发达国家农民培训的特点与启示

育体系。 许多发达国家还注意鼓励
提 服 主 领 之一、 取多 ‘ 训机构和培 源的 供 务的 要 域 采 育培 训资 整合， 应
种方式对农民培训提供资金支持， 并激励企业和其他民间组织加强农 民培训。 近年来， 我国政府坚持将解 决“ 三农” 问题列为“ 重中之重”明 ，
确提出各项支农措施的力度 “ 只能
实际操作指导的能力。 如在德国， 只
有取得相当于我国的硕士学位的农
调查分析之后， 根据用户的特殊需 求及时开设课程， 对口培训， 甚至采 取专业性很强的定项培训方式。 １６ 年，美国的职业教育法案规 ９３ 定， 对农民的培训教育包括生产技 术培训之外的其他内容，如农业企 业管理、 农产品运销等。 多数西方发 达国 家的农民培训教育， 都将内容
等新型农业产业， 从产中培训拓展 到涵盖产前、 产后的相关领域， 如农 产品销售及服务、 食品加工、 农场管 理等； 从技术培训拓展到创业、 经营 和就业技能培训， 甚至教会农民如 何决策和规避风险， 如何应用科学
知识和试验方法、 如何掌握财金分 析理论和商业操作技巧。 （ 鼓助社会各界协调合作， 六）
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一、发达国家农民培训的共同
特点
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系， 大致可分为农业技术教育、 高等 农业教育和继续教育等，主要是以 市场为导向， 以满足社会需求为立足 点， 重视培养农民的综合能力， 注重
农业科研、 教育和推广的有机结合。
大多数发达国家都高度重视和
支持农民 培训工作。
（ 通过立法支持农民培训 一）
多数发达国家， 都通过立法明
确农业职业教育的地位、培训内容 和资金投人， 规定各参与单位农软场主 三） 参与培训市场的充争 澳大利亚联邦政府鼓励农业企 业和农牧场主开办农业职业培训机 构， 参与培训市场的竞争， 并为此提 供职业培训经费等支持。该国还将 劳动力市场的“ 就业率” 和产业部门
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加强农民培训的体系建设 通常， 发达国家都比较重视农 民教育和培训的系统性与科学性， 通过加强农民培训的体系建设， 促 体系 建设。 按照世贸组织相关规则， 我国对农民培训的补贴属于 “ 绿箱 政策” 不受限制。 世贸组织主要成员 国大多将农民 培训作为政府为农业
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建立在调动 各类利益相关者积极参
与的基础之上。如果企图通过行政 命令的方式加强农民培训，只能产 生欲速不达的效果。 第三， 将加强农民培训与引 入 竞争机制提高 培训质量有机结合起 来。既要鼓励各种政府或准政府的 培训机构积极参与培训市场的竞 争，又要努力改善各类民办培训机 构的成长环境，通过促进不同类型 的培训机构公平竞争， 形成主要依 靠提高培训质量争取培训资金和政 策支持的良 好氛围。 前， 目 有关部门 出台的涉及农民培训的政策文件， 大多强调要对现有的教育培训机构 和培训资源实现整合。 我们认为， 在 当前农民培训需求不断扩大且加快
二、 对我国农民培训的启示 各国加强农 民培训的许多经
加大， 不能减弱” 因 加强对农民 。 此， 培训的资金和政策支持， 将是今后 几年的大趋势。 从国际经验看， 许多 国家通过“ 间接” 拨款、 发放补贴和 优惠贷款等方式， 从经济利益上诱 导相关企业、 农民和其他利益相关 者积极参与培训的具体方式； 将实 行就业准人制度与鼓励农民培训有
多数发达国家的农民培训活动， 注
意根据社会需要和市场变化开设课 程。如美国、 英国、 澳大利亚等国的 培训机构， 通常在严格认真的市场
的责任和义务， 对扶持农民培训的 相关机构建设、经费来源和运作及 相关奖励措施， 也作出了法律规定。 如美国的 《 摩雷尔法》１６ 年） （ ２ 、 ８ 英 国的（ （ 技术教育法》１８ 年）法国 （８９ 、 的（ （ 农业教育法（ ６ 年）德国的 １０ 、 ９ 《 职业教育法》１６ 年） （ ９ 等。 ９ （ 通过径济手段， 动、 二） 鼓 诱导
企业和农民参与培训 加拿大和德国政府让企业把花
的“ 满意率” 作为对各类培训机 等，
构的培训质量进行定期考核评估的 标准。 凡就业率低于６ ％的培训机 ． ４ 构，国家将取消对其当年的培训拨 款计划； 对于连续几年不能达标的 培训机构予以关闭。 （ 通过产格教师录用标准， ，）
保证培训师资的质蚤
（ 作者单位 ： 中国社会科学院 研究生院、宏观经济研究院经济 所）
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费的培训费用计人生产成本，待企
业售出产品时再对其减免税收。德
国农民在参加培训时，可免交杂费 并获得伙食补贴。 这种培训方式， 有
利于增强农民接受培训的积极性。 多数发达国家还通过制定优惠政
从事农业职业教育或培训活动 的教师， 不仅要接受专门的农业专 业训练， 还要有较强的经营农场经 验和实际动手能力；不仅要懂得教 育理论和方法， 还要有相应的教学 能力， 特别是自 拟课程、 编教材和 自
农民培训应具有理论联系实际、 以 市场为导向的特点， 要针对不同地 区、 不同产业和不同 类型的农民， 采 取适应其需求的培训形式，以提高 农民培训的效果， 使农民培训活动
（ ０－００》 把“ ２ ３２１）中， 加强立法工 ０
作， 积极推进农民科技培训工作的 法制化建设”作为加强新型农民科 ， 技培训的四 大保障措施之一。 但是， 我国农民培训的专门立法工作， 在 总体上尚 未启动， 甚至并未引起足 够的重视。由于我国的农民培训工 作仍处于加快启动和共同推进的阶 段， 建立全国性的农民培训专门立 法， 条件尚 不甚成熟。 但可在局部地 区先行试点， 通过地方立法或部门 条例的形式， 加快农民培训立法的 进程， 为今后在全国范围内加强农 民培训的立法和法律支持体系建设 提供依据。 第二， 通过经济诱导， 激发企 业、 农民的积极性， 强化农民培训的
更好地服务于 农村发展和 增加农民
收人的需要。如根据农业产业链不 断延伸的需求， 促进农民培训链的 有效延伸、 农民培训内容的调整及 其领域的拓展， 加强农业产前和产 后培训； 并将强化农民技术培训同 增强农民的职业和综合能力， 甚至 创业和合作能力结合起来。许多国 家和地区结合农业推广活动，以提 高农民素质为核心， 加强农民培训 的独特方式， 也值得我国学习。口
机结合起来的有效做法，以及在主 要依靠经济诱导基础上协调整合利
能和完善教师进修制度等措施， 保 证培训师资的质量。 前， 目 有关部门 和许多地方政府对于农民培训工作 虽然开始给予了高度重视， 但对如 何通过提高培训师资的素质， 增强 其对培训质量的支撑能力，尚待给 予进一步的重视。 第四，采取灵活多样的方式建
建立在鼓励不同类型培训机构公平 竞争的基础之上，主要服务于培训 农民而不是救活培训机构， 否则， 就 难以保证培训机构的培训质量。通
过严格教师录用标准、重视实践技
社会各界加强协调合作， 形成共同 支持农民培训的合力。 如在澳大利 亚， 为了提高维多利亚西部奶牛业 的生产水平， 政府牵头组织学院与 当地农民、 奶牛农户协会、 奶牛加 工业互助协会及维多利亚农业局 进行合作， 借此提高当地农民收人 及奶业生产水平和质量。
从传统的种植养殖技术扩展到包括 园艺、 小型动物养殖、 海洋生物养殖
策， 鼓励学生报考农业职业学校。 在 丹麦， 为了鼓励农民学习新知识、 提 高农业生产水平， 当农场主外出学习 而请帮工时， 政府还会为其负担一部
业工程师资格， 才能从事农业培训。 （ 农民涪训的针对性、 五） 实用 性强， 并不断拓展培训领城 发达国家的农民教育培训体
立多层次、 多元化的农民培训体系， 提高农民培训的针对性和实用性。
验， 值得我国借鉴参考。 第一， 通过立法措施支 持农民 培训。此项工作已经引起了我国相 关部门的重视， 如在农业部发布的 《 国新 型农 民科技培训规 划 全
益相关者行为的独特经验， 都值得 我国 参考，以 便更好地提高培训资 金的 使用效果。 前， 目 我国的 农民 培 训工作虽已引起政府和有关部门的 重视， 但是， 农民培训工作的展开应
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分化的背景下，整合集成现有的教 育培训机构和培训资源， 充分发挥 其作用， 对于加强农民培训工作， 具 有重要的积极意义。 但是， 对现有教
进 培 不断 农民 训的 发展。 不少国 家
甚至还比较重视增强农民职业教 育和义务教育的协调衔接， 建立了 从基础教育延伸到职业教育、 技术 推广和进修深造的相对完整的教