区域政府治理结构研究——对中国城市联盟合并的思考
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的显著特征是 ２ Ｏ世 纪 ９ Ｏ年 代 形 体 化 、 福建 漳 州 和厦 门两 市 的一 体 从 浙 江 省 的 实 践 经 验 出发 提 出省 成的中国区域之间的联合 、 合并或 化 等 。中 国区域 间 的联 合 已经 比较 直 接领导 县 的改革 设想 。 联盟 等 。 学术界 最引 人注 目的是 普 遍 ， 在 而且 各 区域 的联 合 有 的 已经 无 论 是 区 域 联 合 还 是 政 府 层
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的核 心 ， 优 化 区 域政 府 治 理 结构 这些 服 务 。 是 的关键 所在 。区域 政 府治 理结 构 的 居 民需 求 与 选 择 对 地 方 政 府 目标是 寻求 区域 内 最 佳 的政 府 ， 不 选 择 的 最 早 关 注 者 是 Ｔｅｏ ｔ ｉ ｕ。 ｂ 优 化 区域 政府 治 理 结 构 就 是 要 处
来选 择 社 区 ． 显示 其 对 政 府 服 务 的
间 服 务供 给机 构 ； 利 和 服 务 的 集 权
中化 ： 建 区域 服 务 供 给 的 伙伴 关 组
系 等 。政府 间 兼并 与合 并 主要 是 城 以上 的相 邻 城 市 的 合并 ， 市 与 县 城
第 一种 为水 平联 合 ， 各 个 政府 间 将
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踪 研
对 中国城市联盟合并的思考
一
、
引 言
和 中山市 与广 州市 的合 并 （ 二 者 所 长 卓 勇 良认 为 市 管 县 是 一 种 计 前
并 改 革 开放 以来 ． 国 区域发 展 并 入 后 者 ） 江西 南 昌等 ｊ市 的 一 划经济体制下的政府治理制度 ， 中 、
问题 ． 未 免 片面 。优 化 区域 政 府 都
治理结构 ， 建立符合时代要求 的地 在 ， 且层级 众 多 。 １８ 而 ９ ２年 中共 中 方 政 府 治 理 结 构 才是 根 本 的解 决
央的 ５ １号 文 件 倡 导 市 领 导 县 体 措 施 。
有 得 到 实施 ； 此 相 反 ， 珠 三 角 制 ． 国的政府层 级 逐渐演 变 成 ４ 与 泛 中 ～
度 和治理 机制 二、 区域 政府 治 理 结 构 的 理论
分 析
应有 限度 ， 是 因为 ： 一 ， 这 其 与小 政 属性 相 同 的物 品或 服 务联 合 起 来 。 府更 能 适 应 不 同居 民偏 好 相 比 ． 大 美 国城 市 政 府 的 水 平 联 合 服 务 占 城 市 政 府 在 满 足 当地 居 民 需 求 上
规划 即 大北京 计 划 ． 出京 津联 合 政 府 则上 述 问题 将 不 会存 在 ， 恰 提 而 和一 体 化 问题 ． 天津 学 者穆 学 明教 恰 相 反 的 是 中 国地 方 政 府 不 仅 存 授则 进一 步提 ｝京津 合并 的设想 ， ｆ ｛ 但是 他 们 的计 划 均 被束 之 高 阁， 没
南、 四川 、 州 、 贵 云南 九个 省 区和 香 区 一 级 市～ 县 级 市一乡／ 的 五 地 县／ 镇
的联合 、 合并等。 二是纵向 ， 即不同
港 、 门两个 特 别行 政 区 （ 澳 简称 “ ＋ 级 体 制。中 国众 多 的政府 层级 的效 等级 的政 府 问 的关 系 问题 ， 括 政 ９ 包 ２ ） ２ｏ ”在 Ｏ ４年 ６月 ３日签 署 了《 泛 率 问题受 到 人 们 的质 疑 ， 经 学家 府层 级 的优 化 ， 包 括层 级 不 变条 财 亦 珠三 角 区域 合作 框 架 协议 》 ，为 提 贾 康 教 授 等 从 乡镇 财 政 的 困境 出 高 合作 水 平 ． 成合 作 互动 奠 定 了 形 件 下 的 政 府 间 的 联 合 、 并 等 问 合 题 。 一纵 一横 构成 了 区域政 府治 这 机 制 ． 府 治理 机 制处 于 十 字框 架 政
发 ． 为 中国政 府 层级 的过 多存 在 认
基础。 其他相关的区域合作如长江 造 成低效 率 ． 提 出 削减 政 府 层次 理结构的十字框架。 并 三是政府治理
三角 洲 区域合 作 、 东 省 的番 禺 市 的建 议 ； 广 浙江 省 改 革 与发 展 研 究所
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仅 包 括 规 模 ， 且 包 括 运 行 机 制 。 Ｔｅ ｏ ｔ 为 人们 通 过 “ 脚 投 票 ” 市 与周 围郊 区的 合 并 ． 个 或两 个 而 ｉｂ ｕ 认 用 两 理 政府 治 理结 构 中 的 十字 框 架 ． 并 需求 特性 。 ｉ ｏｔ 型显 示 出小规 的合并 。联合主要存 在ｉ种形式 ： Ｔｅ ｕ 模 ｂ 建 立 适 合 区域 发 展 的政 府 治 理 制 模 政 府 存在 的合 理 性 ， 府 间合 并 政
北 京 和 天津 区域 间 的联 合 问题 ． 以 开 始进 入实 际操作 的 阶段 。
清 华 大 学 建 筑 学 院 吴 良镛 院士 为
家提 出 了著 名 的 京 津 冀 整 体 发 展 我 们 应 该 看 到 ， 国 区 域 联 中
级 削减 或 者 区域 分 割 等 问题 ， 均可
区域政 府治 理结 构包 含着 ３
同级别 政 府 问 的关 系 ， 括 政府 问 包
区域 合作 则得 到 政府 部 门 的青 睐 ， ５级 ． 即中央一 辖 市一 县 一 镇， 个 有 机 的组 成 部 分 ： 是 横 向 ， 直 区／ 乡， 一 即
福建 、 西 、 南 、 东 、 西 、 江 湖 广 广 海 街 道 的 四 级 体 制 和 中 央 一 自治 省，
归结 为 区域 发 展 中 的 区 域 政 府 治
合 单纯地 看 待 首 的 近 百 名 城 市 规 划 等 方 面 的专 合 、 并 或联 盟 的行 为主 体 均 为各 理 结构 问题 。事 实 上 ，
级 各类 地 方政 府 ． 如果 不存 在 地 方 或 是 试 图 简 单 地 解 决其 中 的任 一
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的核 心 ， 优 化 区 域政 府 治 理 结构 这些 服 务 。 是 的关键 所在 。区域 政 府治 理结 构 的 居 民需 求 与 选 择 对 地 方 政 府 目标是 寻求 区域 内 最 佳 的政 府 ， 不 选 择 的 最 早 关 注 者 是 Ｔｅｏ ｔ ｉ ｕ。 ｂ 优 化 区域 政府 治 理 结 构 就 是 要 处
来选 择 社 区 ． 显示 其 对 政 府 服 务 的
间 服 务供 给机 构 ； 利 和 服 务 的 集 权
中化 ： 建 区域 服 务 供 给 的 伙伴 关 组
系 等 。政府 间 兼并 与合 并 主要 是 城 以上 的相 邻 城 市 的 合并 ， 市 与 县 城
第 一种 为水 平联 合 ， 各 个 政府 间 将
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一
、
引 言
和 中山市 与广 州市 的合 并 （ 二 者 所 长 卓 勇 良认 为 市 管 县 是 一 种 计 前
并 改 革 开放 以来 ． 国 区域发 展 并 入 后 者 ） 江西 南 昌等 ｊ市 的 一 划经济体制下的政府治理制度 ， 中 、
问题 ． 未 免 片面 。优 化 区域 政 府 都
治理结构 ， 建立符合时代要求 的地 在 ， 且层级 众 多 。 １８ 而 ９ ２年 中共 中 方 政 府 治 理 结 构 才是 根 本 的解 决
央的 ５ １号 文 件 倡 导 市 领 导 县 体 措 施 。
有 得 到 实施 ； 此 相 反 ， 珠 三 角 制 ． 国的政府层 级 逐渐演 变 成 ４ 与 泛 中 ～
度 和治理 机制 二、 区域 政府 治 理 结 构 的 理论
分 析
应有 限度 ， 是 因为 ： 一 ， 这 其 与小 政 属性 相 同 的物 品或 服 务联 合 起 来 。 府更 能 适 应 不 同居 民偏 好 相 比 ． 大 美 国城 市 政 府 的 水 平 联 合 服 务 占 城 市 政 府 在 满 足 当地 居 民 需 求 上
规划 即 大北京 计 划 ． 出京 津联 合 政 府 则上 述 问题 将 不 会存 在 ， 恰 提 而 和一 体 化 问题 ． 天津 学 者穆 学 明教 恰 相 反 的 是 中 国地 方 政 府 不 仅 存 授则 进一 步提 ｝京津 合并 的设想 ， ｆ ｛ 但是 他 们 的计 划 均 被束 之 高 阁， 没
南、 四川 、 州 、 贵 云南 九个 省 区和 香 区 一 级 市～ 县 级 市一乡／ 的 五 地 县／ 镇
的联合 、 合并等。 二是纵向 ， 即不同
港 、 门两个 特 别行 政 区 （ 澳 简称 “ ＋ 级 体 制。中 国众 多 的政府 层级 的效 等级 的政 府 问 的关 系 问题 ， 括 政 ９ 包 ２ ） ２ｏ ”在 Ｏ ４年 ６月 ３日签 署 了《 泛 率 问题受 到 人 们 的质 疑 ， 经 学家 府层 级 的优 化 ， 包 括层 级 不 变条 财 亦 珠三 角 区域 合作 框 架 协议 》 ，为 提 贾 康 教 授 等 从 乡镇 财 政 的 困境 出 高 合作 水 平 ． 成合 作 互动 奠 定 了 形 件 下 的 政 府 间 的 联 合 、 并 等 问 合 题 。 一纵 一横 构成 了 区域政 府治 这 机 制 ． 府 治理 机 制处 于 十 字框 架 政
发 ． 为 中国政 府 层级 的过 多存 在 认
基础。 其他相关的区域合作如长江 造 成低效 率 ． 提 出 削减 政 府 层次 理结构的十字框架。 并 三是政府治理
三角 洲 区域合 作 、 东 省 的番 禺 市 的建 议 ； 广 浙江 省 改 革 与发 展 研 究所
！ Ｉ立 ： ■曩
仅 包 括 规 模 ， 且 包 括 运 行 机 制 。 Ｔｅ ｏ ｔ 为 人们 通 过 “ 脚 投 票 ” 市 与周 围郊 区的 合 并 ． 个 或两 个 而 ｉｂ ｕ 认 用 两 理 政府 治 理结 构 中 的 十字 框 架 ． 并 需求 特性 。 ｉ ｏｔ 型显 示 出小规 的合并 。联合主要存 在ｉ种形式 ： Ｔｅ ｕ 模 ｂ 建 立 适 合 区域 发 展 的政 府 治 理 制 模 政 府 存在 的合 理 性 ， 府 间合 并 政
北 京 和 天津 区域 间 的联 合 问题 ． 以 开 始进 入实 际操作 的 阶段 。
清 华 大 学 建 筑 学 院 吴 良镛 院士 为
家提 出 了著 名 的 京 津 冀 整 体 发 展 我 们 应 该 看 到 ， 国 区 域 联 中
级 削减 或 者 区域 分 割 等 问题 ， 均可
区域政 府治 理结 构包 含着 ３
同级别 政 府 问 的关 系 ， 括 政府 问 包
区域 合作 则得 到 政府 部 门 的青 睐 ， ５级 ． 即中央一 辖 市一 县 一 镇， 个 有 机 的组 成 部 分 ： 是 横 向 ， 直 区／ 乡， 一 即
福建 、 西 、 南 、 东 、 西 、 江 湖 广 广 海 街 道 的 四 级 体 制 和 中 央 一 自治 省，
归结 为 区域 发 展 中 的 区 域 政 府 治
合 单纯地 看 待 首 的 近 百 名 城 市 规 划 等 方 面 的专 合 、 并 或联 盟 的行 为主 体 均 为各 理 结构 问题 。事 实 上 ，
级 各类 地 方政 府 ． 如果 不存 在 地 方 或 是 试 图 简 单 地 解 决其 中 的任 一