建立健全党内激励关怀帮扶机制的调研报告

建立健全党内激励关怀帮扶机制的调研报告根据中央组织部关于对探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作进行调研的通知精神，我们抽调专人赴全省部分市州、县区开展了深入的调研。

了解掌握了全省各级党组织在探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作中的一些好的做法和经验，认真分析研究了目前在建立健全“党内激励、关怀、帮扶机制”上存在的问题，并就在实践中如何建立健全激励、关怀、帮扶机制提出初步的对策和建议。

一、主要做法甘肃省是西部欠发达地区。

改革开放30年来，经过全省人民的艰苦奋斗，经济和社会各项事业得到了长足发展，人民生活水平有了较大提高。

但是横向比较，我们省的经济实力和人均收入水平都远远低于东部发达地区。

2008年，全省城镇居民人均可支配收入只有11000多元，农民人均纯收入只有2600多元。

即使在这种较低的水平下，由于受主客观因素的制约，全省仍有许多党员收入低于人均水平，一些贫困地区农村的年老体弱党员，生产生活面临严重困难。

近两年来，根据党的十七大提出的“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的要求，我们千方百计创造条件，尽力而为开展工作，努力创新工作载体，积极营造党内关爱氛围，在思想认识、资金投入、具体措施上积极探索新形势下建立健全党内激励关怀帮扶机制工作。

2008年年初，本着试点先行、典型引路的原则，我们及早动手、超前部署，在基层党建工作基础较好、经济实力相对较强的酒泉、天水、陇南三市启动了探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的抓点工作。

在探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制上，主要开展了以下几个方面的工作。

第一，坚持调研先行，在加强党内激励、关怀、帮扶的分类指导上下功夫。

为了切实做好建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作，全省各级党组织对地本单位党员生产生活的基本情况进行了摸排，全面掌握了他们的家庭结构、生活状况以及迫切需要解决的困难，在此基础上，以老党员、生活困难党员、流动党员等弱势群体和村干部党员为重点关爱对象，加强了分类指导的力度。

一是对党员队伍中弱势群体的激励、关怀、帮扶工作力求常态化。

全省各级党组织本着“点上关心爱护、面上影响带动”原则，把激励、关怀、帮扶生活困难党员和流动党员这两个弱势群体作为经常性工作和当前需要解决的首要问题来对待。

对年老、体弱、多病和因灾致贫的困难党员，重点以生活救助为主，采取领导挂钩联系、开展结对帮扶等方式帮助解决；针对下岗失业职工困难党员，重点以就业扶持为主，通过开展就业培训、指导，提供就业信息和就业岗位等措施，帮助他们转变就业观念，提高就业能力；针对农村困难党员，重点以创业扶持为主，通过开展实用技术培训、解决启动资金、落实脱贫项目、提供致富信息等措施，帮助他们提高发展致富的能力和水平；针对流动党员的实际需求，坚持把以人为本的理念落实到流动党员教育管理工作的各个环节等，取得良好的社会效果。

二是对基层党员干部的激励、关怀、帮扶工作力求制度化。

根据甘肃省经济社会发展、农民人均纯收入增长及物价指数变化情况，我们建立了村级党组织干部工作报酬正常增长机制，逐步提高基层党员干部待遇，规定以当地农村劳动力年平均收入水平确定村党支部书记基本报酬标准，同时增加村委会主任和其他村两委委员的工资福利报酬。

为了解除村干部离任或年老后的后顾之忧，专门制定出台了《甘肃省村干部养老保险试行办法》，规定每年为村干部缴付养老保险金不少于1000元，由村干部个人承担30%，政府补贴70%。

天水市、酒泉肃州区建立了村居干部工资定期增长机制，确保村居干部工资报酬与经济发展同步增长，极大地激发了基层村干部干部的工作热情和充分调动了广大党员干部干事创业的积极性和主动性。

第二，坚持载体推动，在建立长效机制上下功夫。

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作是一项长期的系统工程，不仅要靠切实措施来缓解困难，更要靠制度和机制来持久保障。

一是在工作格局上，探索建立上下协调的联动机制。

全省各级党组织积极探索组织部门牵头抓总，人事、劳动保障、工会、民政、扶贫办等部门各司其职、共同参与的工作协调和联动机制，努力形成党内激励、关怀、帮扶的工作合力。

并将结对帮扶情况纳入党建年度考核中，作为领导干部工作考核的内容之一，要求各级党组织建立帮扶工作档案，定期督查，跟踪管理，及时通报。

二是在工作载体上，探索建立党员发挥作用的有效平台。

在全省范围内开展了广泛的关爱帮扶困难党员活动，省上建立了省级党员领导干部帮扶联系点制度，党员领导干部定期到基层和联系点解决困难、指导工作；市县四大班子党员领导干部和直属部门负责人，结合社会主义新农村建设，与农村困难地区党组织结成帮扶对子；乡镇、街道党政班子成员、村“两委”成员和致富能力强的党员，与困难党员结成帮扶对子，通过“一帮一”、“一帮多”的形式，切实为困难党员办实事，帮助他们解决生产、生活中的困难。

全省各级党组织广泛开展了城乡党支部结对共建、致富能人党员和贫困党员结对帮带活动，酒泉市肃州区共结成各类帮扶对子2213对，帮助2213名党员脱贫致富；天水市建立联系帮扶流动党员对子460多对，为全区325名流动党员办实事、解难题180多件，提供就业、致富信息200余条。

三是在日常工作中，探索建立综合功能较强的服务机构。

各级党组织按照服务基层党组织、服务党员、服务群众的要求，通过建立党员服务中心站点等服务机构，不断拓宽服务内容，提升服务质量，加大党组织服务党员、党员联系和服务群众的力度，为老党员、生活困难党员、流动党员和广大群众提供就业咨询、生活救助、权益保障等多方面的服务。

截至目前，全省已有47个县（市、区）依托各级人才交流中心建立了综合性的党员服务中心，700个乡（镇、街道）建立了党员服务站，3875个村（社区）建立了党员服务站（点），具体负责教育管理服务党员的日常工作。

第三，坚持突出重点，在解决生活问题上下功夫。

资金不足是欠发达地区做好从生产生活上关爱党员工作的最大制约因素。

为了使有限的资金用到刀刃上，真正使这项工作取得实效，我们在千方百计筹措资金的同时，建立健全了以“送温暖、献爱心”为主要内容的走访慰问制度，始终坚持突出重点推进工作。

一是突出重点时段，建立健全走访慰问制度。

在每年“七一”和春节前，从党费中拨出配套专款，对全省生活困难党员和老党员进行慰问。

2004年以来，全省各级党组织共投入6880多万元资金，走访慰问老党员和生活困难党员20.2万人次。

仅2008年春节期间，全省各级组织部门就投入1688万元慰问资金，走访慰问4万多名名生活困难党员和老党员，基本上覆盖了各行各业和不同领域的基层一线。

陇南市徽县从县财政一次性划拨25万元，同时每年从县管党费中留存5万元，设立生活困难党员帮扶基金，主要用于补助因年老、体弱、患病、伤残以及自然灾害和特大事故等原因导致生活困难党员。

二是突出重点地区，对受灾地区的困难党员，下拨救济资金，帮助他们渡过难关。

尤其2008年甘肃省陇南市、甘南藏族自治州等地遭受“5•12”地震侵袭后，根据村级活动场所遭到破坏和受损情况，我们积极向中央组织部争取重建和修缮经费，有重点地向受灾地区倾斜，有力地支持了灾区慰问生活困难党员和修缮受损的基层党员教育设施。

三是突出重点群体，切实解决生活困难。

在保持党员先进性教育活动期间，省委省政府制定出台了关于确保零就业家庭至少有1人就业的政策，有效地缓解了贫困党员的生产压力。

全省各级党组织认真落实社会保障政策和再就业政策，确保了退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城乡居民最低生活保障金按时足额发放。

天水、陇南两市还多方筹措资金，探索建立了为本地60岁以上老党员进行免费体检、为党员寄发“政治生日”贺卡，为50年以上党龄的老党员颁发“光荣在党50年”荣誉证书等制度。

第四，坚持标本兼治，在提升党员致富带富的能力上下功夫。

在工作中，我们深切体会到，要使生活困难党员彻底摆脱贫困、治穷致富，根本上还是要提高他们的致富本领。

在这方面，我们主要采取四项措施。

一是深入实施“双培双带”工程。

近年来，我们结合“三级联创”活动，紧紧围绕新农村建设，创造性地开展了以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为内容的“双培双带”工程，依托各级党校和扶贫培训机构、党员电教终端和各级农业科技人员，抓住农村党员冬训和农闲时间，对广大农村党员特别是困难党员进行种植、养殖和农产品加工等方面的实用技术培训，帮助他们掌握“一技之长”。

酒泉市肃州区建立了党员创业担保基金，与小额担保贷款捆绑使用，从金融机构担保限两年、额度为2-3万元的贷款，并补贴利息，帮助有创业项目缺资金的党员创业，帮助一批困难党员走上了致富之路。

二是积极实施“万名基层党员干部培训工程”。

2001年以来，我们每年制订计划，把困难党员纳入培训范围，通过举办报告会、外出参观学习等形式，组织困难党员学习“再就业、自创业”的先进典型，引导他们克服“等、靠、要”的思想，主动学习新技术、新技能，进一步增强发展信心，拓宽发展思路。

8年来，全省共举办培训班6000多期，培训党员干部60多万人次，其中部里直接在省委党校、省扶分院办班60多期，培训基层党员干部6000余人。

通过大规模培训，普遍提高了基层党员干部的思想素质和致富发展能力。

三是大力实施下岗党员再就业培训工程。

我们会同劳动、科协等部门，依托各级各类培训机构，免费为企业下岗党员提供电脑、电工、厨师、家政服务等职业技能培训，不断提高他们的再就业能力，使他们依靠自己的勤劳自谋职业、自主创业、摆脱贫困。

特别是去年以来，为了积极应对金融危机带来的冲击，我们要求全省各地抓住春节走访慰问有利时机，全面了解和掌握返乡农民工和流动党员的生产生活情况，想方设法为他们解决实际问题和困难；全省各级党组织结合党员“冬训”工作，有重点的为返乡的农民工和流动党员开展各类职业技能培训，提供相应的服务和咨询，帮助他们就地就近解决再就业问题，教育引导返乡农民工和流动党员调整好精神状态，以更加振奋的精神、更加务实的态度、更加扎实的作风团结一心，共克时艰。

四是探索启动农村党员致富能力培养工程。

2008年年底，我们在张掖、平凉市启动了“全省农村党员致富能力培养工程”的试点工作，从目前两地的运行情况来看，抓点工作正在稳步推进。

二、存在问题在积极探索建立健全党内激励关怀帮扶机制方面，还存在一些薄弱环节和问题需要解决。

一是存在思想认识还不到位，工作进展程度还不够平衡的问题。

一些党组织的主要领导对建立健全党内激励、关怀、帮扶机制存在认识不清，片面地认为这项工作应当是民政或扶贫部门的事；一些党组织的领导干部认为党内激励、关怀、帮扶工作就是走访慰问、就是“送温暖、献爱心”，就是逢年过节给困难党员和老党员送点钱、送点米面，缺乏长远的眼光和从根本上解决问题的办法，对建立健全党内激励、关怀、帮扶机制主动性不够强，创造性地开展措施少。