西方学者根据分权制衡原理，从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。
2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。
古德诺在《政治与行政》指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政”。即“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。3、从管理职能角度考察行政。
有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；美国行政学者古利克提出，“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。”这就是著名的七功能说。
二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
三、公共行政特征
1、公共性。公共性是公共行政的本质特征。
2、权威性。公共行政活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。
3、规范性。公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能，政府没有理由凌驾于法律之上。
行政生态学理论概述
2）契约取向。市场经济也是一种契约经济，但这种 契约原则同样适用到政府里去，形成美国公共行政 的契约取向。一方面，在公共行政里，政府与公务 员的关系也是一种契约关系，当订约的一方对于另 一方的行为感到不满时，契约便可终止。另一方面， 一个公务员可以由一个机构转到另一个机构，甚至 可以从政府机关转到私人公司，尽管各个机构或组 织的目的不同，并且相互冲突，但他们都可以安之 若泰。
（d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然 （e）有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件 （f）公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成，并接受来自内外的建设 性批评。否则，容易滋生危及社会的官僚习 气 （g）行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任，也必须明确地方政府和个人的责任
三、美国的公共行政：一个生态的观点
1.经济因素——市场经济制度 （1）市场经济制度的精神。合理的计算精神，亦即 利用少量的资源以生产最大限度的产品的精神；个 人能够作最有利的“自由选择”。利用资源以增长 财富的思想方式。 （2）市场经济制度对美国公共行政的影响。主要体 现为： 1）美国公共行政的市场取向，表现在人事行政里的 “同工同酬”和“自由选择”精神。在政府方面， 如发现公务员的服务价值不及他的薪俸，便可予以 解雇。政府用人，皆凭考试以网罗人才，至于社会、 家庭、学校及种族的背景皆非所问。
第二节
公共行政学1
公共行政学复习资料
1帕金森定律和彼得原理
帕金森定律：英国学者帕金森1957《帕金森定律—组织病态之研究》。对官僚组织机构，事业单位易于发生又很难改进的近似病态的多种现象进行的描述，这些现象均是组织的积垢--官场病。
定律一、冗员增加原理。二、中间派决定。三、“鸡毛蒜皮定律”。
四、无效率系数。
五、人事遴选庸才。六、办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。
七、“鸡尾酒会公式”。八、嫉妒症。九、财不露白。十、退休混乱彼得原理：美国学者1960年首次发表，于1969年《彼得原理》一书中提出。
以剖析人性的弱点为出发点，揭示广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。
彼得原理公式：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
推论：每一个职位最终将由不能尽责，胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成。
2什么是行政管理学？有那些特点？
定义：研究国家行政组织对国家事物、社会公共事物、行政机关内部事物进行有效管理的规律科学。
特点：①综合性（它是交叉的、丰富的、广泛的，是公共行政学最大科学优势和最突出特点之一）②实践性（它是实际的、应用的、具体的，是公共行政学生命力和效用性的基础）
③系统性（它是整体的、有序的、相互关联的）
④技术性（它是方法的、工具的、手段的）
⑤发展性（它是动态的、进步的、创新的）
3试述公共行政学的演变的过程？
一、早期公共行政的研究时期（1887--1911）
代表人：威尔逊主张：①提出政治与行政的两分法理论
②提出行政机构、行政人员、行政责任等一些行政学的基本范畴