C16013 PPP的概念、特征与分类(上)

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分钟让你了解融资租赁等概念

3分钟让你了解BT/EPC/GP/LP/PPP/BUI/融资租赁等概念1、PPP: 公私合营模式。

即Public—Private—Partnership的字母缩写，民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称。

是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

特点：公私合营模式（PPP），部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

举例：近期的环保PPP项目-安徽池州污水厂网打包PPP项目，池州项目管网资产价值5.9亿元，两个污水处理厂日处理污水10万吨，作价1.2亿，合计7.1亿元，通过公开招标寻找社会合作资本方，最终深圳水务以上述价格中标，管网的模式是政府购买服务-委托经营，特许经营期为26年。

项目获得安徽省2950万元补贴大礼包，其中700万元管网维护补贴，这一礼包今后每年都有。

2、政府引导基金：政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的。

引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。

从广义上来说，引导基金是由政府设立的政策性基金，政府产业引导基金、创业投资引导基金以及科技型中小企业创新基金等都属于引导基金。

狭义上的引导基金主要是指政府创业投资引导基金。

举例：深圳市创业投资引导基金深圳市创业投资引导基金成立于2009年，总规模为30亿元，是由深圳市人民政府出资设立的按市场化方式运作的政策性基金。

其定位是发挥财政资金的杠杆放大效应，通过参股创业投资基金，引导社会资金加大对深圳市战略性新兴产业的投资，并重点投资处于初创期、早中期的创新型企业，促进相关产业和科技的发展，形成新的经济增长点。

PPP到底是个啥？

PPP到底是个啥？PPP到底是个啥？2015-10-22 16:17:00 来源：最后一公里最近，很多人都在热议一个新鲜而奇特的外来名词——PPP，也就是传说中的政府和社会资本合作。

关注我们的朋友们会发现，最近半年多来，发改委还特意为此印发了一大堆的政策文件：这又是意见，又是通知，又是办法，还有个什么项目库的，被搞晕了吧？！不过话说回来，PPP到底是个啥啊？发改委凭啥为这个叫PPP的新鲜事物花这么多功夫啊？！PPP是个啥？PPP是英文“Public-Private Partnerships”的简写，中文版正式名称叫“政府和社会资本合作”，不过也有人叫它“公私合伙制”或者“政企合作”。

简单的说，就是指政府通过与社会资本建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

这里的社会资本，按照发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》里说的，就是指符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。

关于PPP的定义，现在也是众说纷纭。

因为PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。

不过，综合各个国家和国际组织对PPP的理解来看，PP大致可以分为广义和狭义两个概念：什么？！越看越糊涂了，好吧，再教你几招PPP分辨大法：无论是广义还是狭义，PPP本质上是政府和社会资本为基础设施和公用事业而达成的长期合同关系，政府由在传统方式下公共设施和服务的提供者变成了规制者、合作者、购买者和监管者。

因此，正确理解PPP的定义，需要做到以下三步：以发改委对PPP的官方解释为例——政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系(国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》)。

在这种模式下，社会资本负责通过履行双方PPP合同中规定的责任，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”来获得合理的投资回报，政府部门则负责对社会资本提供的公共产品及公共服务的价格和质量进行监管，来保证公共利益的最大化。

C16013PPP的概念、特征与分类(上) 课后测验 100分

试题一、单项选择题1. 国务院发布的《国家新型城镇化规划2014-2020》中讲到:创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高（）比重。

A. 间接融资B. 直接融资C. 混合融资D. 债权融资描述：国务院《国家新型城镇化规划2014-2020》您的答案：B题目分数：10此题得分：10.02. 下列关于2014年10月24日国务院常务会议中提到的关于创新信贷服务的叙述中错误的是（）。

A. 目前我国权利质（抵）押法律制度仍不完善，所以不支持开展排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等担保贷款业务B. 探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款C. 采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农牧业经营主体融资能力D. 发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持描述：2014年10月26日国务院常务会议您的答案：A题目分数：10此题得分：10.0二、多项选择题3. 下列关于我国推广运用政府和社会资本合作模式重要意义的叙述中正确的是（）。

A. 加快转变政府职能、提升国家治理能力B. 加快我国的新型城镇化建设C. 构建现代财政制度D. 促进经济转型升级描述：财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题和通知》（财金（2014）76号）您的答案：D,C,A,B题目分数：10此题得分：10.04. 2014年10月24日召开的国务院常务会议上提出：要优化政府投资方向，通过（）等方式，优先支持引入社会资本的项目。

A. 补助B. 基金注资C. 担保补贴D. 货款贴息描述：2014年10月25日国务院常务会议您的答案：C,D,A,B题目分数：10此题得分：10.05. 下列属于PPP的理念的是（）。

A. 平等B. 合作C. 长久和战略D. 平台描述：PPP的理念您的答案：D,C,B,A题目分数：10此题得分：10.0三、判断题6. 国务院发布的《国家新型城镇化规划2014-2020》中提到：鼓励私募基金、QFII基金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营，而对于公募基金和保险基金则规定不允许参与投资于城市基础设施项目建设和运营。

PPP简述及其区别

简述PPP项目融资项目融资概念：PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参与基础设施公共服务的一系列模式的统称。

BOT，建设-经营-移交项目融资与企业融资的比较总公司的某一项目，但是整个公司（包括其他项目）所产生的现金流都要用于偿还贷款，即企业融资是银行具有要求总公司用其所有项目的现金流和资产偿还所有贷款的法律权利，即完全追索。

其优点是，融资过程简单，总公司对项目C有全部的控股权，如果项目C运作成功，所得利润将全部归总公司所有；缺点是，如果项目C运作不成功（如不能还本付息），总公司（包括项目A和项目B）将受到牵连甚至倒闭。

企业融资：项目融资是总公司出一定（有限）的投资，注册成立一个专门运作项目C的项目公司（还应找几个对运作项目C 有帮助的股东，如设备或材料供应商、产品销售商等，以实现优势互补、强强联合），以项目公司的名义，通过项目C的期望收益、资产和有关合同安排说服银行放贷，当然银行也可能要求总公司和其他股东的母公司为项目公司提供一定的有限担保（不是全额担保），这样可让项目C保持一定程度的独立，从而减少了总公司的风险。

由此可见，这种项目融资的好处是，因为贷款责任是项目公司承担的，银行没有权利对总公司或其拥有的其他项目或资产进行赔偿，此即为有限追索（当然还取决于项目所在国的相关法律，例如在我国，如果总公司在项目公司中所占的股份超过50%，则项目公司的债务就是总公司的债务，仍要完全追索）。

因此，如果项目C运作不成功（如不能还本付息），只是项目公司倒闭，项目C被银行接管，总公司将只损失已投入的有限投资和有限担保，不会受到太致命的牵连而倒闭；缺点是，融资过程复杂；总公司对项目公司没有全部的控股权（取决于所占股份大小），而且，如果项目C运作成功，所得利润将按项目公司中各股东所占股份分配，不能全部归总公司所有；另外，银行因承担较大风险，往往要求监控贷款和收入的流向（即财务透明）。

如果一个企业只有一个项目，则企业融资与项目融资的区别很小或几乎没有，但项目融资强调的是：项目的期望收益、银行的参与形式，合同与限制条件（以分担风险），等等。

PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵

PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。

PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

三大特征：伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。

政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。

比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。

PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。

公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。

私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。

形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。

但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。

PPP模式基本知识

PPP模式基本知识一、PPP模式的概念•2014年12月2日国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。

•2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

二、PPP模式的特点伙伴关系：独特之处是项目目标一致，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。

利益共享：共享社会成果，使参与者的私人部门、社会企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。

风险公担：区别于政府部门与社会资本其他交易形式的显著标志。

伙伴关系是基础，利益共享、风险共担是关键。

三、PPP项目的分类经营性项目：具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。

准经营性项目：经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。

非经营性项目：缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。

四、PPP基本运作程序1、前期准备阶段由政府主导所做的工作就是项目筛选，项目的准备，主要包括：科研报告、物有所值评估、财政承受能力论证。

我们介入的前提条件：项目已经完成或能够通过政府物有所值评估、财政承受能力论证，满足合法合规性要求。

※PPP项目“物有所值”评价【财金（2014）113号】财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》；财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。

PPP模式分类

PPP模式分类2015-01-09 09:36 来源：PPP项目咨询服务中心点击次数:625次【打印】【关闭】PPP模式依据融资特点主要分以下类型：融资性质从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。

PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。

它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。

公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。

PPP 广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：（1）建造、运营、移交（BOT）私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

（2）民间主动融资（PFI）PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

（3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。

（4）建造、移交（BT）民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。

（5）建设、移交、运营（BTO）民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。

（6）重构、运营、移交（ROT）民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。

（7）设计建造（DB）在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。

PPP项目主要概念

PPP项目主要概念1．政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

2．PPP项目，是政府和社会资本合作实施 PPP模式下的具体项目。

PPP项目通常具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定、各方通过合同确定契约关系等特点，主要为基础设施或公共服务类项目，所提供公共产品或公共服务应符合国家产业发展方向，与当地实际社会与经济发展状况及需求相适应。

3．PPP存量项目是指政府方基于已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，按约定的条件与社会资本开展合作的项目。

已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，称为PPP存量资产。

4．政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。

PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府部门或者政府授权机构（项目实施机构）以该级政府或者该授权机构自己的名义签署。

5．项目实施机构，是指政府或者其指定的有关职能部门或者事业单位，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

6．社会资本，是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，包括国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

7．社会资本方，是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或者项目公司。

8．项目公司，是政府和社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营。

9．PPP项目操作流程，是PPP 项目实施过程中的具体流程，包括：项目识别（项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证），项目准备（管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核），项目采购（资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署），项目执行（项目公司设立、融资管理、绩效检测与支付、中期评估）及项目移交（移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价）等多个环节。

一文搞懂PPP的定义、形式和实质

一文搞懂PPP的定义、形式和实质PPP 的定义广义PPP（Public-PrivatePartnership）是一个非常宽泛的概念，关于其定义和形式没有一个完全统一的说法，联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大和美国PPP 国家委员会等都有各自措辞不尽相同的定义。

但简单总结而言，PPP 就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。

由于提供公共产品的流程很长，包括设计、投资、建设、运营、维护等多个环节，公共部门和私人部门在合作的具体环节、组织形式和风险收益分担上可以表现为各种不同的具体形式（图表1）。

从广义概念上讲，在完全由公共部门提供公共产品和完全由私人部门提供公共产品这两个极端之间的任何一种形式都属于PPP 的范畴，如我们相对比较熟知的BOT 等（图表2）。

至于很多文献提到的狭义PPP 概念，其实不同文章的界定范围也不一样，主要取决于研究者希望把研究对象局限在哪一类合作形式上。

图表1: PPP 形式多样性——基于财务和组织关系图表2: PPP 形式多样性——基于不同的合作方式PPP 的合作形式分类由于公私合作的形式多种多样，PPP 的分类也没有一个完全统一的标准。

图表3 是北京市基础设施投资公司的王灏在2004 年《PPP 的定义和分类研究》一文中提出的一种分类方法。

我们认为该分类有助于理解私人部门在不同合作形式中承担的不同风险，而且有助于厘清中国目前正在推广的PPP 模式主要属于哪一类。

如图3 所示，PPP 主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类，私人部门承担的风险依次递增：图表3: PPP 的合作形式类别外包类：私人部门仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或几项，政府为其提供的产品或服务付费。

在这类合作中，私人部门对政府提供服务是比较单纯的商业价值交换行为，不涉及项目运营和对项目收益的分享，项目投资和经营的风险完全由公共部门承担。

特许经营类：以授予特许经营权为特征，私人部门参与的项目环节要明显多于外包类，一般都涉及项目的投资或运营，在此过程中公共部门和私人部门需要共担风险。

PPP服务产品[1]

项目操作流程图
PPP服务产品[1]
2.1 项目识别服务
社会资本项目建议书
地方政府存量项目转换PPP项目相关评估及
测算报告
财政部门物有所值评价报告
项目发起项目筛选物有所值评财价政承受能力论证
政府部门可行性研究报告（新建、改建项目）存量资产历史资料报告（存量项目）项目产出说明书初步实施方案
PPP服务产品[1]
PPP项目合同的参与方
政府
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构
社会资本方
已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国
有企业
融资方
商业银行、出口信贷机构、多边金融机构、非银行金融机构（如信托公司）等
承包商和分包商
与项目相匹配的技术水平、资历、信誉以及财务能力
专业运营商
与项目相匹配的专业资质能力
原料供应商
能及时、充足、稳定供应的
产品或服务购买方
能长期购买产品或服务的
保险公司
能为项目公司、承包商、分包商、供应商、运营商等提供保险、资信要求较高的
专业机构
法律、技术、金融（投资）、财务、环保、保险代理等方面
PPP服务产品[1]
与专业机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同
控制并能获得实质上所有该基础设施的剩余权益，应按《企业会计准则第4号——固定资产》进行处理。
PPP服务产品[1]
3.2 会计准则在PPP项目各环节的应用
项目识别--项目发起
• 或有事项 • 金融工具确认和计量
项目采购—项目筹备谈判
• 建造合同 • 或有事项 • 金融工具确认和计量

网络技术的选择-PPP

和公正。
创新驱动
随着科技的进步和市场需求的变化，PPP模式将不断创新，以适应新的发展需求。
多元化融资
未来PPP项目的融资方式将更加多元化，包括股权融资、债券融资等。
国际化合作
随着全球化的深入发展，PPP 模式将在更广泛的领域开展国
际化合作。
03
网络技术选择原则与方法
网络技术选择原则
先进性
报告范围
本报告将详细介绍PPP技术的基本原理、协议结构、工作流程以及在实际应用中的案例，同时还将探讨PPP技术的发展趋势和未来挑战。
02
PPP模式概述
PPP定义及特点
定义
PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系。
风险防范策略制定
制定详细的安全策略
根据风险评估结果，制定相应的安全策略，包括访问控制、数据加密、漏洞管
理等。
定期安全检查和评估
定期对网络系统进行安全检查和评估，及时发现和修复潜在的安全问题。
强化网络安全意识
通过培训和教育提高员工的网络安全意识，降低人为因素导致的安全风险。
建立应急响应机制
建立完善的应急响应机制，确保在发生安全事件时能够迅速响应并妥善处理。
选择具有先进性和成熟性的网络技术，能够支持高速数
据传输和多媒体应用。
实用性
根据实际需求选择实用的网络技术，避免盲目追求新技术而忽略实际需求。
可扩展性
选择具有良好可扩展性的网络技术，能够适应未来业务发展的需求。
安全性
确保所选网络技术具有足够的安全性，能够保障数据和系统的安全。
网络技术选择方法

PPP融资模式及其与其他融资方式(BOT、ABS、TOT)的比较

PPP融资模式及其与其他融资方式的比较这里重点介绍PPP融资模式及其与其他融资模式如BOT、ABS、TOT的比较。

一、PPP的基本概念PPP（Private-Public Partnership)即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。

通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果.合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

PPP是一个完整的项目融资概念，其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT 模式。

较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”（Private Finance Initiative，PFI）中。

当时,PFI模式大多用于运输部门的建设（在英国曾高达85％)。

但是现在,作为PFI的后继者,PPP被广泛运用于各种基础设施项目的融资。

确切地说，PPP不是一种固定的模式，而是一系列可能的选择，如服务或者管理合同、计划－建设，计划－建设－运营，等等。

这些不同的形式具有一些共同之处：(1)希望转移更多的风险到私人部门;（2）提高工程项目的成本利用效率；（3）提高对社区使用者的收费效率和水平。

二、PPP模式的结构特点PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能有公共非营利性组织（如政府）。

合作各方之间不可避免地会产生不同层次和类型的利益和责任的分歧。

只有政府与私人企业形成相互合作的机制,才能使合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下，完成项目目标。

PPP模式的基本结构是,政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同(特殊目标公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目标公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保，而是向借贷机构承诺将按与特殊目标公司签订的合同支付有关费用。

中国式PPP的六大基本特征

中国式PPP的六大基本特征中国式PPP，指的是在遵循PPP基本原理的基础上，PPP模式和中国的国情相互结合而产生出的新理论和新方法，它是PPP基本原理和中国国情相互融合的产物，是中国化的PPP。

01中国式PPP与政治经济体制运行关系密切中国和西方国家不同，不存在政府依赖私人资本的天然条件。

中国政府与社会资本合作的微观原因在于各级地方政府试图藉此摆脱融资困境，宏观原因在于中央政府试图通过此模式实现政府投融资的市场化转型。

因此，中国式PPP问题的根源在基层地方政府，发起者在中央政府，未来的形成效果与中国政治经济体制运行的关系十分密切。

02中国式PPP的特殊目的：融资和公平按照西方PPP的原理，PPP解决的是公共产品的供给效率问题，但是，在现阶段，如果忽视地方政府债务管理和融资管理问题，PPP很可能得不到地方政府的真正支持。

而且，国有企业混合所有制改革有助于通过 PPP实现非公经济发展的公平性目标。

换言之，只有在满足融资目标和公平目标的情况下，地方政府才可能按照 PPP的游戏规则，努力实现公共产品供给的效率目标。

03中国式PPP发展约束：从较弱规则到较强规则2014 年8月以后，中国的PPP政策密集出台，大体上来自国务院、发改委、财政部、人民银行、各行业主管部门或上述部门的联合行动，中国PPP发展实际上进入了一个由国家政策启动的阶段。

该阶段以明确的政策导向和指导性的操作指南为特征，PPP发展的政策机会和规则约束并存，使中国式PPP从宽松的较弱规则状态较快地进入到了偏好约束的较强规则状态。

04中国式PPP的合作对象：复杂的社会资本中国的情况，较之西方，有较大差异：一是国有企业的数量少但是体系庞大、经济控制力强。

第二，中国私人企业是在特殊的市场化转轨经济过程中出现的，数量多而力量偏弱。

第三，混合所有制改革可一举三得，首先可为国有企业改革探索新路，同时也为国有企业与民营企业合作创造机会，最后则能在政府与社会资本合作方面发挥重要的作用。