长沙市大河西先导区雷锋镇总体规划(2009-2020)

《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》要点

《长沙市城市总体规划（2003-2020）》

（2014年修订）

前言 (2)

一、总则 (9)

二、市域城镇体系规划 (10)

三、城市性质及规模 (13)

四、空间结构与功能布局 (14)

五、城市形象规划 (17)

六、历史文化名城保护规划 (18)

七、生态保护与园林绿地规划 (22)

八、综合交通规划 (26)

九、市政基础设施规划 (31)

十、防灾减灾规划 (34)

十一、分区发展与规划控制导则 (35)

前言

长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。

近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，

《长沙市城市总体规划(2020)》

前言 (1)

一、总则 (7)

二、市域城镇体系规划 (8)

三、城市性质及规模 (10)

四、空间结构与功能布局 (11)

五、城市形象规划 (13)

六、历史文化名城保护规划 (14)

七、生态保护与园林绿地规划 (17)

八、综合交通规划 (20)

九、市政基础设施规划 (24)

十、防灾减灾规划 (26)

十一、分区发展与规划控制导则 (27)

前言

长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。

近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。

长沙大河西先导区规划图

第一部分空间发展战略规划

一、规划概况

2007年12月14日，经报请国务院同意，国家发改委正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区。长沙市成立大河西先导区，进行国际招标。经过两轮竞标，最后由深圳城市规划设计研究院形成大河西先导区空间发展战略规划。

规划区:湘江以西，涉及4个区县，15个乡镇，包括岳麓区，高新区，望城县的雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、高塘岭镇、星城镇，宁乡县玉潭镇、城郊乡、金洲乡、历经铺乡、夏铎铺镇，用地总面积约为1200平方公里。

核心区:黄桥大道以东，岳麓区,高新区,望城县的黄金乡、高塘岭镇、星城镇，用地总面积约570平方公里。

起步区：规划面积230平方公里，近期启动重点建设地区:包括岳麓区的梅溪湖周边地区、岳麓山周边地区、洋湖垸、坪塘片，用地总面积109平方公里。

二、规划目标和定位

1、规划目标：

着眼于带动全省、辐射全球，力争到2020年把先导区建设成为：

“两型社会”综合配套改革的示范区——单位地区生产总值综合能耗低于全国省会城市平均水平；

高新产业的集聚区——技术进步对经济增长的贡献率在70%以上，高新技术总产值4000亿元以上；

城乡统筹的样板区——城乡居民人均可支配收入分别达到60000和40000元以上；

生态宜居的新城区——建成区面积200平方公里，常住人口150万；

支撑发展的增长极——核心区实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300

亿元。

2、发展定位

职能定位：全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区，长株潭城市群战略整合核心承载区，长沙市提升主体功能区。

长沙大河西先导区规划图

第一部分空间发展战略规划

一、规划概况

2007年12月14日，经报请国务院同意，国家发改委正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区。长沙市成立大河西先导区，进行国际招标。经过两轮竞标，最后由深圳城市规划设计研究院形成大河西先导区空间发展战略规划。

规划区:湘江以西，涉及4个区县，15个乡镇，包括岳麓区，高新区，望城县的雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、高塘岭镇、星城镇，宁乡县玉潭镇、城郊乡、金洲乡、历经铺乡、夏铎铺镇，用地总面积约为1200平方公里。

核心区:黄桥大道以东，岳麓区,高新区,望城县的黄金乡、高塘岭镇、星城镇，用地总面积约570平方公里。

起步区：规划面积230平方公里，近期启动重点建设地区:包括岳麓区的梅溪湖周边地区、岳麓山周边地区、洋湖垸、坪塘片，用地总面积109平方公里。

二、规划目标和定位

1、规划目标：

着眼于带动全省、辐射全球，力争到2020年把先导区建设成为：“两型社会”综合配套改革的示范区——单位地区生产总值综合能耗低于全国省会城市平均水平；

高新产业的集聚区——技术进步对经济增长的贡献率在70%以上，高新技术总产值4000亿元以上；

城乡统筹的样板区——城乡居民人均可支配收入分别达到60000和40000元以上；

生态宜居的新城区——建成区面积200平方公里，常住人口150

万；

支撑发展的增长极——核心区实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300

亿元。

2、发展定位

职能定位：全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区，长株潭城市群战略整合核心承载区，长沙市提升主体功能区。

长沙大河西先导区简介

我们的文化：守正出奇，求知敏行

我们的理念：战略决定成败，人才决定兴衰

大舞台。长沙大河西先导区成立于2008年6月，是国务院批准的长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区的国家战略新区，规划面积1200平方公里，含长沙高新区、岳麓区，望城区和宁乡县各一部分，定位为“两型社会”的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。

大事业。先导区肩负着“为科学发展探索新路径、为湖南经济增添新动力，为长沙城市构筑新格局”的历史使命，是长沙“沿江建设、跨江发展”战略的主要载体，重点推进新城建设、产业发展和体制改革三大任务。围绕“探索改革路径、创新发展模式、发挥示范作用、形成带动效应”的战略目标，到2016年建设成为“生态之城、文化之城、繁荣之城、创新之城”，到2030年实现再造一个新长沙的宏伟蓝图。

大成就。先导区成立4年多来，遵循市场经济的基本规律和新城建设的基本步骤，不搞低水平重复建设和低层次同质竞争，以交通优势提升战略地位，以生态优势提升核心竞争力，以全面配套提升新城价值，实现地区生产总值5300亿元、固定资产投资4000亿元、财政总收入850亿元、高新技术产业产值4900亿元、新增城区面积50平方公里，各项经济指标年均增速超过25%，占全市同期的35%、全省的10%以上，取得了经济发展与环境优化同步，产业发展与资源节约统一，城市发展与农村发展协调的显著成就。

1

长沙市土地利用总体规划(2006-2020年)大纲说明

长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）

大纲说明

长沙市人民政府

二OO八年三月

图7.1 长沙市土地利用开发度－保护度关联分析图表7-3 长沙市土地利用开发度－保护度评价分值与评价级别对照表

评价级别严格保护中度保护适度保护轻度保护分值区间100-4140-2120-1110-1评价级别优先开发适度开发控制开发不宜开发分值区间100-7675-6665-5352-1

雷锋镇基本情况介绍

雷锋镇是伟大共产主义战士雷锋同志的故乡，是省会长沙的西大门、先导区的核心区，下辖五村一社区, 总面积60.2平方公里，总人数30700人。雷锋镇地呈丘陵状态，森林覆盖率为35%，自然风光绮丽。距市委、市政府仅7公里,长沙火车站15公里，长沙千吨级湘江码头20公里，黄花机场35公里。境内319国道、金洲大道贯穿东西，长常高速、绕城高速穿镇而过，与京珠高速、上瑞高速紧密相连，雷高公路、雷莲公路纵横南北，区位交通优势明显。全省爱国主义教育基地雷锋纪念馆坐落其中，湖南省党史馆正在建设中，政治人文优势独特。自1992年批准建镇后，雷锋镇一直是国家建设部、省、市小城镇建设的重点乡镇，并将雷锋的整体建设纳入到了长沙市的总体规划建设之中。目前，雷锋镇是长沙市城市规划“一主两次四组团”中“两次”之一“河西新城”的重要组团部分，处于先导区的发展规划“四区一极”的重要核心地位，同时也是高新区发展的重要功能区域。2006年7月被评为长沙市“十大魅力乡镇”和经济发展“十快乡镇”；2008年4月被评为“全国环境优美乡镇”；2008年、2009年获区目标管理考核一等奖；2010年镇域财政过亿元、人均收入过万元；“十二五”期间，雷锋镇以“主攻城乡一体化，建设省会西大门”为目标，全镇上下齐心协力、奋发赶超，努力实现经济社会又好又快发展，“十二五”末必将向雷锋同志和全市人民交出一份满意的答卷。

荷花塘社区简介

荷花塘社区位于雷锋镇集镇中心，319国道两旁，东临东方红镇，西抵桥头铺村，南北与雷锋村相邻。2003年10月区划调整，由原龙回塘居委会、荷花塘居委会合并而成。辖7个居民小组，常住人口7150人，其中非农户口2682人，流动人口12000人，支部党员54人，下设5个党小组。

经典项目建议书2023鉴赏3篇

经典项目建议书2023鉴赏 1

第一章项目概况

1、项目名称：雷锋精神文化产业园

2、承办单位：湖南新灯塔置业有限公司

3、项目建设选址：湖南省长沙市大河西先导区雷锋镇

4、项目主要内容：集合文化产业区、生态社区、商业服务、教育产业区、影视基地、民族风情街、休闲娱乐区为一体的现代城市文化产业综合体

5、项目投资概算：总投资估算为98亿元。

第二章项目建设背景及必要性

1、项目背景

(1)城市发展背景

长沙，位于湖南省东部，湘江下游长浏盆地西缘，是全省政治、经济、文化、交通、科技、金融、信息中心，也是中国西部地区重要的中心城市。长沙市历史悠久，人文璀璨，地理资源丰富，文化资源馥郁，是中国首批“国家历史文化名城”。改革开放以来，经过30年的快速发展，长沙市社会、经济和城市建设水平实现了长足发展：城市的区域地位明显提高，城市聚集度越来越强，文化事业和经济事业

繁荣兴盛，城市定位日趋明朗。随着生活水平的不断提高，人民对公共活动场所和文化性消费等有了更高的要求。

伴随着我国将全面进入“十二五”发展规划期。长沙市迎来了可以大有作为的机遇期、实现全面小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。省委省政府和长沙市委市政府高度重视长沙市未来发展规划，着力推进长沙市“转变经济发展方式，率先基本建成‘两型’城市和全面实现小康”的城市发展进程。加大力度实现“一江两岸”城市格局的建设，新农村建设和城乡一体化建设。一方面充分打造长沙历史文化名城的城市名片，提高城市综合竞争力，着眼于建设“国际历史文化名城”;另一方面通过经济和社会的发展，助推城市功能的完善，城市品位的提升和城市影响力的延展性增强。

《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》

《长沙市城市总体规划（2003-2020）》

（2014年修订）

前言 (2)

一、总则 (9)

二、市域城镇体系规划 (10)

三、城市性质及规模 (13)

四、空间结构与功能布局 (14)

五、城市形象规划 (17)

六、历史文化名城保护规划 (18)

七、生态保护与园林绿地规划 (22)

八、综合交通规划 (26)

九、市政基础设施规划 (31)

十、防灾减灾规划 (34)

十一、分区发展与规划控制导则 (35)

前言

长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。

近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力；四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力。

大河西先导区

一、大河西先导区简介

先导区建设“三步走”

力争到2020年把先导区建设成为“两型社会”综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。

第一步，起步阶段（2008—2012年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（2013—2020年），综合实力全面提升，核心区主体功能

区基本形成；第三步，成熟发展阶段（2021—2030年），基本实现现代化，带动辐射能力显著增强，先导区基本建成。

区域范围规划区总面积1200平方公里

据介绍，建设方案对先导区范围提出了三个层级。

一是规划区，包括岳麓区、高新区、望城县的含浦镇、坪塘镇、莲花镇、雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的夏铎铺镇、金洲乡、历经铺乡、玉潭镇、城郊乡，用地总面积约1200

平方公里。

二是核心区，包括岳麓区、高新区和望城县的含浦镇、坪塘镇、雷锋镇、黄金乡、星城镇、高塘岭镇，用地总面积约570平方公里。

三是起步区，包括岳麓区的滨江新城、岳麓山景区、含浦镇、坪塘老工业区、高新区等，用地总面积约150平方公里。

三年完成岳麓山周边生态治理

方案中突出了推进产业建设、生态建设、基础设施建设、示范区建设等四大建设。

产业建设。以金洲大道为轴心，以高新技术产业开发区为主体，以金洲开发区和望城经济开发区为两翼，以科研院校为依托，大力发展高新产业、文化创意产业、现代服务

业和现代农业，全力建设信息产业基地、新材料产业基地、节能环保产业基地、先进制造产业基地、生物产业基地、科技创新和成果转化基地、现代农业产业基地、承接产业转移基地等产业基地，力争到2020年实现高新技术产业产值4000亿元。

《长沙市城市总体规划(2003-2020)(2014年修订)》要点

《长沙市城市总体规划（2003-2020）》

（2014年修订）

前言 (1)

一、总则 (7)

二、市域城镇体系规划 (8)

三、城市性质及规模 (10)

四、空间结构与功能布局 (11)

五、城市形象规划 (13)

六、历史文化名城保护规划 (14)

七、生态保护与园林绿地规划 (17)

八、综合交通规划 (20)

九、市政基础设施规划 (24)

十、防灾减灾规划 (26)

十一、分区发展与规划控制导则 (27)

前言

长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡”、“革命圣地”之美誉。悠悠湘江，巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套

改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽，更是著名的

山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。

2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总

体规划（2003-2020）》（简称03版总规），对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用。

近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景：一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设

综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起

到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输

枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式

批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改

长沙大河西建设先导区建设总体方案

1200平方公里先导区起飞大河西

●《长沙大河西先导区建设总体方案》出台●成立大河西先导区建设领导小组，授予市级行政经济管理权限●到2020年，核心区地区生产总值将突破3000亿元

此主题相关图片

“四区、三带”产业总体结构示意图

四区：黄金都市农业与农产品精加工区、高新技术开发区、科教文化产业区、高星综合功能区。

三带：金洲配套产业带、岳麓山人文生态旅游带、湘江西岸创新创意产业带。

●金洲配套产业带

以金洲大道为发展轴，以麓谷高新区与金洲新区为核心，实行两端双向拓展。

●湘江西岸创新创意产业带

以教育科研孵化和文化创意为核心，为高校提供拓展基地，为科技转化为生产力提供拓展空间。

●岳麓山人文生态旅游产业带

充分发挥岳麓山国家级风景名胜区人文优势，结合桃花岭、象鼻窝、莲花山规划人文生态旅游产业带。

战略目标

大河西先导区面积有多大？今后将会怎么建设？有些什么规划？具体将怎么实施？昨日，《长沙大河西先导区建设总体方案》及6个子方案正式出台。

先导区建设“三步走”

力争到2020年把先导区建设成为“两型社会”综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。

第一步，起步阶段（2008—2012年），核心区骨架基本拉开，起步区主体功能区基本形成；第二步，快速发展阶段（2013—2020年），综合实力全面提升，核心区主体功能区基本形成；第三步，成熟发展阶段（2021—2030年），基本实现现代化，带动辐射能力显著增强，先导区基本建成。

方案解读

〖关键词〗区域范围规划区总面积1200平方公里

(完整)《长沙市城市总体规划(2020)》

前言 (1)

一、总则 (8)

二、市域城镇体系规划 (9)

三、城市性质及规模 (11)

四、空间结构与功能布局 (12)

五、城市形象规划 (14)

六、历史文化名城保护规划 (15)

七、生态保护与园林绿地规划 (19)

八、综合交通规划 (23)

九、市政基础设施规划 (27)

十、防灾减灾规划 (29)

十一、分区发展与规划控制导则 (30)

前言

长沙，古称潭州，别名“星城”，素有“楚汉名城”、“屈贾之乡"、“革命圣地”之美誉.悠悠湘江,巍巍麓山，见证着这座千年古城的变迁。如今的长沙，是湖南省省会、全国“两型社会”综合配套改革试验区、中南地区重要的工商业城市和交通枢纽,更是著名的山水洲城、幸福之都。

新中国成立以来，长沙市先后六次组织编制城市总体规划。2003年11月，国务院批复的第六版总体规划——《长沙市城市总体规划（2003—2020）》(简称03版总规),对长沙城市经济社会发展起到了重要的指导作用.

近年来，03版总规的实施面临新的形势与背景:一是2007年国家正式批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，要求长沙在城市发展模式转变方面在全国起到示范作用，赋予了长沙新的历史使命；二是2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》，要求中部地区加快发展，成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，对长沙提出了新的发展要求；三是2008年12月国务院正式批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》，要求长沙进一步发挥区域带动能力;四是长沙城市社会经济超常规发展，03版总规提出的2020年社会经济发展目标大部分已经在2008年底提前实现，需要对总体规划进行修改使其更好地指导城市的发展；五是《中华人民共和国城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求维护和强化城市总体规划的法律效力.

长沙大河西先导区建设总体方案

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实国家促进中部崛起的战略决策，积极探索建设资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）的新路子，构建促进和带动“3+5”城市群发展的战略新平台，设立长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区长沙大河西先导区（以下简称长沙大河西先导区）。现制定如下方案：

一、建设长沙大河西先导区的目的和意义

国家批准长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区，这是历史赋予我们的重大机遇、重大使命和重大责任。高起点、高标准谋划建设好长沙大河西先导区，对于落实国家统筹区域发展战略、探索“两型社会”综合配套改革、扩大长株潭城市群辐射功能、促进中部地区快速崛起，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

（一）建设长沙大河西先导区是探索“两型社会”改革路径的必然要求。当前，我国改革正处在攻坚阶段，许多深层次的体制障碍需要突破。国家在武汉城市圈和长株潭城市群同时布点“两型社会”综合改革试验区，其主要目的

是促进中部快速崛起和探索建设“两型社会”的新机制，通过体制机制创新，突破转变经济发展方式的瓶颈制约，以此释放新的动力，促进区域经济持续较快发展。“两型社会”建设是一个全新的课题，没有现成的模式可循；同时也是一项复杂的系统工程，改革的任务非常繁重。长株潭城市群作为内陆地区，思想观念相对滞后，国际化和市场化程度仍然不高，发展的水平和层次相对较低，在长株潭城市群整体推进改革面临诸多困难和问题。如在推进行政管理体制改革、统筹城乡发展、推进产业转型等方面，由于城市之间、城乡之间差异较大，不宜采取“一刀切”的方式在较大范围内全面推开。与此同时，“两型社会”综合改革需要付出一定代价，如果推进的力度太小就达不到改革的预期效果，只有加大改革攻坚力度，才能较好地获得改革成功经验，但也面临更大风险。点上突破、面上推广是我国改革开放的基本经验，长株潭城市群综合配套改革亟需选择一个特定的区域，作为载体和抓手，先行探索推进新型工业化、新型城市化、生态环境建设、城乡统筹等方面的改革路径，在一些重点领域和关键环节率先突破、积累经验，从而把改革的成本降到最低、把改革的风险控制到最小，进而推动改革达到最佳效果。

乡镇发展潜力评价的实证研究

摘要：乡镇作为我国县级以下的基层行政单位, 是我国经济增长和社会发展之基，在经济发展中扮演着重要的角色。本文先探索了乡镇发展潜力的内涵，然后针对如何确定发展潜力大的乡镇这一主题，构建了评价乡镇发展潜力的程序、指标体系及评价方法，并且以长沙市望城县的15个乡镇为评价对象，运用层次分析法及综合发展潜力评价模型，对望城县15个乡镇的发展潜力进行了分析评价。

关键词：乡镇发展潜力；层次分析法；实证分析

乡镇作为我国县以下的基层行政单位，在我国的经济发展中扮演着重要的角色。自长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区获国家批准，长沙市大河西先导区的开发建设已经启动，与长沙市城区毗邻的望城县区位优势凸显，对乡镇发展潜力进行评价显得必要。国内外关于发展潜力评价研究成果多集中于区域、城市，国内对于乡镇发展潜力评价研究的论著较少，定量评价研究区域的例子并不多见。本文试图探索乡镇发展潜力的内涵，通过构建评价乡镇发展潜力的指标体系及评价方法模型，对长沙市望城县进行了实证研究，测算出各个乡镇的发展潜力指数，并绘制望城县各乡镇发展潜力等级分布图，以供规划设计工作者、管理决策者及相关的研究工作者参考。

一、乡镇发展潜力的内涵

乡镇发展潜力受地理区位、交通条件、资源条件、乡镇现状、规模、经济发展水平、基础设施状况等多种因素的影响，这些因素对乡镇发展的影响程度不尽相同，它们对各乡镇影响作用的叠加，共同决定了不同乡镇间发展潜力的差异。

（一）从经济发展水平看乡镇发展潜力内涵

描述乡镇的发展潜力，其一要看经济发展水平。经济总量和速度指标、经济结构和效益指标都是衡量乡镇发展潜力的重要方面。本文的研究对象望城县有其自身的发展目标值，如果某乡镇在一定的时间阶段内其发展水平能与发展目标值差距较快地缩小，说明该乡镇是有发展潜力的。

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