国家治理现代化背景下我国城市社区发展路径探析
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行为 、 调 解 社会 矛 盾 、 化解 社会 纠纷 、 维 护社 会 稳
所 谓 城市社 区 ． 是 指 在一 定 地域 内主 要 由非 农 业 从业 者 聚集 组 成 ． 具 有 特定 的生 活方 式 和 一
定 的成 员归 属感 的 人群 所形 成 的 、 具有 相 对 独 立
性 的社 会 共 同体 。 在新 时期 。 加 快 推 进 和 实 现 国 家治 理 现代 化 ，显 然离 不开 城 市社 区这一 载 体 ， 这是 由城市 社 区的 主体 功 能所决 定 的。
理职能 ， 从 源头 上 落 实 社 会 治 理政 策 ， 从 全 局上
营造 社会 和谐 氛 围 ． 从根 本上维 护社会 公众利 益 ． 最终 实现 国家治 理现代 化 的最 基本 单元 。 可 以说 ，
新 时期 城 市社 区的上述 基础性 功 能非但 没有丝 毫 弱化 。 反而是进 一步增 强 。 ［ ２ ］
文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ５ ）０ ４ — ０ ０ ６ ３ － ０ ６ 中 图分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ０ ． １
收 稿 日期 ：２ ０ １ ４ — １ ２ — １ ８
作 者 简 介 ： 衣 小品 （ Ｊ ９ 一 ） ，女 ，黑 龙 江 齐 齐哈 尔人 ， 中共 吉 林 省 委 党 校 （ 吉 林 省行 政 学 院 ） 社会 学教 研 部 副教 授 ．研 究 方 向 为社 会 心 理 学 。
探 索 与 争 鸣
国家沿理 观代 他背景 戳 图城 帘 区发展路径 探 桁
口 衣 小 品
（ 中共 吉 林 省 委 党 校 。吉 林 长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘
要 ： 随 着我 国城 镇 化 步伐 的不 断加 快 ，城 市社 区 在 公 共服 务 、 医疗 卫 生 、社 会 保 障 等 方 面 的 独 特
作 用愈 加 凸 显 ， 城 市 社 区 的基 础性 功 能 、 平 台性 功 能 、 资 源 性 功 能 、 保 障 性 功 能 和 助推 性 功 能 已成 为 衡 量 社 会 治 理 创 新 水 平 及 能 力 的 重 要 标 尺 ．也 日渐 成 为 实 现 国 家 治理 体 系和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 内容 之 一 。
但 目前 我 国城 市 社 区还存 在 基 础设 施 建 设 薄 弱 ， 工作 人 员 待 遇 较 低 ，运 转 经 费有 限 。 公 共 服 务 意 识 不 强及
能 力 建 设 滞 后 ，社 区 内居 民的 归 属 感 、认 同感普 遍 欠 缺 ，管 理 体 制 机 制 运 行 不顺 畅 等 问题 。 为 此 ，应 在 基
的基层 组 织 载体 。 随着 经 济体 制 改革 的不 断深 入
和 政府 职 能 的加 速 转 变 ． 形 成 与 国家 治理 现 代 化 的要 求 和水 平 相 一 致 、 相协调 ， 具 有 持 续 优 化 功
能 和多元 结构 特 征 的社会 治 理 格局 ． 就 成 为新 时 期 我 国城 市 社 区谋 求 新 的 、更 大 发 展 的 动 力 所
础 设 施 建设 。人 员队 伍 建 设 ，经 费 保 障机 制 ，公 共 服 务 水 平 ，管 理 体 制 机 制 和 诉 求表 达 、 利 益 协 调 、 纠 纷
化 解 、联 防 应 急 等 方 面 加 以 完善 。 关 键 词 ： 国 家治 理 现代 化 ：社 会 治理 创 新 ；城 市社 区
动 政府 部 门与公 众 之 间 的互 联 互通 ． 向基 层社 会 延 伸 及 拓 展政 府 部 门的 公 共 服务 职 能 和社 会 管
开展 和 落实 基层 社会 治 理 的各项 工 作 。 在 人力 资
源方面 。 除城 市 社 区 的工 作 人 员 外 ， 还包 括 所 辖 区域 的党 员 干部 、 在 职人员 、 离休人 员 、 退 休 人
在。
具 有 捕 捉 信 息 准确 、 反 馈 内容 及 时 、 治 理 效 率 较
行 政 ５法
探 索 与 争 鸣
高、 社会 效 益 良好 等 优 点 。 它 是无 缝 隙地 对 接 政
用， 社会 组织 发 挥积极 补 充作 用 ， 由此具 体 组 织 、
情 下 达 与 民意上 传 的社 会治 理 流程 ． 高 效 率地 驱
（ 一） 基 础性 功能 城 市社 区作 为 基层 的社 会 组 织单 元 ． 它是 整 个 社会 治 理流 程 的关 键性 部 分 。 国内外 的 实 践经 验 表 明 ，城市 社 区作 为最 基 本 的社会 治 理 载 体 ，
定、 提 供 公共 服 务 、 促 进社 会 和谐 、 实 现社 会 文 明
社 会 治 理 和 社 会 治 理 创 新 是 一 项 极 为 复 杂
一
、
国家 治理 现代 化背 景下
Hale Waihona Puke 的 系统 性 工程 。 它既 是实 现 国家 治理 体 系 和 治理
城 市社 区的 主体功 能
能力 现 代 化 的重要 方 面 ． 也 是加 快 推动 和 最终 实
现 国家 治理 均衡 化 的重 要 内容 。 ［ １ ］城市 社 区处在 社会治理的最前沿 。 是理顺社会关 系、 规 范 社会
员、 “ ４ ０ ５ ０ ” 人员 等 。 应 当说 ， 规模 庞 大 、 结 构 多元 、
素质较高 的人力资源队伍使得基层社会治理及
基层公 共服务 面临 的诸 多难题 都迎 刃而解 。 （ 四） 保 障性功 能 受 经 济 结构 多 元 化 、 社会 成 分 阶层 化 、 组 织 模 式梯 次化 、 利 益格 局 差 异 化 、 就 业 分配 市 场 化 等外 在 因素 的影 响 ． 城 市社 区越 来 越 多地 承 载 了 医疗 卫 生 、 劳 动就 业 、 救助保障、 市政环卫 、 安保 维稳、 大众 娱乐 等 公共 服务 职 能 。 现 阶段 ， 城 市 社 区越来 越 成为 满 足基本 民生需 求 、 促 进 居 民安 居
所 谓 城市社 区 ． 是 指 在一 定 地域 内主 要 由非 农 业 从业 者 聚集 组 成 ． 具 有 特定 的生 活方 式 和 一
定 的成 员归 属感 的 人群 所形 成 的 、 具有 相 对 独 立
性 的社 会 共 同体 。 在新 时期 。 加 快 推 进 和 实 现 国 家治 理 现代 化 ，显 然离 不开 城 市社 区这一 载 体 ， 这是 由城市 社 区的 主体 功 能所决 定 的。
理职能 ， 从 源头 上 落 实 社 会 治 理政 策 ， 从 全 局上
营造 社会 和谐 氛 围 ． 从根 本上维 护社会 公众利 益 ． 最终 实现 国家治 理现代 化 的最 基本 单元 。 可 以说 ，
新 时期 城 市社 区的上述 基础性 功 能非但 没有丝 毫 弱化 。 反而是进 一步增 强 。 ［ ２ ］
文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ５ ）０ ４ — ０ ０ ６ ３ － ０ ６ 中 图分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ０ ． １
收 稿 日期 ：２ ０ １ ４ — １ ２ — １ ８
作 者 简 介 ： 衣 小品 （ Ｊ ９ 一 ） ，女 ，黑 龙 江 齐 齐哈 尔人 ， 中共 吉 林 省 委 党 校 （ 吉 林 省行 政 学 院 ） 社会 学教 研 部 副教 授 ．研 究 方 向 为社 会 心 理 学 。
探 索 与 争 鸣
国家沿理 观代 他背景 戳 图城 帘 区发展路径 探 桁
口 衣 小 品
（ 中共 吉 林 省 委 党 校 。吉 林 长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘
要 ： 随 着我 国城 镇 化 步伐 的不 断加 快 ，城 市社 区 在 公 共服 务 、 医疗 卫 生 、社 会 保 障 等 方 面 的 独 特
作 用愈 加 凸 显 ， 城 市 社 区 的基 础性 功 能 、 平 台性 功 能 、 资 源 性 功 能 、 保 障 性 功 能 和 助推 性 功 能 已成 为 衡 量 社 会 治 理 创 新 水 平 及 能 力 的 重 要 标 尺 ．也 日渐 成 为 实 现 国 家 治理 体 系和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 内容 之 一 。
但 目前 我 国城 市 社 区还存 在 基 础设 施 建 设 薄 弱 ， 工作 人 员 待 遇 较 低 ，运 转 经 费有 限 。 公 共 服 务 意 识 不 强及
能 力 建 设 滞 后 ，社 区 内居 民的 归 属 感 、认 同感普 遍 欠 缺 ，管 理 体 制 机 制 运 行 不顺 畅 等 问题 。 为 此 ，应 在 基
的基层 组 织 载体 。 随着 经 济体 制 改革 的不 断深 入
和 政府 职 能 的加 速 转 变 ． 形 成 与 国家 治理 现 代 化 的要 求 和水 平 相 一 致 、 相协调 ， 具 有 持 续 优 化 功
能 和多元 结构 特 征 的社会 治 理 格局 ． 就 成 为新 时 期 我 国城 市 社 区谋 求 新 的 、更 大 发 展 的 动 力 所
础 设 施 建设 。人 员队 伍 建 设 ，经 费 保 障机 制 ，公 共 服 务 水 平 ，管 理 体 制 机 制 和 诉 求表 达 、 利 益 协 调 、 纠 纷
化 解 、联 防 应 急 等 方 面 加 以 完善 。 关 键 词 ： 国 家治 理 现代 化 ：社 会 治理 创 新 ；城 市社 区
动 政府 部 门与公 众 之 间 的互 联 互通 ． 向基 层社 会 延 伸 及 拓 展政 府 部 门的 公 共 服务 职 能 和社 会 管
开展 和 落实 基层 社会 治 理 的各项 工 作 。 在 人力 资
源方面 。 除城 市 社 区 的工 作 人 员 外 ， 还包 括 所 辖 区域 的党 员 干部 、 在 职人员 、 离休人 员 、 退 休 人
在。
具 有 捕 捉 信 息 准确 、 反 馈 内容 及 时 、 治 理 效 率 较
行 政 ５法
探 索 与 争 鸣
高、 社会 效 益 良好 等 优 点 。 它 是无 缝 隙地 对 接 政
用， 社会 组织 发 挥积极 补 充作 用 ， 由此具 体 组 织 、
情 下 达 与 民意上 传 的社 会治 理 流程 ． 高 效 率地 驱
（ 一） 基 础性 功能 城 市社 区作 为 基层 的社 会 组 织单 元 ． 它是 整 个 社会 治 理流 程 的关 键性 部 分 。 国内外 的 实 践经 验 表 明 ，城市 社 区作 为最 基 本 的社会 治 理 载 体 ，
定、 提 供 公共 服 务 、 促 进社 会 和谐 、 实 现社 会 文 明
社 会 治 理 和 社 会 治 理 创 新 是 一 项 极 为 复 杂
一
、
国家 治理 现代 化背 景下
Hale Waihona Puke 的 系统 性 工程 。 它既 是实 现 国家 治理 体 系 和 治理
城 市社 区的 主体功 能
能力 现 代 化 的重要 方 面 ． 也 是加 快 推动 和 最终 实
现 国家 治理 均衡 化 的重 要 内容 。 ［ １ ］城市 社 区处在 社会治理的最前沿 。 是理顺社会关 系、 规 范 社会
员、 “ ４ ０ ５ ０ ” 人员 等 。 应 当说 ， 规模 庞 大 、 结 构 多元 、
素质较高 的人力资源队伍使得基层社会治理及
基层公 共服务 面临 的诸 多难题 都迎 刃而解 。 （ 四） 保 障性功 能 受 经 济 结构 多 元 化 、 社会 成 分 阶层 化 、 组 织 模 式梯 次化 、 利 益格 局 差 异 化 、 就 业 分配 市 场 化 等外 在 因素 的影 响 ． 城 市社 区越 来 越 多地 承 载 了 医疗 卫 生 、 劳 动就 业 、 救助保障、 市政环卫 、 安保 维稳、 大众 娱乐 等 公共 服务 职 能 。 现 阶段 ， 城 市 社 区越来 越 成为 满 足基本 民生需 求 、 促 进 居 民安 居