征地制度改革和集体建设用地流转
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取 得 了 一 些 成 果 ， 确 了 一 些 问题 。 明
一
会矛盾和纠纷。这里 还有 一个 不平衡 的问题 ， 比如说 同
一
个地方 ， 土地 质量 差 不多 ， 工程项 目不 同 ， 地价格 差 征
距很 大 ， 也引起农 民 的不满 ； 比如 ， 这 又 国家重 点工程 前
几年普遍 采用包干的办 法 ， 种包 干办法 是把 各部门 的 这
３ ．安置不当。安置 包括生产 安置和生 活安置 ， 主要
是农民居住安置 。过去计 划经 济时代 的安置 ， 还能 解决
就 业 问题 ， 决 身份 问题 。 实 行市 场 经 济 以 后 ， 置 就 很 解 安
难了 ， 多数 是货币安置 。所谓 货币安置 ， 社会上 的说 法叫
“
一脚踢 ” 踢 出Fra bibliotek就 不管 了。由于 补偿太 低 ， ， 引起 很 多
不 等于政 府 垄断 ， 国家 可 以委 托 有 关公 司代 为 行使 土 地 所 有权 ， 并服 从 政 府 管理 ） 。这 里 ， 要
重 点解决 好农 民 的补偿 、 安置 问题 。在 城 市规划 区外（ 者 叫做 纯农 区） 有很 多集 体建 设 用 或 也
地， 应允许 土地使 用 权进 入市 场流 转 ， 以 出让 ， 以 出租 ， 以入 股 。不 管 是 国有 土 地 还 是 可 可 可 集体土 地 ， 由政府 按 统 一 的办 法管理 。 土地 作 为主 要 的生 产要 素 ， 农 民 的财产 ， 都 是 应该 允 许 农 民凭借 这个 财 产权 参 与分 配 。放 开规 划 区外 的集体 建 设 用地 市场 ， 就会 自然形 成 集体 建设 用 地 的市场价 格 ， 照这 个 价格 给被 征地 农 民 以补偿 ， 参 比较 合理 。
７ ．让被 征地 农民知情。在征 地程序 上强 调“ 公告 ” 、
“ 公示” “ 、 告知” “ 、 确认 ” “ 证” 为规定 程序 ， 、听 等 尊重和 保证被征地农 民的知情权 。
８ 体 建 设 用 地 进 入 市 场 流 转 。 １９ ．集 ９６年 在 江 苏 苏
州 、９７年在浙江湖 州开始进行 集体 建设 用地 进入市场 １９ 流转 的改革 试点 ， 在 当时 是很 超 前的。２０ 年 ， 江 这 ０１ 浙
土地 换社 保 只 能解决 一代 入 的最 低 社保 问 题 ， 能保 障 农 民 的就 业 和 后 代 的生 计 。 留 不
地， 既可解决 农 民就 业 ， 取 劳 动 收入 ， 可使 农 民凭借 土地 权 利 ， 取 财产 性 收入 ； 获 又 获 既可 解决
被 征地那 一代 农 民 的问题 ， 又可 解决 他们 的子 孙后代 的 问题 ， 使农 民的长远 生计 有保 障。
征地 制度改革 和集体建设 用地流转 ， 是两 个 紧密相 连 的问题 ， 也可以说 是一个 问题 的两个方 面 。对这 个 问
题 ， 央 有 关 部 门 旱就 着 手 研 究 了。从 １９ 中 ９ ６年 、９ ７ １ ９
益性 用地和经营性 用地 不加区 分 ， 律征 用。征 地范 围 一 过宽， 侵犯 了农民 的土地财产权 。 ２ ．对农民补偿过低。我们原 来的补偿 办法 ， 基本 上 是依据农地价格 。农地价格是按照农业产 值作为主要 计 算依据 的。但 是 ， 市场 经 济条件 下 ， 地 用途 转 变 之 在 土 后 ， 地价格发 生很 大变 化 ， 土 以比较低的价格从农 民那里 征来土地 ， 以比较 高的价格 出让土 地使 用权 ， 引起 ～些社
矛盾 交给 地方 政 府 ， 地方政 府 落实 不了 ， 最后 让农 民承
担 ， 也引起农民的不满 。 这
‘
、
关 于 征 地 制 度 改 革 和 集 体 建 设 用 地 流
转 的 一 些 社 会 共 识
１ ．征地范围过宽。改 革开放 以前 ， 企业 没有独 立的 利益 ， 农民也没有独 立 的土地财 产权 ， 类建 设 用地 ， 各 都 由国家征 用后划拨给 用地 单位 使用 。改 革 开放 以后 ， 企 业成 了相对独 立的利益 主体 ， 农民 也享 有 了长期 稳定 的 土地承 包经 营权 。但我们 却仍 然沿 袭过 去 的做法 ， 对公
年开 始 ， 在原 国家土地管 理局支持 下 ， 江苏 、 江 的土地 浙 管理部 门就 在 一 些地 市 开 展 集体 建 设 用 地 流转 试 点 。
１９ ９ ９年 ， 国土 资源部立项 《 征地 制度改 革研 究》， 由耕 地
保护 司和 中 国土 地勘 测 规 划 院具 体 实 施 。２ ０ ０ １年 ， 中 央农村工 作领 导 小 组 介入 这 ～ 课题 ， 同开 展 调 查 研 共 究。同时 ， 确定 一些 单位 试 点 ， 后来 ， 逐步 扩 大 到 ｌ ９个 试 点单位 。经过 多年的 探索 和 实践 ， 成 了 一些 共 识 ， 形
实 际 问题 。
＋ ２０ ０ ５年 １ ２月 ， 笔者在浙江土地学会“ 征地 制度 改革与集体土地 流转研讨会” 上作专题发言 ， 此文在发言稿（ 收入会议论 文集） 基
础 上修 改 而成 。 作 者 注 。
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在全国前列的。在湖州 、 绍兴等地 ， 也有用土地补偿 费给
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锯所 乎 考 ２０ 年第３ 期（ 矗窀考 ０８ １ 总第２５９ 却 １
征地 制 度改 革 和 集体 建 设 用地 流转
中国土地学会 黄 小虎
摘要 可 以考 虑城 市规 划 区 内的土地 属 于 国家所 有 ， 国家垄 断土 地 一级 市场 （ 由 国家 垄 断
被征地农民解 决商业保险的做法。这 也是征地制度改 革
的一项成果。
６ ．土地补偿 费主要 分 配给被 征 地农 民个 人。经 过
多年的探 索 ， 逐步明确 了要把 征地 补偿 费中的 土地补偿
费， 主要分配给被征地农民个人 。过去 ， 块补偿费主要 这 由集体来 掌握 。现在是 一个很大 的转变 。
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会矛盾和纠纷。这里 还有 一个 不平衡 的问题 ， 比如说 同
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个地方 ， 土地 质量 差 不多 ， 工程项 目不 同 ， 地价格 差 征
距很 大 ， 也引起农 民 的不满 ； 比如 ， 这 又 国家重 点工程 前
几年普遍 采用包干的办 法 ， 种包 干办法 是把 各部门 的 这
３ ．安置不当。安置 包括生产 安置和生 活安置 ， 主要
是农民居住安置 。过去计 划经 济时代 的安置 ， 还能 解决
就 业 问题 ， 决 身份 问题 。 实 行市 场 经 济 以 后 ， 置 就 很 解 安
难了 ， 多数 是货币安置 。所谓 货币安置 ， 社会上 的说 法叫
“
一脚踢 ” 踢 出Fra bibliotek就 不管 了。由于 补偿太 低 ， ， 引起 很 多
不 等于政 府 垄断 ， 国家 可 以委 托 有 关公 司代 为 行使 土 地 所 有权 ， 并服 从 政 府 管理 ） 。这 里 ， 要
重 点解决 好农 民 的补偿 、 安置 问题 。在 城 市规划 区外（ 者 叫做 纯农 区） 有很 多集 体建 设 用 或 也
地， 应允许 土地使 用 权进 入市 场流 转 ， 以 出让 ， 以 出租 ， 以入 股 。不 管 是 国有 土 地 还 是 可 可 可 集体土 地 ， 由政府 按 统 一 的办 法管理 。 土地 作 为主 要 的生 产要 素 ， 农 民 的财产 ， 都 是 应该 允 许 农 民凭借 这个 财 产权 参 与分 配 。放 开规 划 区外 的集体 建 设 用地 市场 ， 就会 自然形 成 集体 建设 用 地 的市场价 格 ， 照这 个 价格 给被 征地 农 民 以补偿 ， 参 比较 合理 。
７ ．让被 征地 农民知情。在征 地程序 上强 调“ 公告 ” 、
“ 公示” “ 、 告知” “ 、 确认 ” “ 证” 为规定 程序 ， 、听 等 尊重和 保证被征地农 民的知情权 。
８ 体 建 设 用 地 进 入 市 场 流 转 。 １９ ．集 ９６年 在 江 苏 苏
州 、９７年在浙江湖 州开始进行 集体 建设 用地 进入市场 １９ 流转 的改革 试点 ， 在 当时 是很 超 前的。２０ 年 ， 江 这 ０１ 浙
土地 换社 保 只 能解决 一代 入 的最 低 社保 问 题 ， 能保 障 农 民 的就 业 和 后 代 的生 计 。 留 不
地， 既可解决 农 民就 业 ， 取 劳 动 收入 ， 可使 农 民凭借 土地 权 利 ， 取 财产 性 收入 ； 获 又 获 既可 解决
被 征地那 一代 农 民 的问题 ， 又可 解决 他们 的子 孙后代 的 问题 ， 使农 民的长远 生计 有保 障。
征地 制度改革 和集体建设 用地流转 ， 是两 个 紧密相 连 的问题 ， 也可以说 是一个 问题 的两个方 面 。对这 个 问
题 ， 央 有 关 部 门 旱就 着 手 研 究 了。从 １９ 中 ９ ６年 、９ ７ １ ９
益性 用地和经营性 用地 不加区 分 ， 律征 用。征 地范 围 一 过宽， 侵犯 了农民 的土地财产权 。 ２ ．对农民补偿过低。我们原 来的补偿 办法 ， 基本 上 是依据农地价格 。农地价格是按照农业产 值作为主要 计 算依据 的。但 是 ， 市场 经 济条件 下 ， 地 用途 转 变 之 在 土 后 ， 地价格发 生很 大变 化 ， 土 以比较低的价格从农 民那里 征来土地 ， 以比较 高的价格 出让土 地使 用权 ， 引起 ～些社
矛盾 交给 地方 政 府 ， 地方政 府 落实 不了 ， 最后 让农 民承
担 ， 也引起农民的不满 。 这
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１ ．征地范围过宽。改 革开放 以前 ， 企业 没有独 立的 利益 ， 农民也没有独 立 的土地财 产权 ， 类建 设 用地 ， 各 都 由国家征 用后划拨给 用地 单位 使用 。改 革 开放 以后 ， 企 业成 了相对独 立的利益 主体 ， 农民 也享 有 了长期 稳定 的 土地承 包经 营权 。但我们 却仍 然沿 袭过 去 的做法 ， 对公
年开 始 ， 在原 国家土地管 理局支持 下 ， 江苏 、 江 的土地 浙 管理部 门就 在 一 些地 市 开 展 集体 建 设 用 地 流转 试 点 。
１９ ９ ９年 ， 国土 资源部立项 《 征地 制度改 革研 究》， 由耕 地
保护 司和 中 国土 地勘 测 规 划 院具 体 实 施 。２ ０ ０ １年 ， 中 央农村工 作领 导 小 组 介入 这 ～ 课题 ， 同开 展 调 查 研 共 究。同时 ， 确定 一些 单位 试 点 ， 后来 ， 逐步 扩 大 到 ｌ ９个 试 点单位 。经过 多年的 探索 和 实践 ， 成 了 一些 共 识 ， 形
实 际 问题 。
＋ ２０ ０ ５年 １ ２月 ， 笔者在浙江土地学会“ 征地 制度 改革与集体土地 流转研讨会” 上作专题发言 ， 此文在发言稿（ 收入会议论 文集） 基
础 上修 改 而成 。 作 者 注 。
维普资讯
在全国前列的。在湖州 、 绍兴等地 ， 也有用土地补偿 费给
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锯所 乎 考 ２０ 年第３ 期（ 矗窀考 ０８ １ 总第２５９ 却 １
征地 制 度改 革 和 集体 建 设 用地 流转
中国土地学会 黄 小虎
摘要 可 以考 虑城 市规 划 区 内的土地 属 于 国家所 有 ， 国家垄 断土 地 一级 市场 （ 由 国家 垄 断
被征地农民解 决商业保险的做法。这 也是征地制度改 革
的一项成果。
６ ．土地补偿 费主要 分 配给被 征 地农 民个 人。经 过
多年的探 索 ， 逐步明确 了要把 征地 补偿 费中的 土地补偿
费， 主要分配给被征地农民个人 。过去 ， 块补偿费主要 这 由集体来 掌握 。现在是 一个很大 的转变 。