北京城市气候可行性论证服务

北京城市气候可行性论证服务作者：陈晓强符月华来源：《环球市场信息导报》2013年第02期对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估。

有助于合理开发利用气候资源，避免或者减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，或者可能对局地气候产生的影响。

针对北京地区特点，提出了市场化运作北京气候可行性的理念，应结合行政行为与市场行为一体，建立专门的气候论证中心，集约化管理与全面统筹可快速推动业务发展。

城市环境分析。

城市生态环境分析：随着近年来我国经济的飞速发展，城市生态环境也受到很大程度的影响。

工业三废、生活污水、城市交通、扬尘等造成的环境影响已经受到国家乃至世界的关注。

碳排放，硫化物以及氮氧化物的沉降，PM2.5等成为了城市气候环境中的特殊因子。

城市局地气候受其下垫面和人类活动影响，也同样影响人们的生产生活。

城市人文环境分析：我国人口众多，第六次全国人口普查得出中国总人口为1370536875人。

工业及经济领域主要在城市发展。

2009年我国城市化水平已经达到45.68%，2011年我国城市化比重首超50%。

城市面积虽小，但人口密集，工业集中，是人们生活的重要舞台。

人们在解决温饱之后，自然会对周边环境有了更高的要求。

每日出行、工作、娱乐活动等都受该地区气候环境的影响，城市气候变化也越来越被人们所关注。

城市社会环境分析：城市是区域发展的经济中心，能够带动区域经济发展，而区域经济水平的提高，又促进城市的发展。

一个国家或地区的城市化水平，体现了社会经济的发展水平。

中国作为一个发展中国家，对世界的政治、经济、环境影响举足轻重。

为了响应国家对我国资源利用的可持续发展，以及世界对中国环境问题的期待，城市气候变化已被纳入我国环境影响评价，有关部门正在研究起草应对气候变化的方法，修改对应对气候变化相关的各项法律、法规。

城市气候可行性论证背景。

城市气候可行性论证：《气候可行性论证管理办法》中指出，气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。

加强对气候可行性论证的管理，规范气候可行性论证活动，有助于合理开发利用气候资源，避免或者减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，或者可能对局地气候产生的影响。

相关法律法规：《中华人民共和国气象法》、《气候可行性论证管理办法》等。

适用范围：《气候可行性论证管理办法》第二条指出：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事气候可行性论证活动的组织和个人，应当遵守本办法。

另外，该方法明确指出：与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目；大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目；其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。

气候可行性论证报告内容。

《气候可行性论证管理办法》第八条规定，气候可行性论证报告应当包括下列内容：规划或者建设项目概况；基础资料来源及其代表性、可靠性说明，通过现场探测所取得的资料，还应当对探测仪器、探测方法和探测环境进行说明；气候可行性论证所依据的标准、规范、规程和方法；规划或者建设项目所在区域的气候背景分析；气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，极端天气气候事件出现概率；预防或者减轻影响的对策和建议；论证结论和适用性说明；其他有关内容。

国内调查分析。

根据应用气候室主任和国家局预测司数据的统计，2005年至2010年间，气象部门共开展了988项气候可行性论证工作。

主要集中在风能太阳能电站选址、核电、城乡规划、交通设施、火电空冷等领域。

其中风能太阳电站选址所占比重最大，占总数的40%，其次为城乡规划，占11%，核电占10%，交通设施和其他类占9%，地方政府行业规划类占8%。

而火电空冷、输变电线路、大型水利工程类所占份额较小。

其中，一些省市的论证工作经验丰富、自成风格，北京在城乡规划领域、广东气候可行性论证在核电、风能选址以及大型交通设施领域的工作较为突出；吉林、辽宁省在风电场和太阳能电站选址方面开展较好；浙江和湖北在大型交通设施领域的气候可行性论证开展比较有特色等。

这些地方有的经验可以借鉴，有的具有地方性，没法借鉴。

北京市气象局发展现状。

项目进行情况调查：目前，北京市气候中心主要就城市规划气候可行性论证和分散式风电场选址方面做些工作，而在其他的如桥梁、核电、火电空冷、大型水利设施、输变电线路方面没有涉猎。

参与项目：项目来源，北京市气候中心所做的气候可行性论证，主要在城市规划方面做得较多，项目总负责单位一般是中国城市规划设计研究院和北京市规划设计研究院。

气候中心属于他们一个项目的诸多子课题之一。

气候可行性论证中包括的分析项目：就城市规划气候可行性论证而言，基本是气候背景分析（常年气象资料、污染资料、研究文献等，对资料进行整理和统计计算分析。

给出气温、风向、风速、降水、日照的变化和特征。

另外提供气象灾害如暴雨、大风等的演变趋势和特征等）；污染背景分析（空气质量状况、主要污染物和污染特征）；针对性的计算（利用数值模拟方法，对重点污染企业或者规划用地方案进行计算，给出平均天气条件下和静风条件下的污染物影响的范围和程度，为空间布局的调整提供依据）；规划空间发展建议（根据上述分析结果，对城市空间发展、发展定位方面给出建议，即对空间是否适合产业发展给出判断）。

出现的问题以及解决方案：目前很多项目，北京市气候中心没有涉及。

如核电、大型桥梁等，这在其他很多地区开展的很好。

未来项目发展前景。

气候可行性论证的必要性：环评在中国已成为环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障，是环境保护优化经济增长的有效手段。

目前，国际上对于减缓和适应气候变化因素融入环评中的意义已达成共识。

中国作为对世界经济、环境具有重要影响的发展中国家，积极应对世界对环境问题的发展需求，有关部门正在研究起草应对气候变化的方法，修改对应对气候变化相关的各项法律、法规。

如何将减缓和适应气候变化的机遇与挑战纳入经济与社会发展的各层面，并鼓励政府、公众、企业、各类组织参与其中。

气候可行性论证的可行性——案例分析：表1可见，总体而言，气候影响评价中，能源消费、碳排放、气候对水环境影响以及极端气象条件下的环境风险是目前环评中做最多的部分，也是应对国内对环境要求的具体体现，包括资源利用、环境风险评估以及温室气体排放三大区块。

气候可行性论证的可发展性：目前国内在环评加入气候可行性论证的实践过程中仍存在许多问题，大致分为如下：仅在战略环评层次开始尝试融入气候变化因素，而建设项目区块没有很大建树；各规划部分和企事业单位与国家有关要求缺乏相关共识；气候可行性论证在环评中仍缺乏实践经验鉴于此，气候可行性论证在国内还是有很大发展空间的；在日后的工作中，应当将气候可行性论证系统化，建立一套全面、专业的评价体系。

并通过与本公司合作，将气候可行性论证深入到其他类型的环评、规划中，得到社会广泛认可。

项目商业策划组成“气候可研组”，大致有以下几项：市场信息的收集、与客户进行合作洽谈、根据客户需求拟制方案、协议签署费用收取、产品分类制作、产品后期美化包装、后期服务等，见图1。

市场信息收集：根据全国各省已成功合作的项目进行目标客户的类别归类探究，与相关政府组织协会建立联系，收集可利用的项目资源，有方向性地对市场进行宣传、开发。

意向客户合作洽谈：对有意向合作的客户进行洽谈，确认客户服务意向。

收集了解客户具体需求，对项目进行分析，为服务分类定性，分析产品制作成本、商讨合作形式、期限、费用等问题。

制作合作方案：结合初步洽谈结果，进一步专业细致地咨询客户对产品内容、服务详情的需要，对产品制作部分加以讨论，撰写针对客户需求的合作方案，包括项目背景分析、服务产品内容简介、服务人员职责分配等实际操作相关事宜，拟制作合作协议，进行服务费用的预算。

协议签署与费用收取：与确定合作意向的客户进行相关合同、协议的签署，客户缴交服务费用。

产品分类制作：根据双方核定的合作方案，进行产品分类，按照职责管理范围，共同合作制作完成。

最终进行产品整合，达到客户满意标准。

产品后期美化包装：对成品进行美化包装，可适当聘请专业包装公司负责，使产品美观、精致，具有更佳的视觉感，增加产品价值。

后期服务：包括产品寄送问题、应对客户对产品可能产生的疑问、客户后续需求等，最后对产品效果进行反馈调查，协助进行产品升级和完善，协助科学研究。

增强理论基础和丰富实践经验：通过气候论证专项的开展，加强多门类专业知识的积累、技术方法的引进、科学问题的研究。

气候可行性论证工作涉及各行各业，要求也不尽相同，要根据不同行业、项目的具体要求，针对其最关心气象条件，开展论证和评价工作。

尽早建立专业理论和业务服务体系：充分利用客户的反馈意见，以及国家气候中心、兄弟省份气候中心已取得的服务经验，尽早开展工程气象理论研究，总结已有的气候论证服务经验和技术方法，建立针对不同行业的气候论证服务理论体系。

加强法律、法规、规范的保障作用：为了进一步细化《气象法》有关规定，应制定出台一个关于气候可行性论证的办法或细则，明确气候可行性论证的范围、主要内容和工作程序，以及气候可行性论证结论的表现形式及法律地位。

为避免和解决目前专业气象服务运行中存在的一些弊端和问题，建议成立专门机构，责开展气候评估专业气象服务。

市场开发组（8～10人）：从事气候评估专业气象服务的市场开拓工作。

技术保障组（3～5人）：从事气候评估专业气象服务的业务保障服务工作。

产品研发组（2～3人）：从事气候评估专业气象服务的新产品研发工作。

（1）城乡规划：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的，如气候资源开发利用、土地利用、主体功能区划等有关规划。

（2）区域性开发项目：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等有关规划。

以上（1）、（2）工作在气候中心已有展开，主要是与政府部门、设计院等相互接洽完成。

（3）资产评估：开展气候资源评估和详查，对气候资源的开发利用提供建议参考，结合其具体项目和内容，开展专项和系统性的气候可行性论证服务和有关研究。

如太阳能、风能资源评估等。

资产评估主要应用于普查和评估、及资源利用前景预测等方面。

一般几年一次，耗时长。

这类项目有很大局限性，数目少，发展前景不乐观。

（4）重大工程项目：服务对象一般是针对单一的、投资巨大或很大的工程建设项目，开展专项气候可行性论证和保障服务。

例如核电厂、大型桥梁、水利电力开发、输电线路等。