宪法四

第四章国家形式国家形式主要包括哪些内容？第一节政权组织形式一、政权组织形式概述二、外国宪法规定的政权组织形式三、我国宪法规定的政权组织形式一、政权组织形式概述政体洛克：政府的形式以立法权的隶属关系而定。

民主政体、寡头政体和君主政体。

卢梭：凡是实行法治的国家——无论其行政形式如何——都称之为共和国。

中国宪法学界关于政体的传统观点政体通常指政权组织形式，即特定社会的统治阶级采取何种原则和方式，组成政权机关体系，行使国家权力。

毛泽东：所谓政体问题，那是指政权构成的形式问题，指的是一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。

教材：政体与政权组织形式二者之间的联系与区别决定政体的因素国体：国体是权力归属问题。

政体是权力行使问题。

国体是内容，政体是形式。

政体为国体服务，从属于国体；国体决定政体的组织形式。

国体决定政体的组织形式，并通过一定的政体来反映和表现国体的内容。

但二者并非一一对应关系。

同一种国体，可以有不同的政体生产力及与之相适应的生产关系的状况；地理环境、民族特点、传统习惯和意识形态等历史条件、阶级力量对比关系二、外国宪法规定的政体根据国家元首的权力是民选还是世袭，可以将政体公为共和制和君主制政体。

共和制是指国家权力，尤其是主权属于人民，最高国家权力机关和作为国家代表的国家元首由选举产生并有一定任期限制的一种政体。

包括总统制、议会内阁制、委员会制和人民民主共和制。

总统制：凡是由总统直接领导政府，政府不对议会负责的国家，称为总统制共和国。

美国是典型的总统制。

特点：总统既是国家元首，又是政府首脑，国家权力依一定原则在总统、议会和司法机关中配置。

三者独立，总统和议会均由选民选举产生，总统和其任命的各部部长不对议会负责，总统对议会有否决权，但不得解散议会。

总统权力呈加强趋势。

法国、俄罗斯、乌克兰等国是半总统制，总统由选民直接选举产生并作为国家元首拥有实权；由议会中的多数党组阁，成立政府，对议会负责，议会可以倒阁。

议会内阁制又称议会制或者责任内阁制。

凡是政府（内阁）由拥有议会多数议席的政党组成并对议会负责的国家都称为议会制共和国。

特点：国家元首为虚位元首，仅在形式上代表国家，不对议会负责，立法机关也不得更换国家元首。

议会由选举产生的议员组成，政府由议会中的多数党或者政党联盟组成。

政府（内阁）对议会负责，议会可以通过不信任案或者谴责案倒阁。

政府也可以通过宪法程序解散议会，重新组织大选。

德、意、印等国采用这一政体。

委员会制国家的最高行政权由委员会集体行使的一种政体，以瑞士的联邦行政委员会为代表。

在瑞士，国家权力分为立法、行政、司法权，立法权由国民院和联邦院组成的联邦议会行使。

联邦行政委员会由议会选举七人组成，分别执掌行政委员会所属的7个部。

行政委员会是一个合议制机构，每周开一次会，决定开会人数为4人，委员会就有关问题平等地讨论，以出席会议的委员会过半数通过决定。

人民民主共和制这一政体主要是社会主义国家采用。

在国家权力结构上，立法权高于行政权、司法权，马克思称之为“议行合一”制，我国称之为“民主集中制”。

这种权力结构所要求的政权组织形式是苏维埃、人民代表大会制等多种组织形式。

童之伟：“议行合一”说不宜继续沿用，《法权与宪政》，山东人民出版社2003年版刘松山，运行中的宪法，中国民主法制出版社2008年版君主制又称有限君主制，以君主或者国王为国家元首，但其权力按照宪法规定受不同程度限制的政权组织形式。

议会君主制。

君主作为国家元首，仅在形式上代表国家，在国家机构的权力配置中不享有实质意义的国家权力，国家权力主要在议会以及由议会产生的政府和司法机关间进行配置。

议会和政府关系处于整个国家机关关系的轴心。

议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。

政府从议会中产生，并对其负责。

国会为两院制，由上院和下院组成。

自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议。

每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞节前结束。

二元君主制君主作为国家元首，拥有相当的国家权力，君主在国家机关体系中占有重要地位，议会权力较小，政府对君主负责。

约旦、沙特阿拉伯等采用这一政体。

二、我国宪法对政体的规定人民代表大会制度是我国的根本政治制度国家一切权力属于人民，人民通过选举选派代表，组成人民代表大会作为国家权力机关，选举产生其他国家机关。

其他国家机关对它负责，受它监督。

人大常委会向本级人大负责，人大向人民负责。

它直接反映了我国国体，表现在人大组成、人大与同级其他国家机关的关系以及人大和由人大产生的国家机关在行使职权过程中始终处于人民的监督之下等三个不同的方面；人大制度对其他政治制度的运行起关健决定性作用；它反映了我国政治生活全貌，它按照民主集中制原则确立国家机关组织和国家权力配置体系，反映了我国国家制度的基本框架，各种具体制度只能反映我国政治生活的一个侧面。

人民代表大会制度的主要特征一切权力属于人民。

民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。

我国人大制度的结构特点：设置有权力机关的常设机关。

采取一院制的组织形式。

人大代表多为兼职。

民主集中制：(一) 民主集中制的含义《宪法》第三条第一款规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

”(二) 民主集中制的体现：人民与人民代表大会之间人民代表大会与其他国家机关之间中央与地方之间坚持与完善人民代表大会制度(一)制度的完善(组织制度，监督制度，工作制度）(二)程序的完善（立法程序）(三)代表的完善（选举，构成，素质问题）第二节国家结构形式一、国家结构形式的概念和分类（一）国家结构形式的概念国家结构是指国家的政权组成，即国家的政体是由哪些部分组成的。

国家结构形式是指国家按照什么原则，采取何种形式来划分国家内部区域，调整整个与部分、中央与地方之间的相互关系。

国家结构形式与政权组织形式同属国家形式，是国家本质的外在表现。

二者区别：国家结构形式着重从政权体系纵的方面体现国家权力的运行关系，是以中央和地方不同层次的行政区域划分表现出来的；政权组织形式则着重从政权体系横的方面体现国家权力的运行关系，以统一行政区域内立法机关、行政机关、审判机关和检察机关以及其他国家机关的相互关系表现出来。

（二）影响国家结构形式的因素国家结构形式与国家性质没有必然联系，资本主义国家和社会主义国家都有采取单一制和联邦制的国家。

一个国家采取哪种形式取决于下列因素：民族因素。

一般而言，单一民族国家通常实行单一制，如日本、朝鲜等。

在多民族国家，各民族之间的关系融洽，各民族之间形成杂居、聚居的民族，在地域上没有能够达到成为一个国家的范围，在这类国家也通常建立单一制。

如果多民族国家聚居的各民族地域范围差距不大，类同于一个国家，又没有形成一个起主导作用的民族，建立联邦制。

经济因素不同区域之间经济发展水平很不平衡，或者经济产业之间存在较大差异，相互之间在经济上缺乏互补性和密不可分的联系，通常建立联邦制，如巴西。

地理因素一个国家被自然地分成若干部分，或者一个国家内不同地区的地理条件存在较大差异，都有可能使不同地区、部分之间只形成某种较为松散的联系，这种国家通常建立联邦制。

马来西亚、墨西哥等国家。

历史因素一个国家的历史传统、特定的历史事实以及其他的历史遗留问题等都是影响其国家结构形式的因素。

历史传统：中央集权与地方分权体制存续的时间特定的历史事实：其中最具影响力的殖民地历史。

殖民统治常用分而治之，在结束殖民统治前往往故意制造不同地区之间的矛盾。

这种国家往往是联邦制。

加拿大、澳大利亚等。

二、国家结构形式的种类单一制：国家由若干普通行政单位或者自治单位、特别行政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分。

标志：一部宪法；一个中央国家机关体系；公民统一国籍；地方受中央统一领导，不能脱离中央独立；地方权力来自中央授予；唯一对外交往主体。

单一制国家划分为各个地方行政区划，其划分是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分，国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。

国家本身是一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。

在法理上，单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。

单一制国家的明显外部特征是：全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主体，公民只有一个国籍。

在单一制国家，国家应当或者可以管辖的全部事项原本都属于中央政府的权限范围，所以地方政府只能管理宪法和法律或者中央政府以其他形式授予的它管辖权的事项，其余应当或者可以由国家管理的事项全部属于中央政府的职权范围。

中央政府有权处理的事项=社会的全部事务—依法律和习惯应由公民、其他自然人、各种社会经济文化组织、自治性团体和社区自主处理的事项—宪法和法律规定由地方政府处理的事项中央权限范围内的事项对外关系国防征税国家机构的组织和活动公民权利的保障促使公民履行义务维护和调控社会经济政治生活秩序维护国家法制的统一和市场的统一…...其中有些是中央专有权范围，地方不得染指。

中央的管辖方式中央最重要的职权是修改宪法、通过法律和其他规范性文件，作出决议，发布决定、命令和指示等。

单一制的基本类型地方自治单一制中央集权单一制中央地方均权单一制（我国曾出现过但未真正实行）民主集中制单一制地方自治单一制历史上出现最早、影响最大的地方自治单一制国家是英国。

英国中央政府的管辖事项主要是规定国家机构的组织、权限和活动，办理外交、国防、税收，规范和调控社会经济政治生活秩序，保障公民的权利与自由，制定和执行预算，提出和通过决算，推行社会保障和社会服务等。

英国的管辖方式英国中央政府职权可分为由议会结合国王行使的和名义上由枢密院实际上由内阁行使的两部分。

制定宪法性法律。

制定民事和刑事法律通过私法案：由有关利益主体向议会提出，议会以特别程序审议和通过的只对某些公民或者某个法人或其他社会组织有利益的法案。

依法或者依惯例规定行政措施，发布命令和规章等。

审理某些上诉案件。

议会上院、枢密院司法委员会地方政府的职权在英国称为地方政府的自治权，即地方政府管理本区域公共事务的权力，这一权力由国会立法授予或认可。

当代英国地方政府自治权管辖的事项：处理保护性事务的职权：包括治安、预防和消除天灾、应付战争或者自然灾害引起的紧急事态，检查度量衡，管理市场和保护消费者权益，管理食品和药品的生产和销售，检疫，审查设立娱乐场所和私立医院的申请并颁发开业执照等。

管理环境卫生事务：控制鼠害，清扫街道，净化空气，收集和处理垃圾，排污，消除贫民窟，保护海岸，防止公害，美化环境等。