日本是否会放弃核能_日本能源政策走向分析_王俊

在核电技术方面， 日本具有世界领先水平，不 仅 拥 有 沸 水 堆 (BWR) 技 术 ， 还 掌 握 了 压 水 堆 (PWR) 技术。 日本政府通过外交渠道大力“推销”本国的核 电技术，如日本新首相野田佳彦对核电出口项目就 显示出积极的态度。 日本除了已与美国、加拿大等 7 个国家签署了核电合作协议，核能外交重点还转 向了非西方国家，先后启动了与不少发展中国家的 核能合作，出口其核设备以及核燃料，包括越南、约 旦、韩国、印度、俄罗斯等国家。 可以看出，核危机并 没有影响日本的核能制造出口的步伐。 3.2 从 长 期 看 日 本 会 逐 步 降 低 核 能 在 能 源 结 构 中
制造出口，完全弃核是不可能的 从目前看，如果马上停运全部核电也是不现实 的 ， 或 者 说 2012 年 全 部 用 火 电 来 取 代 核 能 是 不 现 实 的 ， 因 为 毕 竟 核 能 占 日 本 电 力 的 近 30% ， 全 部 停 止运转会对经济产生重大影响。 而且，包括日本原 子能委员会官员在内的部分人士对去核化表示反 对，原因在于能源价格将产生波动及可能导致碳排 放增加。 在确保安全性的前提下，以浓缩铀为燃料 是最为节能减排的发电方式。 在可再生能源发电量 较低以及化石能源发电面临减排压力下，日本仍离 不开核电，让日本完全放弃核能是不现实的。 未来 将通过实施紧急安全对策，实现“全球安全水平最 高的核能利用”仍是能源政策的四大支柱之一。 因 此，日本将会设立专门机构，进一步加强核能监管 力度，主要是通过机构的整合，提高核能的监管能 力 。 如 日 本 将 于 2012 年 4 月 将 经 济 产 业 省 的 原 子 能安全保安院及内阁府的原子能安全委员会合并 为“原子能安全厅”，通过把分散在多个机构中的安 全监管业务一体化，来实现“挽回对核安全行政的 信任并提高机构职能”的目标。
到 2009 年 的 29.4%，煤 炭 的 比 例 从 1990 年 的 9.8%
上 升 到 2009 年 的 24.7%。 日 本 计 划 让 能 源 多 元 化 ，
但可再生能源的比例近年来变化不大，一直维持在
10%左 右[1]。
表 1 世界部分国家/地区能源自给率
%
国家/地区
能源自给率
除去核能的能源自给率
东京电力等多家电力公司相继传出隐瞒核电站事 故 隐 患 、 篡 改 核 电 站 检 查 及 检 修 记 录 等 丑 闻 ；2011 年 3 月 11 日 ， 东 日 本 大 地 震 及 海 啸 导 致 福 岛 第 一 核电站发生严重的核泄漏事故，更是引发了日本国 民乃至国际社会对发展核电的担忧。 《东京新闻》 2011 年 6 月 19 日 公 布 的 舆 论 调 查 结 果 表 明 ， 八 成 以 上 的 被 调 查 者 表 示 应 该 全 面 废 除 日 本 国 内 的 54 座核电机组。 因此，在核电安全技术没有取得重大 进步，并完全取得国民信任前，日本大规模发展核 电可能性不大。
核反应堆数量/座
装 机 容 量 /GWe
400 350
核反应堆数量 300
装机容量 250
200
150
100
50
0
322GWe 424 座 反 应 堆
371GWe
444 座 反 应 堆
437 座 反 应 堆
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2010 年 2011 年
2000 年 2002 年
日本受资源要素的约束， 能源自给率不高，除 去核能的能源自给率仅为 4.3%(见表 1)。 从能源消 费 结 构 来 看 ，自 1973 年 两 次 石 油 危 机 以 来 ，石 油 替 代步伐加快，不断增加核能、天然气、煤炭的供给。 石 油 发 电 量 的 比 例 从 1990 年 的 28.6% 下 降 到 2009 年 的 7.6%， 天 然 气 的 比 例 从 1990 年 的 22.2%上 升
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中外能源 SINO-GLOBAL ENERGY
2012年 第 17 卷
能源供给的稳定性、环境安全性和经济性。 核能可 提供稳定的电力，不排放温室气体，但存在核事故 带来的放射性及高处理费用、环境的长期污染等挑 战；煤炭、石油、天然气等化石能源供给稳定、经济 性好， 但存在排放二氧化碳等温室气体的问题，同 时与核能一样也面临资源枯竭的影响，这会波及其 进口价格；可再生能源对环境影响较小，不直接排 放温室气体，但目前面临成本高、供给不稳定等问 题。 日本要做到减少对一次能源的依赖和能源供给 多元化， 能源政策除了要符合国家安全保障的需 要，还要考虑时间要素、节能、符合民意、关注国外 动 向 及 符 合 全 球 温 室 气 体 减 排 目 标 等 因 素[2]。 3 大地震动摇了日本核能产业政策的取向
的比例 ① 日本今后大幅度发展核能不符合全球发展 趋 势 。 从 全 球 趋 势 看 ，近 20 年 来 核 电 总 装 机 容 量 变 化 不 大(见 图 1)。 世 界 核 电 建 设 在 1986 年 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 后 有 所 下 降 ， 以 前 每 年 新 建 核 反 应 堆 20 座 ， 而 切 尔 诺 贝 利 核 事 故 后 的 20 年 中 平 均 每 年 是 4 座。 发达国家中除日本以外，核电建设明显减少 或 停 止 。 目 前 有 441 座 核 反 应 堆 平 均 寿 命 为 26 年 ( 使 用 寿 命 30~40 年 )， 已 日 趋 老 化 ， 未 来 10 年 超 过 40 年 的 将 达 到 158 座 。 福 岛 核 电 站 事 故 后 ，德 国 正 式宣布放弃核能，其他国家如澳大利亚、瑞士、意大 利等也将决定放弃核电，转而对可再生能源进行重 大 战 略 部 署 。 由 图 2 可 见 ，近 10 年 来 ， 核 电 年 新 增 装机容量达到峰值后变化不大，而可再生能源发电 持续增长。 ② 核燃料“铀”的不可再生性及核危机处理的 费用都大大提高了核电成本。 核燃料“铀”是一种不 可再生的消耗型资源，尽管从乏燃料中可以回收大 量未产生裂变的铀，并能提取易于裂变的增殖核燃 料— —— “ 钚 ”， 但 是 包 括 日 本 在 内 ， 乏 燃 料 后 处 理 技 术的发展都是极其困难的。 美国和某些国家出于安 全和经济方面的考虑，不对反应堆乏燃料进行重新 处理。 因此，如果铀资源勘探不能获得新储量，而又 不选择铀-钚循环，采取增殖措施，那么今后核电发 展 就 会 受 到 铀 资 源 枯 竭 的 制 约 。 自 2005 年 以 来 ，铀 价格有所上涨。 日本经济产业省公布了核能发电成 本 ， 为 5.9 日 元/(kW·h)， 包 括 退 役 费 用 和 核 燃 料 再 处理费用。 但核事故后，废弃炉的处理、居民赔偿、 放射性废弃物处理和对环境污染的风险都会极大 提 高 核 电 成 本 ，有 人 推 算 为 8.1~12.5 日 元/(kW·h)，
第5期
王 俊 等. 日 本 是 否 会 放 弃 核 能— —— 日 本 能 源 政 策 走 向 分 析
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甚 至 更 高[3]。 ③ 安全性低和对环境的放射性污染， 使日本
国民对发展核电持反对意见。 核能的优势是运营过 程中成本低、稳定性好、效率高及温室气体零排放。 虽 然 核 电 站 发 生 严 重 事 故 的 几 率 很 低 (10-5 以 下 ) ， 但事故造成的影响极大。 日本是个容易发生大地震 和海啸的国家，而日本核电站几乎都是沿海岸建设 的 ， 这 对 核 电 站 的 安 全 性 提 出 了 挑 战 。 1995 年 ， 日 本 政 府 投 资 5600 亿 日 元 建 成 的 增 殖 反 应 堆 “ 文 殊 号 ” 发 生 钠 泄 漏 事 故 ， 被 当 地 居 民 起 诉 ；2002 年 底 ，
日本
19．7
4．3
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
美国
77．8
67．8
加拿大
153．2
143．7
德国
40．2
29．2
法国
50．9
8．7
英国
80．7
71．5
意大利
15．9
15．9
韩国
19．4
2．6
OECD 全 体
73．2
61．9
资 料 来 源 ：IEA ，Energy Balnces of Oecd Countries(2011) 。
2.2 日本能源政策选择的维度 日本能源政策走向的影响因素主要有三方面：
作 者 简 介 ： 王 俊 ， 中 共 天 津 市 委 党 校 经 济 学 部 副 教 授 ，2004 年 毕 业 于 厦 门 大 学 经 济 学 院 ， 获 经 济 学 博 士 学 位 ，2008 年 浙 江 大 学 管理学院管理学博士后出站，主要研究方向为世界经济。 E-mail ：jimchenliu@
第 17 卷 第 5 期 2012 年 5 月
替代能源与新能源
中外能源 SINO-GLOBAL ENERGY
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日本是否会放弃核能
— —— 日 本能 源 政策 走 向分 析
王 俊 1，陈柳钦 2
(1. 中 共 天 津 市 委 党 校 ， 天 津 300191 ；2. 中 国 能 源 经 济 研 究 院 ， 北 京 100733)
摘 要 能源作为日本震后经济社会发展的中长期政策大纲《日本再生基本战略》的主要支柱之一，日本能源政策的走向尤
为值得关注。 从短期看，日本将加大核能监管，继续扩大核电制造出口，完全弃核是不可能的；从长期看，日本会逐 步降低核能在能源结构中的比例。 由于核电的关停，造成日本电力供应不足，进而导致对火力发电政策的支持力度 增强，未来对化石能源的依赖局面仍将持续。 同时，由于核能政策的调整，一方面使得节能及提高能源使用效率成 为 新 的 支 柱 ， 另 一 方 面 可 再 生 能 源 将 成 为 重 要 的 发 展 方 向 。 近 10 年 来 ， 日 本 可 再 生 能 源 占 能 源 结 构 的 比 例 一 直 没 什 么 变 化 ， 约 为 10% ， 这 与 日 本 政 府 支 持 核 能 战 略 的 政 策 导 向 不 无 关 系 。 日 本 当 前 发 展 可 再 生 能 源 的 主 要 障 碍 是 缺 乏政府的长期政策扶持，其次是开发难度大、发电成本高、系统稳定性低。 日本目前需要解决的课题包括全量购买 制度等相关政策的导入，大幅度降低成本和解决稳定性关键技术，有效解决可再生能源利用的地域化差异等。 总的 来看，日本新的能源政策基本是围绕减少对核电的依赖和应对全球气候变暖来制定的。
关键词 日本 能源政策 核能 火力发电 节能 可再生能源 发电成本
1 前言 福岛核电站泄漏事故之前，日本正计划大幅提
高 核 能 发 电 量 ，以 满 足 2030 年 50%的 电 力 需 求 。 但 福岛核危机使日本当局被迫停运全国绝大部分的 核电站，以进行安全检查。 前首相菅直人也曾呼吁 迈向“无核社会”。 对此，日本国内分析认为放弃核 能政策将导致能源进口成本大增， 加之长期通缩、 人口老化和减少及财政赤字，放弃核能会使日本陷 入 第 三 个 “失 落 的 10 年 ”。 是 否 弃 核 ，日 本 全 国 展 开 了激烈的讨论，使得其未来的能源政策充满了不确 定性。 同时，能源作为日本震后经济社会发展的中 长期政策大纲《日本再生基本战略》的主要支柱之 一，日本能源政策的走向尤为值得关注。 2 日本能源政策选择的多维度约束 2.1 日本的能源结构
福岛核泄漏后，日本停止了全部新的核电站的 审 批 。 2011 年 8 月 ，日 本 内 阁 会 议 通 过 了 新 的 五 年 科学与技术计划，新计划没有提及包括促进下一代 核技术的先前草案，反映了日本政府在福岛核危机 后对核能政策的调整。 日本将采取分散式的发电模 式，以取代过度依赖核能发电来实现能源结构多元 化的政策取向。 3.1 从短期看日本将加大核能监管，继续扩大核电
1980 年 1989 年 1990 年
1970 年
1960 年
新 增 装 机 容 量 /GWe 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 进口额/万亿日元 1988 年 1992 年 1996 年 2000 年 2004 年 2008 年 2010 年 进 口 额 占 GDP 比 重 ，%