加强和改进新形势下石油企业纪检监察工作的几点思考

加强和改进新形势下石油企业纪检监察工作的几点思考
近年来，石油企业的纪检监察机构在查处违纪违法案件、完善规章制度、加强内控机制、降低道德风险、维护国有资产的安全等方面发挥了积极作用。

为了更好地适应新的形势，特别是在实施物探、钻井、测井等专业化重组的大背景下，更加有效地开展工作，石油企业纪检监察工作需要不断研究新问题、迎接新挑战。

一、石油企业基层纪检监察工作人员要提高认识，不断增强责任感、使命感，努力提高自身素质。

作为一名党的基层纪检干部，首先在思想上必须做到与时俱进，以清醒的头脑观察世界，认清当前国际国内严峻的政治形势，不断增强责任感、紧迫感和忧患意识，以更加负责任的态度兢兢业业工作。

首先，从国际环境看，整个世界处在极其复杂而深刻的变动之中，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多，国际局势日益复杂。

随着改革开放的进一步延伸，各种思想文化相互激荡，社会不良现象、封建迷情思想、资产阶级的腐朽没落思想、国内外敌对势力的渗透和颠覆活动及多元价值观念的渗入，混淆了部分党员干部人生价值取向，侵蚀了他们的心灵，容易导致人们对改革的怀疑甚至对执政党失去信心，对社会主义制度失去信心。

其次，从国内环境看，进入新世纪以来，我国的改革发展开始步入一个更为关键的时期，21世纪的前二十年，对我国来说既是一个重要发展机遇期，又是一个各类矛盾交织凸显期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸显，政治思想领域的斗争更加激烈，在各种思想文化相互激荡作用的情况下，党员干部、职工队伍的思想文化将更加活跃并呈现多元化的趋势，解决这些问题的难度越来越大。

最后，从党的自身和存在的问题看，在新的历史条件下，党自身还存在许多”不适应”和“不符合”的地方。

党内一些人不愿意艰苦奋斗，贪图享乐的思想滋长起来，以权谋私的现象不断发生，形式主义和官僚主义作风有所抬头。

有些领导干部思想观念落后、精神状态不佳、工作作风不实、廉政意识不强、群众观念淡化，收送“红包”、出国旅游、大吃大喝、互相攀比、心浮气躁、参与赌博等不良风气有所抬头，个别人甚至走上了违法犯罪道路等。

面对如此复杂严峻的国际国内政治形势，作为一名基层纪检干部，一定要从关系党的生死存亡的历史高度，深刻认识基层纪检检察工作的重要性，认清自己肩负的历史使命，加强学习，与时俱进，开拓创新，不断提高自身素质，增强信心，求真务实，努力工作。

二、在石油企业体制改革过程中，石油企业纪检监察工作只能加强而不能削弱
加强纪检监察工作是维护国有资产安全、打击违纪违法行为、预防职务犯罪的需要。

当前，我国经济发展中的结构性矛盾还比较突出，投资主体决策的科学性有待进一步提高，加之社会信用体系建设相对滞后、法制化建设尚不完善等等一系列问题，会直接影响到企业的投资行为和经营效益，进而波及到石油企业，容易引发石油企业间不正当竞争，也容易诱发管理者决策和行为的扭曲，带来大量不正当交易行为，甚至商业贿赂问题，破坏市场秩序。

另外，石油企业预防职务犯罪的形势也很严峻。

因此在石油企业体制改革的过渡时期，打击违纪违法行为，维护市场秩序，仍需纪检监察工作承担艰巨任务。

加强纪检监察工作是加强对各级重要岗位权力的监督、预防道德风险和机会主义行为的需要。

石油企业经营的市场化步伐加快，企业各级高管人员的权力相对集中，经营决策更加注重追求经济利益，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，从而增大了道德风险。

如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。

因此，加强对各级重要岗位管理者权力的监督，控制道德风险，仍是纪检监察工作的重要内容，
加强纪检监察工作是加强内部控制、强化约束机制依法合规经营的需要。

石油企业是国有特大型企业，需要企业具备较高的内部控制能力。

纪检监察机构不仅是企业加强内部控制的重要职能部门，而且通过充分发挥组织协调作用，还可以不断促进相关内控部门建章立制、整合资源。

提升企业内部控制整体水平。

三、充分发挥石油企业纪检监察工作的综合监督优势。

就要注意处理好两个关系
近年来，石油企业纪检监察机构已经在促进石油企业加强内控管理、为石油企业健康发展保驾护航方面做了许多贡献。

因此，石油企业纪检监察机构不仅是石油企业内控体系的一部分，还要通过特有的政治优势和组织优势，加强与风险管理、稽核、审计、人力资源等部门的协调，充分发挥监督部门的整体台力。

在这一过程中，要注意处理好以下两方面关系：
一是纪检监察机构与监事会的关系。

前者是企业党的组织系统中最高监督部门，后者是企业法人治理结构中最高监督部门，两者要充分协调，互相加强。

一
方面，国有石油企业实行股份制改造后，纪检监察机构与监事会存在一定的业务交叉和职能重叠。

特别是董事会和经营班子主要成员进入党委的情况下，在涉及到对党委成员进行监督时，纪检监察的工作职能与监事会发生一定程度的重叠。

另一方面，石油企业纪检监察体系与监事会的监督体系也存在一定程度的脱节，主要表现在监事会监督对象主要是高层管理人员，而纪检监察监督对象主要是中层管理人员；在实际工作中，由于监事会在企业内部没有内设分支机构，监事人员有限，要全面、及时、准确实施监督有一定难度，往往成为一种相对的外部监督，而企业内部纪检监察机构可以较为及时准确地掌握信息，通过分支机构对全系统上下实施全面监督。

因此，纪检监察机构与监事会的职责存在一定的一致性，在组织机构和人员上具有一定的互补性。

总的看，监事会的存在并不影响纪检监察工作独立发挥作用，而且还要在实际工作中逐步探索加强纪检监察与监事会工作之间的沟通与配合，促使纪检监察机构在维护公司法人治理结构的基础上，更加全面深入地履行监督职责。

二是纪检监察机构与稽核审计部门的关系。

在石油企业的内部监督体系中，除监事会面向高层管理人员外，面向中层和基层的主要监督力量是稽核审计和纪检监察。

在纪检监察工作不断贴近业务的实践中，近几年来，油田稽核审计和纪检监察工作配合日益紧密，特别是在专项检查和案件查防中，往往是两部门联合进行调查，但从工作专业性的角度，从事先防范、事中监督、事后查处的角度看，如果纪检监察与稽按审计合并，势必会削弱纪检监察机构在企业内部控制中发挥教育、监督、惩处、保护等作用，不利于保证企业内部监督的全面性和连续性，也不利于发挥纪检监察机构的组织协调优势。

特别是在员工的思想教育、行为监督和道德风险的控制上，纪检监察机构积累了丰富的经验，与稽核审计部门的纯业务监督相比，充分体现了纪检监察工作的专业性。

从某种程度上说，纪检监察的工作重点在于“人”，稽核审计的工作重点在于“事”。

因此，稽核审计的优势在于事中检查，纪检监察的优势在于事先防范和事后处理，稽核审计的工作较为单一，纪检监察的工作更为广泛。

在石油企业内部控制不健全、党风建设和反腐倡廉工作任务仍然十分艰巨的情况下，纪检监察与稽核审计部门仍应相互独立，分工合作，相互支持，从而保证石油企业党风建设和反腐倡廉工作不被动摇、不被削弱。

四、紧贴石油企业中心业务和内部管理开展工作，就应注意搞好两个结合
石油企业纪检监察工作必须紧紧围绕石油企业改革发展的中心工作，根据石油企业一个时期发展的整体目标，紧贴业务经营和内部管理开展工作。

在这方面。

要搞好以下两方面结合：
一是反腐倡廉工作与促进石油企业发展相结合。

在转轨时期，石油企业产生腐败的土壤仍然存在，对金融系统权力的监督问题仍是群众关注的重点，因此，石油企业纪检监察工作者要从党风建设和反腐倡廉工作的全局出发，增强政治意识和大局意识。

一方面，要看到党风建设和反腐倡廉工作所体现的从严治党、维护人民群众根本利益的精神与石油企业严格管理、稳健经营、健康发展的目标是相一致的，因此，要将反腐倡廉工作作为企业的重要工作部署。

另一方面，考虑石油企业的行业特点，石油企业的党风建设和反腐倡廉工作要注意围绕经营管理中的重点、热点、难点问题来开展，找准新形势下石油企业党风建设和反腐倡廉工作的侧重点和落脚点，将党风建设和反腐倡廉工作与企业发展有机结合起来，通过在企业内建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为企业的改革发展创造良好的内部环境。

二是贯彻上级工作部署与自身实际相结合。

石油企业的纪检监察工作者要以高度的责任感和使命感对待工作，对于党中央、国务院部署的党风廉政建设和反腐败工作任务，要结合自身工作实践，有针对性地加以落实和创新，不能照搬照抄党政机关的现成做法，敷衍了事。

要将党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署与石油企业改革发展的中心工作有机地结合起来，拿出适合行业特点并行之有效的工作思路和具体举措，建立起一套与中央大政方针相吻合，符合企业自我管理、自我约束、自我提商、系统运作的纪检监察工作体系。

中国自古就讲“凡事预则立”、“防忠于未然”、“防微杜渐”等道理。

古人说，“良医者，常治无病之病，故无病：圣人者，常治无患之患，故无忠”。

当前，在石油企业深化改革的新形势下，作为石油企业纪检监察工作人员，要认真研究纪检监察工作新情况，新特点，不断深入推进反腐倡廉工作，加大预防力度，为油田改革发展做出新的贡献。