深化“龙山经验”构建基层纠纷多元化解机制

企业与管理经济与社会发展研究深化“龙山经验”构建基层纠纷多元化解机制

中共金华市委党校　林迎盈

摘要：伴随着经济转型的加快，我国基层社会矛盾呈现出新情况、新特征。原有的纠纷矛盾化解机制难以满足当前人民日益增长的多样化诉求。构建基层纠纷多元化解机制成为当前基层社会治理的重要任务。浙江金华市永康法院龙山法庭发挥党委的领导作用，以党建引领基层治理体制创新，对开创新时代基层社会治理新局面具有指导意义。

关键词：纠纷解决机制；基层治理；“龙山经验”

随着城市化进程不断加速，我国的社会利益格局进入调整时期。现行社会治理体制相对滞后，人民日益增长的高质量、高标准社会治理水平的需要与现行社会治理体制供给能力不足的矛盾愈发突出。尤其是改革开放以来，在促进经济高速发展的同时，不可避免地带来不同利益阶层冲突的激化。虽然近年来“和谐社会建设”的步伐有所加快，但是现代社会治理体制的形成，尤其是基层纠纷的化解机制还是处于初级阶段。浙江省永康法院龙山法庭坚持依靠党委的统一领导，合理配置纠纷解决的社会资源，为基层纠纷多元化解机制建设提供了宝贵的“龙山经验”。

一、“龙山经验”的特色之维

新时代社会主要矛盾反映到基层社会，突出表现为人民对美好生活的需要的多样化。针对新时代的新情况，需要进行新探索、总结新经验。近年来，龙山法庭以推进社会治理为抓手，高标准推进基层社会治理创新各项工作，走出了一条符合中央精神、体现地方特色、富有实际成效的社会纠纷化解机制，形成了“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”的“枫桥经验”升级版。

（一）依靠党委统筹协调

党委统筹协调就是强调党在社会治理中的统一领导作用，将党的领导贯穿于基层社会治理的各个方面，发挥基层党组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用。党建统领是“龙山经验”的根本保障。龙山等地党组织通过政治引领、思想引领、组织引领，组织群众、引导群众、凝聚群众、服务群众，把党组织的服务管理触角延伸到社会治理的方方面面，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

基层政权由于分工细致等原因导致容易出现单一部门“单打独斗”的局面，形成不了一股合力。通过党委的统筹协调，协调各个部门之间的组织工作，使得部门之间在纠纷化解中达成共识，实现矛盾纠纷的顺利解决。龙山镇党委、西溪镇党委都把法庭案件量纳入工作考评中。如果自己辖区内的案件量增长，往往镇党委书记比法院的庭长还着急。依靠党委统筹协调，尽力把矛盾纠纷在法庭之前解决。

（二）强化法庭指导，延伸司法触角

如果失去法治保障，基层组织的自治便无从谈起。固然一些矛盾纠纷可以通过基层组织自治得到顺利的解决，但若盲目夸大自治在纠纷化解中的比重，忽视法治的作用，则会削

弱基层治理的效果。在基层矛盾纠纷化解的过

程中，要坚持以法治思维和法治方式破解治理

难题，形成办事依法、遇事找法的良好法治环

境。围绕基层法治，龙山法庭注重业务指导，

积极开展法院旁听、专题讲课等形式的指导和

培训，着力引导辖区内群众养成在法治轨道上

主张权利、解决纷争的习惯，重点培育领导干

部的法治理念和思维。通过对帮扶，在试点村

设立法庭指导工作室，开展大型法律讲座，强

化宣传社会主义法治理念，培育社会主义法治

精神。通过建立符合法庭工作特点的考核机制，

探索法庭动态分案机制，制定出台可以实践推

广的工作配套和考核细则，将综治工作开展等

予以量化折抵部分办案量，纳入对法庭庭长的

考核，激励法庭积极推进诉源治理。通过建立

法官工作室、法官进社区、优化人民法庭布局

等形式，将人民法庭司法服务触角延伸到基层

一线，切实将矛盾解决在基层、化解在萌芽。

强化法庭的指导作用，能够防止基层矛盾纠纷

化解工作，因为外部的政治干预，而偏离了纠

纷解决的本来初心。

（三）发扬文化德治功能，发挥群众力量

加强基层社会治理，需要注重乡土人情

道德规范的情感认同。虽然我国社会正经历转

型，但在农村基层，熟人社会的特征并未发生

根本性改变。在熟人社会，对人们行为的规范

与评价，道德充当着不可替代的独特角色，发

挥着不可或缺的重要作用。结合地方传统文

化，将优秀文化传统与社会治理工作相结合，

以德治助推法治，努力实现法律效果与社会效

果的有机统一。永康龙山法庭依托南宋思想家、

文学家陈亮“义利并举”理念，将传统的“无

讼”理念融入基层治理工作，实现辖区内传统

民事案件除离婚纠纷外均通过非诉渠道解决。

另一方面，积极开展“今日我当值”活动。龙

山镇党委出台了相关的排班制度——《关于

开展“今日我当值”的活动方案》。同时将参

与当值活动的表现纳入年终考核和相关荣誉

评定，提升基层干部化解矛盾纠纷的能力。通

过邀请村干部或者乡贤到当地法庭参与工作，

有助相关人员理解和熟悉法庭的工作，并且可

以更好地协助矛盾纠纷的调解。

二、“龙山经验”的发展与完善

“龙山经验”既有中国优秀传统文化的养

分，又有“枫桥经验”等新时代基层治理文化

的支撑，作为与社会生活相契合的调解方式，

无疑有着极强的适应性和生命力。如何更好地

实现其在专业化、法治化水平方面的创新发展，

有必要在以下方面做出努力或进行探索。

（一）积极构建“互联网+”公共服务

体系

借助信息化手段拓展为民办事的新渠道，

搭建与群众的沟通平台，是发展“龙山经验”

的重要方法和手段。当前，我们正处于新一轮

的科技革命浪潮，互联网正在深刻地影响和改

变着人类生产生活的方方面面，也有力推动了

社会治理的进步和发展。近年来，浙江省开展

了大量的探索实践，推进基层社会治理更精

细、服务群众更直接，通过“浙江公共法律服

务网”的建设，整合网上网下服务资源，有效

提升了公共法律服务供给能力。借助科技的力

量，进一步整合基层各部门公共服务平台，建

立基层治理综合信息系统和综合信息指挥室。

通过微信、手机App等多样化平台，推动信

息资源共享，实现信息采集全覆盖，使矛盾纠

纷预警排查机制更趋智能化、便捷化、精准化。

同时，通过搭建网上视频调解指导平台，打破

时空的限制，提供“面对面”法律业务指导，

及时讨论调解方案，实现纠纷及时快速解决，

努力让老百姓少跑腿，可以从源头上提升基

层矛盾纠纷化解的整体效能。

（二）加强专业性调解队伍和组织建设

确立人民调解的基础地位并充分发挥其

前端性作用，是“龙山经验”的核心内容，也

是人民调解的“龙山经验”特色。但有些地方

的基层人民调解组织建设相对薄弱，其作用并

没有充分发挥出来。如有的调解组织成员因威

信没有树立起来，而难以有效地开展人民调解

工作；还有的人民调解委员会成员长期在外经

商或打工，不在当地，以至于人民调解组织有

名无实。基于上述问题或情况，在建设和完善

新时代人民调解体系以及创新其运作机制时，

仍要继续加强队伍建设。建立不同层次的调解

组织，构建多元调解队伍，有利于矛盾纠纷化

解的彻底终局性，也有利于人民调解的权威性

和公信力的提升。要实现上述构想，永康市在

完善人民调解的体系建设以及创新发展其运

作机制方面，须直面当前的问题，继续努力和

不断探索。

三、小结

当前，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，

基层社会治理正处在转型过程中，对党和国家

工作提出了许多新要求。与时俱进的“龙山经

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