浅析黄河防汛责任制在抢险中的作用

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浅谈黄河专业机动抢险队在重大抢险救灾中的优势和作用

还有技术精湛的通讯人员、医务人员、发电机手、电工 …… ，这是治黄事业造就出的一支具有较高政治素质和职业道德，掌握现代管理和科学技术知识．具备较强工作能力和生产技能，年龄、专业、层次结构比较合理的职工队伍．是一支政治合格、技术过硬、作风优良的职工队伍。２．６具有健全的制度保障通过多年运作．黄河专业机动抢险队建立健全了岗位责任制、防汛抢险操作程序、设备操作与维修保养规程、安全检查制度、值班制度、请假制度、详细的考核办法、奖励惩罚措施等一系列成熟的工作制度和严明的纪律要求对每次重大抢险活动做详细记录，及时总结并存档另外．根据灾情的发展和当地的实际情况，有针对性的制订了一些包括方案制订、技术保证、施工管理、现场管理、后勤保障、卫生防疫、安全生产、新闻宣传工作重点、宣传纪律、宣传应急预案等制度和规定，有效保障了抢险工作的顺利进行。２．７具有统一的领导和组织自四川汶川大地震发生以来．黄委坚决贯彻水利部抗震救灾领导小组的决策部署．迅速成立黄委抗震救灾抢险指挥部，全面指挥和全力支持派往前线队伍的抗震救灾工作。抗震救灾抢险指挥部主要职责为统一领导、协调、支持前线抗震抢险队伍；统一协调同水利部抗震救灾领导小组、灾区地方政府和指挥部的联系：统一调遣有关方面技术专家和人员．统一调配抢险物资和后勤保障物资；保持与前线抗震抢险队伍的有效联系和信息及时沟通．保证抢险工作顺利开展。
１黄河专业机动抢险队的基本情况

强化落实防汛抗洪责任制措施的研究

◇ 水利专论◇
科技圈向导
２１年第２期０２６
强化落实防汛抗洪责任制措施的研究
禹德亮
（阳黄河河务局张庄闸管理处濮
【摘
河南濮阳４７０）５００
要】立健全防汛抗洪责任制是确保防汛安全的有力保障，建真正落实各种防汛责任制度是做好各项防汛抗洪工作的重要前提。通过
对各级防汛部门防汛抗洪责任制的调查研究，总结探讨了责任制存在的作用及问题．出了落实责任制的具体措施，提为强化落实防汛抗洪责任制措施提供参考。
【关键词】防汛抗洪；责任制；落实措施
设备、燃料和抢险物料等，逐项、并逐单位登记造册，以备防汛抢险急需。号召群众积极储备防汛物资，分散存储自用的抢险工具、救生器材１防汛领导责任．１是负责组织制定本地区防汛工作政策．出工作部署．做做好防和简易抢险物料。防汛行政责任人要检查防汛储备物资的代储、定点供确保落实辖区内防洪规划和应单位积极做好日常管理工作．实施计划。组织实施辖区内防洪工程和非工程设施建设，建立防洪建２实行责任制的作用和存在问题．设质量保证体系，确保防洪工程质量。三是负责组建辖区内防汛工作各级防汛部门建立健全防汛抗洪责任制是做好防汛抗洪工作的机构，协调解决防汛经费和物资。四是负责建立分级分部门责任制、岗可靠保障。落实好各项责任制措施。坚持以人为本、科学防控．统筹兼位责任制、巡堤查险责任制、抗洪抢险责任制等制度．并逐级分解落实顾的原则．切实把保障人民群众生命安全放在首位，切实抓好防洪、防到人。五是严格按照防汛抢险预案要求做好防汛抢险准备工作六是涝工作．最大限度地减少灾害损失负责组织当地干部群众参加抗洪抢险遇有重大情况及时向上级防汛２１．实行责任制的作用部门报告，坚决执行上级防汛调度命令．千方百计确保人员安全．尽力（明确了各级各类防汛抗洪责任１）减少损失七是灾后迅速组织各方面力量搞好生产自．复水毁工救修（保证责任人积极发挥作用．２）并切实履行责任程．安排好群众生活．确保社会稳定。 ’ （证防汛抗洪工作政令畅通．３躲并迅速传达到位。１．程建设责任２工（保证各项措施落实到位，４）确保预案及时启动。负责对有防汛任务单位的预案编制的审批．各级防汛工作直接责（保证防汛抗洪工作有组织、５）有秩序、有原则、有效地推进。任人对本辖区江河防洪工程建设负领导责任。各有关部门负责技术业２２防汛责任制中存在的问题．务指导和质量管理。工程建设单位按照工程项目的建设计划、计规设２２１．．近年来．由于机构改革．一大批年轻同志走上了领导岗位，模、施工规程、技术标准进行建设，确保工程质量和效益。部分同志对辖区内的防洪工程了解不够．对防洪任务和防洪形势认１．３河道清障责任识不足．不能有效开展工作负责定期组织有关部门清理河道阻水障碍物．组织有关部门查处２．社会剩余劳动力外出经营、．２２打工，人员流动性大。群防队伍在河道行洪范围内的乱建、占、乱乱弃等各类设障行为．责令行为人难以真正落实到位．并只能是纸上谈兵．存在防洪需要时找人临时代替完成清障任务的现象。２２部分干部群众对防汛知识、．３＿预案学习不够，了解黄河的基不１．堤查险责任４巡负责对本辖区所有江河堤防建立健全巡堤查险制度，落实巡堤查本情况和防洪措施．不能认识自己在防汛工作中的职责和义务。险队伍．组织开展巡堤查险工作。防汛行政责任人是巡堤查险工作的２２４黄河多年没来过大洪水以及小浪底水库的建成．造成了一．．具体组织者．要按照划定的防汛责任区段．以村、组为单位分段包干。部分干部群众思想麻痹．防汛意识谈薄．对制定的各种防洪预案和抢分组编排巡堤查险．每个巡堤查险小组都要有一名村组干部担任组护方案不了解．备汛工作只是空谈．对于预估的各级流量防守，物来料运输机具、劳力组合落实的不够具体，防汛工作中应重视的问题对长。负责召集人员、跟班巡查、填写记录和联络报告工作。防汛行政责源、任人接到重要降雨预报或洪水预报．应立即组织带领巡堤查险人员到认识不够。２２５抗洪抢险实行各级行政首长负责制．但由于投资体制和防．．达巡堤查险堤段开展工作汛责任不衔接，行政首长对黄河工程建设、管理、维护、信息等没有实１．情报告责任５险责遇到险情。要按照 “ 时、及准确、负责 ” 的要求逐级上报。一般险情际的管理和责权．加之黄河防汛部门在某些工作环节上的不到位，要在３０分钟内报至所在市、（防汛指挥部；大险情要立即向上任制的落实存在较多的问题县区）较级防汛指挥部报告。险情报告要说明险情类别，出险时间、地点、位置３落实防汛责任制的保障措施．及特征、尺寸、出险原因、险情发展趋势、危害程度、威胁对象及拟采取３１．公示防汛责任．实行群众监督的抢护措施．由各级政府防汛指挥部负责人签发。各级政府防汛指挥为使各级行政责任人切实履行防汛抗洪职责，在各级防汛抗旱指挥部在接到险情报告后．要认真核实并及时向同级政府防汛行政责任人部确定防汛责任人名单后．通过在报纸电台公布防汛责任人名单．在防洪报告．防汛行政责任人接到报告后。按照相应措施快速开展工作。工程责任区段设立标志桩和防汛责任牌等形式．明确单位及个人的防汛任１．６抢险技术责任务和职责．增加防汛工作透明度．把各项责任制真正落到实处。负责督促各级各部门防汛技术责任人严格按照上级防汛指挥部３２落实对接．－明确任务指令做好防汛调度，发生汛情提出抢险技术方案。同时，区域内的汛将为使防汛行政责任人有效组织开展防汛抗洪工作，派专人与防汛情、险情、灾情及时上报，做好水利工程设备的检测和维修，证运行责任人采取“ 保面对面” 的形式．责任人实行对接，与进一步明确责任区正常，时发现和制止侵占、及破坏、损坏水利工程和污染水质的行为。的各项防汛任务、防汛的薄弱环节，明确辖区内防汛重点地段和薄弱指令和督促主管机关查出违法违规行为地段的防汛抗洪应急措施．实防汛物资和防汛抢险队伍管理的具体落

浅议黄河下游防汛抢险工作存在问题

张瑞锋贺素娟王少军王俊姣宋红霞（濮阳第一黄河河务局）
黄河下游防汛历来是中华民族治国安帮的扭转、克服。大事，查险抢险是防汛抗洪工作的一个重要环防洪工程抢险现场指挥员指挥调度能力的高对抢险斗争的胜败起着关键的作用。一个临节。今就黄河下游防汛抢险工作存在着的一些低，危不惧、业务精通、决策果断、科学指挥的抢险指问题提出认识，有关方面参考：供１查险报险工作挥员，即使遇到复杂的险恶险情，能化险为夷、也查险表现为三个不够，：查不够，河势转危为安。反之，即夜对一个业务不精、优柔寡断、指挥发展变化预估不够，对各单位工程抵抗洪水能力不当的抢险指挥员，一旦遇到险恶险情，往往会抢贻误战机，甚至酿成严重后果。把握不够。打开险情记录，可以发现，清晨时分出护不力、险较多，这其中的原因就是一些夜里发生的险情丰富的抢险经验和正确的抢险决策能力来没有被及时发现，而被当做了清晨险情上报。至源于抢险实践。造就一位优秀的抢险指挥员单于加强查险人员对河势发展变化预估能力和对各靠书本知识是远远不够的，还必须要在防洪工解决问题，不断单位工程抵抗洪水的把握能力，建议今后建立起程抢险实践中不断的发现问题、总结抢险斗争各方面的经验教训，不断的得到河势及险情预估制度．求各防洪工程守险班一要般情况下每月、期或大水期间每周或每半月提锻炼和成长。在黄河下游长期的抗洪抢险实践汛中，已经涌现出了大批的优秀抢险指挥员。目出一期河势及险情预估报告。报险层层都有问题，主要是工作人员、至前各基层单位从过去抢险实践中成长起来的抢甚且年龄较大。是一些领导同志业务不精，当处理、当干险指挥员大部分都没有学历，不不近年来，在各基层单位体制改革过程中，对预。这主要表现为出险原因、位、式、部方尺寸、年龄等方面限制较为严格，抢险在拟采用抢护方法、险料物、力、资预估等干部的学历、抢人投一些年纪偏大、没有学历的老抢险队长方面相互之间的不对应、不相互协调，河势描述队方面，一些精力旺盛、有文化的年轻不清晰，另外也存在着人为的将大险分为数个退出了工作岗位，这给黄河抗小险报，报险时间滞后，更改出险时间等问题。同志走上了抢险队长的工作岗位，带来了新气象，推产生这些问题的原因主要在于两个方面：洪抢险队伍增添了新的活力，进了抢险技术手段的创新。责任心不够和业务素质、能力差。但是，这些年轻的抢险队长缺乏抢险实战２抢险指挥员问题在实际抢险斗争中尚不能完全胜任抢险抢险就是战斗，各基层单位要有一大批能经验，已经退出岗位的老抢险队长在实指挥的一线抢险指挥员，险时指挥在关键的指挥的工作，抢点上，险制胜。目前许多基层单位都不同程际抢险战斗中起着别人难以替代的重要作用，克０３度的存在着抢险指挥不力、护方法不当的问这在２０年黄河下游秋汛抢险中已经暴露的较抢特题，存在着依靠上级来指挥抢险的倾向，予以为突出。鉴于此，就抢险队长问题提出如下应

浅谈黄河防汛工作存在问题与应对措施

浅谈黄河防汛工作存在问题与应对措施内容摘要：：黄河防汛存在问题对策与建议：由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。

因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。

本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。

1存在的主要问题1.1群防队伍组织管理不到位。

随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。

另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。

官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

1.2社会备料问题颇多。

黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。

就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。

如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。

由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。

这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。

一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。

二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。

三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。

四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。

1.5防洪非工程措施严重不足。

一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。

防汛工作总结汇报(2篇)

防汛工作总结汇报势查勘。

2.水尺校测精确化经过“03.8”秋汛的冲刷，黄河下游河槽下切逐步加深，水尺基础出现了不同程度的蛰陷和损坏，汛前____防办人员对控导工程的水尺进行校测。

（六）有效管理滩区迁安救护卡为了保障黄河滩区人民生命财产安全，长垣局对滩区迁安救护卡的存放进行逐户调查，对迁安救护卡丢失、损坏的补发给农户____万张，确保了在大洪水到来之前做到村对村、户对户的安全撤离。

（七）、抢险队伍组建第二机动抢险队____名队员，在____月____日进入防汛待命状态，做好防汛抢险设备的维修、后勤保障供应，搞好防汛实战演习，随时准备工程抢险。

九支亦工亦农抢险队____人在____月底组建完毕，并进行了登记造册、建档立卡。

（八）、加大工程抢险力度确保防洪工程安全1.辖区内抢险____年四处控导工程受大溜顶冲、边溜冲刷和回溜淘刷等原因，控导工程____道坝共出险____次，消耗石料____万m3、铅丝____万kg、柳秸料____万kg；为确保工程的安全，提前储备了____万kg柳料，并调动第二机动抢险队____人分别驻守四处控导工程，每次险情发生后，均按报险程序进行上报，并____第二机动抢险队和亦工亦农抢险队及时对险情进行抢护，确保了长垣防洪工程安全。

2.小北干流放淤试验抢险根据黄委及省局的指令，新乡市黄河河务局第二机动抢险队于____月____日下午赴____小北干流参加放淤试验现场抢险任务。

在放淤现场同志们发扬吃苦耐劳的精神，奋力抢险和加固围堤，在半个多月的抢险工作中，抢险队员都能审时度势，顽强拼搏，并向指挥部提出了许多科学合理的建议，以熟练的抢险技能战胜了多次险情，圆满完成了抢险任务，受到指挥部领导的一致好评。

（九）、认真做好历年黄河抢险资料汇编为了探讨历史上黄河重大险情出险原因和抢险方法，按照上级统一部署，长垣局成立了历年防汛抢险资料汇编领导小组，由抢险经验丰富、防汛知识全面的技术人员对所辖黄河堤防、及河道工程（1946—____年）历年所发生的重大险情进行编写工作，并将该资料装订成册，对搞好今后的抢险工作具有指导意义。

浅谈防汛抢险中存在的问题及对策

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地质勘察
浅谈防汛抢险中存在的问题及对策
李微玲陕西省三门峡库区华阴河务局，陕西三门峡 714200
摘要：2008 年 5 月底以来，全国各地已陆续进入主汛期，广东等地相继遭受严重暴雨洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损
失。面对灾情，全体人民更加团结一心、全力以赴、沉着应对，很多人也纷纷投入到抗洪救灾工作中。
3 对策 3.1 按照防汛抢险的要求落实好各级行政首长和有关部门的防汛责任制各防汛成员单位主要领导为防汛行政责任人，防洪工程重点防守险点险段、堤防工程以及涵闸等重点部位都要分别落实到各级行政责任人；各级行政首长要了解管辖区内的防洪工程情况，熟悉掌握防洪预案，加大对防汛工作的督查力度，及时解决防汛工作中的困难和问题，做到主动出击，靠前指挥，科学决策，全力抢险；各级行政首长要加强对防汛抢险现场指挥调度和《防洪预案》、《抢险方案》的学习，要进行现场指挥调度的实战演练；加大宣传力度，充分利用广播、电视、张贴标语等形式，广泛宣传《水法》、《防洪法》、《黄河防汛条例》等，增强人民群众的防洪意识；加大防汛督查力度，对各级防汛组织以及群防队伍的组建进行全面督查，使广大群众的防洪意识得到提高。 3.2 搞好防汛队伍建设专业抢险队是防汛抢险的主力军，我们全力以赴加强专业队伍建设。一是要加大专业队伍的培训力度，通过考核，找出不足，总结经验，使专业队伍真正掌握防汛抢险技能，在抗大洪、抢大险中成为中坚力量，发挥主力军作用。二是充分发挥机械化抢险设备的作用，对机械手培训，提高机械抢险操作水平，机械化抢险水平的高低决定着抢险的胜败。根据实际抢险情况，给县局应有计划地配备装载机设备，以备抢险所需。三是严格防汛纪律，专业队伍应以军事化训练，提高专业队伍的整体素质。汛前演习是加强防汛队伍建设，提高抗洪抢险的实战能力的保障，也是确保黄河安全度汛的可靠保障。部队是抗洪抢险的突击力量，防汛演习应与驻地部队、武警联合举行。对专业队伍和群防队伍进行实战演习，是提高防汛队伍抢险实战技能的有效途径；对县防指成员进行摸拟演习，是提高各级指挥人员的指挥水平的有效措施；对群防队伍和亦工亦农抢险队进行紧急集结演练，是检验群防队伍落实情况和自带工具情况的有效办法。 3.3 采取多种措施，减缓河道淤积下游河道淤积的根本问题是水少沙多、水沙不平衡。在一定河床边界条件下，水流挟沙能力近似与流量成正比，增加水量就能增加水流的挟沙能力，南水北调可以提供较为充足的水量，提高冲刷泥沙的能力，减缓河道淤积。小浪底水库运用后，在不同的运用方式下，水流的含沙量不同，淤积情况也不相同，要根据小浪底水库的不同运用方式，采取不同的措施，减少河道淤积。 4 结语防汛工作是一项关系国计民生的重要工作，只有提高管理意识，增强管理技术水平，保证防汛工作切实有效开展，才能真正发挥其应有作用。总之，处理险情并不是耗用的物资越多效果就越好，有的甚至适得其反。我们要把有限的抢险物资用在刀刃上。要以最小的损失取得抢险最大的胜利。

浅谈在新形势下的黄河防汛工作

一
２几点建议
针对目前黄河防汛存在的问题．特提出以下建议：２．１正确解释黄河流域实际现状和防汛调度的真实状况．消除大家
的淡薄意识
、
黄河上中游水库的调节、削峰功能有目共睹．人人皆知像济南辖区黄河河道，仍然存在着小浪底水库以下洛河、沁河、大汶河、玉符河等多个分支河流洪水的汇入，特别是雨季集中时期，多处洪水汇集．同样对济南市辖区的防洪力量和工程设施进行严峻的考验．让大家能够清醒认识到黄河的危害和防汛的严峻性．才能有效地改变人们对黄河的正确认识．增强人们的防汛意识２．２加大科技投入．提高防汛技术水平是．领导重视，增加科技投入，为黄河防汛开发出更多、更适合防汛的科技创新项目：二是，适时、尽早对科技项目在黄河防汛工作进行推广应用．增加防汛工作特别是抢险技术科技含量、提高抗洪抢险技术水平。２．３适时完善防汛落实工作是，防汛工具和料物要及时普查、登记，及早处理、更新过期报废物品，使工具料物在防汛抢险中真正达到顶打、管用，不误大事。二是，防汛力量和技术培训，及时了解辖区内防汛力量的落实情况．适当增加小厂矿企业人力组合班组．这些人员便于集中培训、上堤防守等。防汛队伍里合理配置有经验的老同志和有技术的青年队员．让他们在实际防汛中互帮互带．共同提高防汛知识和抢险技术。三是．培训时机和材料．能够把黄河防汛知识和抢险技术制作多媒体型和现场型相结合，适情可集中、可分散进行培训学习，适合于不同的地点和场地，进行播放学习．便于队员容易理ＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ

对黄河防汛抢险准备工作的认识

一
、
中将无计可施，就无法有效的实施抢护措施，战胜险睛。作为黄河管理部门，尤其是专业的机动抢险队，必须要有过硬的防汛抢险技术，每一位抢险队员都必须具有指导抢险的能力，一旦发生险情都能够结合现场情况，拿出切实可行的抢护措施，有效的控制险情，在防汛形势严峻的情况下，抢险队员更要稳扎稳打，对任何险情都须慎重，不能盲目轻率的实施抢护，抢护一些大险、恶险时，要及时吸收各方面的技术人员，形成智囊团，与抢险专家，老河工等共商抢险大计，拿出最佳的抢险措施，才化险为夷。三、抢险力求抢旱抢小。抢险就是与时间赛跑，抢早抢小是险情抢护的基本原则之一，只有发现险情早才能抢早抢小，把险情清除在萌芽状态，不论堤防还是险工，控导工程，都要按照规定严格巡水查险，及早发现险隋，及时报告，并采取相应的抢护措施，如９６．８洪水期间，中牟九堡下延某坝下连坝出现漫溢，因发现及时，漫溢得到及时控制，否则洪水直冲大堤，后果不堪设想。
专业抢险队的特点是机动灵活，反应迅速，具有其他抢险队不可替代的作用，一是人员素质比较高，战斗力强，二是机械化程的文学观，他曾多次赞赏莎士比亚、但丁 ……认为莎士比亚生活在一个古人的智慧仍受尊敬，古人的诗歌仍受景仰的世界中；在教育方面，他也强调古典文学教育的重要性；在文学批评方面，艾略特也在一直呼呼：“ 单个的作家必须放到这个总的环境中，加以考虑和研究。 ”“ 在自己的创作中，艾略特也在实践着传统的理论。因此，艾略特的传统观是一个全方位的的思想体系，从文学创作、批评到文学教育，无不流露出传统的光辉。

防汛抢险中存在的问题及对策研究

防汛抢险中存在的问题及对策研究摘要：随着经济体制的发展，防汛抢险工作也发生了一定的变化，传统化的防汛管理模式和管理观念已经无法顺应当前的发展形势。

尤其是在“以人为本”为核心的发展观念中，自然灾害的频繁发生，让社会各界对于防汛抢险工作的关注度也在增加。

本文介绍了防汛抢险中存在的一些问题，针对这些问题，提出了一些有效的解决对策，以期为防汛抢救人员提供一定的参考。

关键词：防汛抢险；灾害事故；应对策略随着我国经济的快速发展，人们生活水平的提升，社会各界对于防汛工作的重视程度也越来越高，基于此，相关人员就必须要加强防汛管理，尽量将洪涝灾害的破坏力降到最低。

明确防汛抢险中存在的一些问题，并针对防汛抢险问题进行分析，在这之后相关负责人就必须要制定一个完善的防汛管理方案，做好防汛物的储备工作，使得物资在使用和调拨上能够发挥出最大化的效益，为今后的工作提供一定的保障。

一、防汛抢险中存在的问题（一）救援设备不足，防洪设备老化随着城市化的快速发展，防洪工作也变得更为的重要，当城市人口逐渐增加的时候，防洪的要求与标准也应该有所上升。

救援设备是防汛抢险工作能够得以顺利的一种保障，但是从当前的发展情况来看，部分区域缺乏救援设备，这在一定程度上就降低了救援工作的效率。

而且我国救援队伍在配置方面同发达国家有着比较大的差距，这就导致最终的救援工作会受到一定的影响。

同时，当某一个地区发生了事故之后，往往是临时性的从临近的城区去调用设备，这就严重的影响到了实际的救援效果。

（二）抢险方案过于单一化，对于灾情的分析不够准确部分地区在防汛抢险中应急预案过于的简单化，往往只是简单的介绍了一些灾情的基本情况，没有对其灾情的原因进行相应的分析，进而制定出了一些错误的解决方案。

还有就是在实施应急预案的过程中，有时候只是简单的分配了一些工作任务，并没有具体的去说明，哪个部门应该去做哪些事情，也不会去细化一些工作的具体内容，最后所开展的抢险工作在具体实施起来的时候就非常的复杂。

抗洪防汛救灾责任制

抗洪防汛救灾责任制是一种由政府主导，以保护人民群众生命财产安全为最高目标的责任制度。

这种制度要求各级领导干部恪尽职守、勇于担当，采取得力措施应对灾情。

在具体实施过程中，有关部门和单位需要认真贯彻落实党中央决策部署，统筹当前与长远，系统谋划、科学施策。

这包括领导、组织全国防汛抗旱工作，研究拟订国家防汛抗旱政策、制度等；依法组织制定长江、黄河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，按程序决定启用重要蓄滞洪区、弃守堤防或破堤等应急措施。

同时，还需要深入遭受洪涝灾害地区，到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方，加强一线指挥、现场指导，确保抗洪有力、抢险有效、救灾有序，把灾害损失降到最低。

此外，还需要密切关注风险较高地区的雨情、水情和天气变化，科学研判、超前谋划，做好预案、提前部署，组织全方位排查，及时消除隐患，确保灾情一旦出现能够迅速科学高效开展应对工作，确保安全平稳度汛。

总的来说，抗洪防汛救灾责任制是一项系统性、全面性的工作，需要各级政府部门和社会各界共同努力，才能有效保障人民群众的生命财产安全和社会大局稳定。

新形势下黄河防汛工作运行机制探讨

新形势下黄河防汛工作运行机制探讨盛兆文(渠村分洪闸管理处，河南濮阳457000)思想政治哺要】随着我国国民经济和社会发碾的快速进步，黄河防汛工作面临暑许多新情况、新问题．建立健全新形势下的黄河防汛工作运行机帝l。

确保黄河度汛安全。

任重道远。

本文通过对目前黄河防汛工作中涉及法规建设、责任落实、防汛队伍组建、防汛物料落实、资金保障、科技创新六方面存在问题的分析，提出了改进措施，以期为维护黄河健康生命，保证国家和谐稳定发畏提供资鉴。

日期悯】防汛；问题；措施；机粥一、黄河防汛工作现状黄河防汛工作实行地方行政首长负责制，黄河河务部门作为防汛指挥部的成员单位，具体负责黄河防汛办公室的日常工作，承担黄河工程管理、防汛预案编制、防汛队伍：培耐I I、国家防汛物资储备等工作，当好地方行政首长的参谋和助手。

二、黄河防汛工作存在问题(．一)防汛法律法规与土地法、森林法等其他专业法律法规适用于滩区管理时存在矛盾黄；,--q滩区居住着大量群众，世代耕作、贸易，滩区是他们赖以生存的家园。

随着国家法制化进程的曰益推进，依法行政、依法管理得到了较好的贯彻和普及，促进了各项工作的全面开展。

但是，法律法规虽说都是全国人大、国务院批准实施，由于每项法律法规制订时的侧重面、业务领域不J寻相同，造成了诸如土地、林才管理问题，从防汛角度是禁止事项，可从土地法、森林法角度看又是受到保护的事项，这种困惑给防汛工作的开展、防彤去{争法规的执行增加了难度。

㈡行政首长负责制拙行难防汛工作实行地方行政首长负责制，是防洪法的规定，在实践中，地方行政领导认为既然由行政领导负责，在处理诸如河道清障、调水调沙时生产堤防护以及防汛物资的使用管理等问题是，就有权调动使用河务部门管理使用的人、财、物，困难和压力又回到了河务部门自身，造成有些防讽工作很难开展。

另一方面，流域机构的所属单位在防汛工作中实行的是双层领导，实际执行过程中是听从地方的领导，还是听从上级业务部门的领导，如果停车地方领导，可能某些方面违背业务部门的指导及管理规定，且上级主管部门制定的管理办法中责任全部由下级部门承担，没有充分体现地方行政首长负责制，造成黄河基层单位左右为难，执行难。

浅谈黄河防汛存在问题与对策研究

中国科技期刊数据库科研2015年18期 155浅谈黄河防汛存在问题与对策研究黄林健许文彬张志强黄河河口管理局利津黄河河务局，山东东营 257400摘要：黄河防汛工作直接关系到流域及相关地区广大人民群众的生命财产安全，对于全国经济社会也有着直接的影响。

防汛工作是一项系统性的工程，需要多方面的努力，文章分析了当前黄河防汛中存在的问题，并提出了有效的解决对策。

关键词：黄河防汛；问题；解决对策中图分类号：TV882.1 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)18-0155-011 黄河防汛中存在的问题1.1 防汛意识淡薄由于黄河多年没来大水，各级、各部门尤其是基层群众，防汛意识淡薄，对黄河防汛形势认识不足，主要表现在处理防汛工作不积极、不主动，被动应付，主观能动性差，导致防汛工作质量不高，办事效率低。

1.2 防汛物资不能满足需要黄河防汛物资由国家常备料物、社会团体备料和群众备料三部分组成。

国家常备料物存放时间长，部分料物超期服役，料物质量难以保证；社会团体和群众备料受经济利益的影响，料物的来源和质量落实困难。

随着经济发展和社会的不断进步，国家常备料物不断出现新品种、新产品，但实际国家常备料物的更新速度慢，部分料物已不适应现代防汛需要；挂牌号料的方式随着经济的发展呈现出许多问题。

一旦抢险需要，很可能要贻误防汛战机。

1.3 抢险机械化程度低黄河下游河势变化大，险情存在不可预见性，一旦发现险情，要求迅速制定抢护措施，及时进行抢护，短时间内控制险情。

由于目前抢险机械少，机械化程度低，部分险情抢护仍以人工为主，劳动强度大，抢险效率低，不利于险情的及时抢护。

1.4 河道条件不利由于黄河下游河道多年淤积抬升，输沙能力减少，导致河道泄洪能力降低。

黄河洪水往往呈现出小流量、高水位、大险情的特点，中常洪水对堤防威胁较大，发生横河、斜河和顺堤行洪的可能性日益增加。

2 解决黄河防汛的有效对策2.1 健全防灾工程体系建设，提升防灾能力防灾工程建设是我国防汛的基础，没有充分的物质基础保障无法实现防汛工作的有效开展，针对旱涝灾害产生迅、危害大、持续时间长的特点我们必须做好充分的应对措施争取将灾害化解在萌芽状态。

试论防汛责任制在防汛中的地位

数据是流域的数字高程图，上覆盖基础地理信息数其
据图层、社会经济数据图层和防洪物资储备分布图层。
②洪水动态模拟，根据洪水预警模型的输出，模拟洪水的发生发展情况，可以反应将受到严重影响的区域，此区域的物资供应点，资存量等，物为科学决策提供支
持。
些控导工程，防汛标准提高了，但并没有从根本上解日趋严重。同时，经过整修的黄河大堤和控导工程，有
保障。防汛组织机构应从上到下分级负责，分级管理，调度指挥分级负责，因为防汛任务最终要落实到村民
某一个人，或某处多少料物等。重点抓好村组长带班
决防汛所面临的不利问题，巴彦淖尔市黄河河床河段
家，防止本位主义。２行政首长负责制的落实
行政首长负责制的落实，是做好防汛工作的保障
和关键。要落实行政首长责任制、各级政府一把手需要对所辖区域的防汛工作负总责，因为防汛工作是政
府行为，具有社会性、民性、急性的特点。只有政全紧
试论防汛责任制在防汛中的地位
敖云飞
维普资讯２１
【凌防汛】防
试论防汛责任制在防汛中的地位
敖云飞
（巴彦淖尔市防凌防汛指挥部办公室，内蒙古临河０５０）１００
［摘要）防汛无小事，准备无止境，防汛又是一项重大的工作，要使防汛工作实现正规化、规范化，必须建立健全各种防汛责任制度，真正把防汛工作做到层层有人抓，事事有人管，并科学防汛。［关键词）防汛；责任制
技术学习。使之达到召之即来，（下转第２３页）

浅谈防汛预案的作用及编制

位和作用．它明确了相关部门的责任和
义务．也为预案的编制和执行提供了有力保障
划、防汛专业规划、防汛工程设施防御
能力、国家规定的防洪标准，预案编制
据相关规定和标准制定：防汛指挥机构
具有重要的促进作用．进而降低自然灾
害所带来的损害
任制．明确相关部门和责任人的职责．
３．防汛预案编制的原则及主要内容
是编制主体编制主体是指依法
保障检查工作得以落到实处
一
防汛演习工作是非常必要的能够在演练中及时发现存在问题、完善措施、积累抢险救灾经验．对保障广大人民群众生命财产安全具有关键作用。口
享有权利编制防汛预案的单位．具体是指具有防汛抗洪任务的县级以上人民政府。二是编制原则包括流域综合规
防汛抢险物资的储备地点．有利于协调各方行动．密切各方配合．为防汛抢险工作的顺利开展提供强有力的保障
四是增强全社会的防灾意识和防
１．相关法律法规关于防汛预案的规
定
三是定期开展防汛演习工作开展
应该做好防汛抢险物资的储备工作

水利工程防汛工作的作用及措施

水利工程防汛工作的作用及措施摘要：在汛期来临时，水利工程的防汛抢险功能直接关系周边百姓的人身和财产安全。

水利工程管理部门要重视防汛管理，加强堤坝、水库及蓄滞洪区的防汛作用。

水利管理部门要建立水文资料档案，加强与气象部门的沟通，做好水利工程基础设施的维修和防汛应急计划，以降低洪涝灾害对人民群众的危害。

关键词：水利工程；防汛工作；措施水利工程建设作为国民经济建设的基础项目，在防汛工作中发挥着重要作用，作为管理者和工作人员要提高自身对工作的重视程度，在汛期来临时，采取有效措施做好防汛工作，保护周边百姓的生命财产安全。

此外，防汛人员还要不断学习，提高自身在防汛工作中的安全意识和防汛能力，真正意义上做好防汛各项工作，确保防汛工作能够顺利开展。

一、水利工程防汛工作的作用在开展水利工程的过程中，其在防汛中的作用主要体现在以下3个方面。

第一，水利工程中的水库处理发挥着发电和调节气候的作用，同时具有防汛能力。

我国夏季降雨分布集中，为了确保山地地区的百姓能够正常生活，这时就需要使用水库处理雨水，发挥其防汛的作用。

第二，在洪水灾害来临时，河坝是确保百姓人身安全的有效措施，通过河坝可以对洪水进行疏导，达到防洪的目的。

第三，我国为农业大国，为了确保国家经济稳定运行，要确保粮食产量的稳定性，旱灾是威胁农业的主因，而通过水利灌溉工程，可以确保我国农业稳定发展。

二、水利工程防汛工作现存问题2.1堤防险点和隐患比较突出水利工程建设中的一个重要目的则是加强对防汛隐患的排查及堤防险点的勘察，但是多数水利工程在堤坝建设过程中往往缺乏足够的重视，导致在真正测试的过程中难以符合防洪的广度和深度，一旦真正发生汛情，后果是极其严重的，根本达不到抗洪的目的[2]。

2.2麻痹思想和侥幸心理滋生水利工程建设是一项比较复杂的作业工程，更是一项长久的作业工程。

在进行水利工程时必须将安全质量问题放在第一位，切记存在侥幸的心理，这样不仅仅会降低水利工程在防汛、等工程中的重要作用，更加会造成不可估量的经济财产损失。

防汛工作措施的意义和目的

防汛工作措施的意义和目的防汛工作措施的意义和目的一、引言防汛工作是指为有效地预防、控制和减轻洪涝灾害，保护人民生命财产安全，保障国家经济发展而采取的一系列措施。

防汛工作的重要性不言而喻，它关系到社会稳定、生命安全和国家发展。

本文将围绕防汛工作的意义和目的展开论述。

二、防汛工作的意义1. 保护人民生命财产安全防汛工作的首要任务是保护人民的生命财产安全。

洪涝灾害往往带来灾难性的后果，造成无辜人民的伤亡和财产损失。

通过建立健全的防汛工作体系，及早预警、科学调度水资源，减少洪涝灾害发生的可能性，最大限度地保护人民生命财产安全。

2. 维护社会稳定洪涝灾害的发生往往会导致社会秩序的混乱，破坏基础设施，造成交通中断和经济损失，进而引发社会不安定的因素。

通过加强防汛工作，提高抗洪抢险能力，可以更好地维护社会稳定，保持社会秩序，使人民生活正常运转，确保国家经济和发展的持续推进。

3. 促进经济发展防汛工作的目的之一是保护国家的经济利益。

洪涝灾害对农业、工业、交通运输等各个领域都会造成严重损失，对国民经济产生不利影响。

通过科学调度水资源、加强基础设施建设，可以减轻洪涝灾害对经济发展的不利影响，保障国家经济的稳定增长。

4. 促进社会进步防汛工作的顺利开展，需要良好的组织管理，科学技术的支撑和全民的参与。

在防汛工作中，政府、专业机构和民众都需要积极合作，通过各种手段提高群众的防汛意识和技能，增加人们应对洪涝灾害的能力，进而促进社会进步。

三、防汛工作的目的1. 防止洪涝灾害发生防汛工作的目的之一就是预防洪涝灾害的发生。

通过建立完善的预警系统，及时发布预警信息，并根据水文气象情况，科学调度水库水位，开展堤防巡查和水利设施维修，及早发现和处理存在的隐患，以减少洪涝灾害的发生。

2. 控制洪水泛滥当洪水来临时，防汛工作的目的是控制洪水泛滥的范围。

通过设置合理的水利设施，加强堤防护坡和水闸的维修和管理，及时动员群众疏散，有效控制洪水泛滥的范围，避免过大的人员伤亡和财产损失。

以“数”应汛 “智”保安澜

以“数”应汛“智”保安澜作者：王继垚王徐洋来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2023年第12期大河奔流行齐鲁，百舸争流护河安。

1939年，《黄河大合唱》奏响了中华儿女气壮山河的精神赞歌；2019年9月18日，习近平总书记为新时代黄河擘画“幸福河”的新蓝图。

时至今日，面对洪水风险依然是黄河流域最大威胁的现实，肩负着防洪保安重任的山东治黄人上下求索，打造出智慧山东黄河防汛平台，初步建成了指挥调度全覆盖、防汛信息同平台、防汛值班一体化的智慧防汛“指挥部”，推动防汛工作模式变革、流程再造，使山东黄河不断迈向现代化防汛新高地。

“包罗万象”的防汛“粮草库”，求人海战术之“变”用兵制胜，以粮为先。

量大面广的防汛信息是黄河流域防洪保安的保命之“粮”，是应对急难险重、确保抗洪抢险胜利的坚实基础。

“过去，每天上午8点要对遥测水位站进行人工比测一次，先要观测水位，再与遥测数据进行比对、调整、拍报，过程烦琐，也给基层人员增加了负担。

”山东黄河河务局水情技术人员无奈地说。

今时不同往日，智慧山东黄河防汛平台搭建的全信息智能支持系统为山东黄河现代化防汛工作提供了基础数据，山东黄河水情监测工作也实现了一次报送、自动比对，减轻了基层人员负担。

全信息智能支持系统突出5项管控，不断丰实山东黄河防汛的“粮草库”，实现了防汛全要素的“一链条”收集、“一站式”展现、“一揽子”解决、“一体化”管理、“一张图”共治。

一是突出“闭环”管控。

山东黄河河务局聚焦“信息采集全面到位、问题点位及时交办、整改反馈快速落实”目标，通过“智巡”App与智慧山东黄河防汛平台的精准对接，实现了靠河着溜、生产堤偎水、滩岸坍塌等常用数据的一端录入、多端共享、自动汇总、比对分析。

如针对险情管理，该系统可对险情报批、应急处置、抢险总结等进行全链条闭环处理，实现自选时间段数据的线性分析、出险照片及断面图同步展示、自动生成抢险方案建议等功能。

工程一旦出险，该系统可快速、直观地分析、展示周边备防石、仓库、抢险队等基础信息及详细数据，为后续抢险提供“一站式”决策支撑，切实推动山东黄河险情处置“一条线”向“一张网”迈进。

浅述黄河防汛抢险队伍存在问题及对策

浅述黄河防汛抢险队伍存在问题及对策摘要：随着我国经济和科技的飞速发展，黄河防汛取得了突破性的进展，防汛工程体系不断完善，防汛能力不断加强。

但在其发展过程中仍然存在着许多问题，黄河防汛抢险队伍的问题影响着整个防汛工作的进行，正因如此在加快黄河防汛建设的同时也决不能忽视抢险队伍的建设。

本文就从黄河防汛抢险队伍存在的问题入手，简述其解决办法。

关键词：黄河防汛；抢险队伍；问题及对策引言：至今为止，黄河防汛抢险队伍建设采用的依然是计划经济时期的方法和步骤，但这种方式方法已经无法满足当前社会发展的需求。

为了更好的体现黄河防汛抢险队伍“召之即来、来之能战、战之必胜”的宗旨，为人民生命安全提供更可靠的安全保障，解决黄河防汛抢险队伍存在的问题势在必行。

下面笔者就针对这一问题谈谈自己的看法，希望能为黄河防汛抢险队伍的进一步发展贡献自己的一份力量。

一、黄河防汛抢险队伍存在的问题（一）抢险队伍文化程度不高，老龄化趋势明显上个世纪七十年代，为了满足黄河治理工作的需要，国家招收了一批一线工作人员组成了首批黄河防汛抢险队伍。

由于时代原因，这些队员大多都是职工子女，且文化程度不高，甚至还有一部分人是文盲。

随着时间的推移，这批黄河防汛抢险队员年龄平均已过中年，在黄河防汛抢险建设的发展期间，由于队员年龄老化和文化程度偏低所引发的问题越来越明显。

（二）专业知识、技术落后黄河防汛队伍作为防汛抢险的主干力量，它在整个黄河防汛建设中承担着工程施工、通信联络、各种测报工作等责任，在黄河防汛工作中发挥着重要的作用。

近几年来，防汛队伍受经费不足等多方面因素的影响，导致黄河防汛队伍建设相对落后，队员专业化水平不高、抢险设备落后、设备供应不足等现象时有发生，这在一定程度上制约了黄河防汛队伍的进一步发展。

在技术方面，相关专业人才较少，原有的知识技术体系已经无法满足当前黄河防汛工作的需求，因此，黄河防汛队伍无论是从设备上还是技术上都很难再承担的起危险系数高，工作难度大的抢险任务。

黄河防汛抢险要抓好五项新措施的落实

黄河防汛抢险要抓好五项新措施的落实作者：吴绪省吴绪东来源：《管理观察》2009年第10期抓好防汛“五落实”工作是搞好防汛工作的关键，是保证防洪安全的重要措施，也是长期以来防汛工作中取得胜利的宝贵经验，只有把防汛工作做的充分、具体、真实细致、到位，才能防患于未然。

近年来，由于小浪底水库发挥着至关重要的作用，黄河没有发生过大的洪水，在一定程度上存在着麻痹思想和侥幸心理，认为一库定天下，水患意识警惕性不高，部分年轻干部不了解防汛抢险知识、群众忘记了过去大洪水的灾难，以上这些原因导致防汛工作走向被动局面。

从组织落实方面，对亦工亦农抢险队和一、二线群防队伍有时只能纸上谈兵，年轻力壮人员由于出外经商、打工，防汛抢队人员难以如实如数落实到位，只能是纸上谈兵。

防汛抢险急需时，只能临时找一部分老弱人员顶数，削弱防汛抢险队伍的战斗力。

加之亦工亦农抢险队人员少、技术差，这也是在防汛抢险中所存在的问题。

料物落实方面，主要是通过国家、社会、群众三个渠道进行筹集。

国家常备的料物基本能得到保障。

而社会备料就没有保证。

由于市场经济个体承包，在防汛期是否按防汛备料要求存放，或是否把货源定死，物资、商业、供销等部门的经济条件是否怕货压等，在紧急需用时，是否能及时供应。

群众备料主要是柳秸料、木桩等。

备料数字年年下传，防汛抢险急需时，不能如数供应，不能满足抗大洪、抢险大的需要。

对于工程落实方面，要把工程的具体现状和存在问题做到心中有数，并把应急度汛措施落实到位。

近年来，有些地方督查力度不够，地方保护主义势头抬高。

比如，在河道内修筑阻水片林、阻水建筑物等。

近年来，由于黄河流量较小，相应防洪工程出险机率偏少，抢险专业队伍，亦工亦农以及群防队伍对防汛抢险的实战经验不足，缺乏抢险技术、技能的学习和演练，缺乏对防汛抢险预案实施操作的演练，甚至预案发到手，一部分人连看也不看，根本不知道什么内容，怎么能操作指挥呢？另外平时对技术人员的生活照顾不够等等，这都影响防汛抢险工作的开展。

防汛抗旱责任制

防汛抗旱责任制一、引言自古以来，中国是一个灾害频发的国家，特别是在汛期和旱季，洪涝和干旱给经济和民众生活带来了巨大的困扰。

面对这些自然灾害，建立健全的防汛抗旱责任制是非常重要的。

本文将从防汛抗旱责任制的定义、重要性、建立的主要内容和评估机制等方面进行探讨，以期为相关部门和个人提供一些思路和启示。

二、防汛抗旱责任制的定义防汛抗旱责任制是指在汛期和旱季，根据相关法律法规规定，政府和各级政府部门、企事业单位、社会组织以及个人应当承担起防汛抗旱的责任，通过划定职责和履行职责，形成一个相对完整的、协调配合的防汛抗旱责任体系。

三、防汛抗旱责任制的重要性防汛抗旱责任制的建立与完善对于以下几个方面具有重要意义：1. 提高防汛抗旱的效率通过明确各个部门和个人在防汛抗旱中的具体职责和任务，可以避免职责不清、责任推诿等问题，提高应对灾害的效率。

2. 加强资源的统筹和调配防汛抗旱涉及到人力、物力、财力等各种资源的调配和投入，建立责任制可以使各方资源能够有效协调和合理利用，提高整体的抗灾能力。

3. 提高责任追究的能力防汛抗旱责任制的建立可以明确责任主体和责任范围，一旦发生安全事故或者灾害损失，能够追究责任，形成有效的监督机制。

四、防汛抗旱责任制的主要内容1. 职责划分首先，各级政府部门应当明确自己在防汛抗旱中的权责边界，并制定相应的实施细则和操作规程，确保各项工作有章可循。

同时，政府应当加强与企事业单位、社会组织的合作，明确各方的职责。

2. 信息共享防汛抗旱是一个高度信息化的过程，各方需要及时分享信息、通报灾情，以便做出合理的应对决策。

政府应当建立信息共享的平台，并将信息的采集、分析和发布工作纳入责任制的考核范围。

3. 应急预案政府和企事业单位应当制定相应的防汛抗旱应急预案，明确各项工作的流程和责任人。

应急预案应当定期进行演练和修订，以保证在灾害来临时能够快速、高效地启动应对机制。

4. 资金投入政府应当加大对防汛抗旱的财力投入，并明确资金使用的目标和范围。