2014申硕考试公共管理基础 思考题

1、在公共管理的不同发展时期，人民对公共管理的含义的认识有何不同？结合自己的认识和体会，你认为应该怎样界定公共管理的含义？

答：（一）皮瑞和克莱姆的观点；公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。（二）卡尔森和欧尔曼的观点：他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。（三）奥托、海蒂和沙夫里茨的观点：公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。（四）波兹曼与史陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理远比内部行政具有更广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。（五）休斯的观点：他认为，与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化；公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策，公共行政关注程序，将政策转化为行动和机关管理；管理包括着行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任；公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不仅仅遵循知识，而且关注达成结果以及为达成

结果而承担的责任。我认为公共管理

的含义是：公共管理是以政府为核心

的公共部门整合社会的各种力量，并

广泛运用政治的、经济的、管理的、

法律的方法，强化政府的治理能力，

提高政府绩效和公共服务的品质，从

而实现公共的福利和公共利益的一种

管理活动。

2、如何认识和看待公共管理的性质?

答：公共管理的性质有公共性、服务

性、合作共治性，公共性包含两层含

义一是以政府为核心主体的社会公共

组织所实施的公共事务管理，其基本

目标就是为了实现公共利益的最大

化，二是公共参与性，公共管理的实

施主体不仅是以政府为代表的官方，

还包括政府之外的其它公共组织的私

人组织及公民。服务性指的是管理就

是服务，一切管理都是服务，公共管

理所有活动的价值取向都是服务于整

合和优化一个社会中的资源以实现社

会公共利益的最大化这样的目标，服

务于为社会公众提供一个和平、安全、

稳定、有序、能实现良性竞争的社会

环境的目标，合作共治性是指在公共

事务管理中必须通过实现政府与公民

社会的合作来进行治理。

3、公共管理的功能有哪些？

答：公共管理有三种功能：一是经济

功能，二是政治功能，三是社会功能。

经济功能主要是限制垄断和促进竞

争，界定和维护财产权，客服外部性，

提供公共物品，保障收入分配的公正

化，调控宏观经济；政治功能主要是

指公共部门防御外来的入侵和渗透，

镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不

法分子的各种破坏活动，妥善处理人

民内部的各种关系，建立和维护有利

于统治阶级的社会秩序的系列政治功

能；社会功能主要就是提供社会服务，

维护社会稳定，提供社会保障，保护

环境。

4、根据历史分期的方法，我们可以将

公共管理总体上分为哪两大时期？

答：公共管理理论的发展可以分为两

个时期一个是公共行政时期，一个是

新公共管理时期。公共行政时期也可

称为传统的公共管理时期，它是建立

在政治与行政两分法和韦伯的官僚治

理论两大基本框架之下，公共行政学

研究主要出现四大特点：多采用制度

或法理的研究方法，重点关注正式的

政府组织机构，主张政治与行政分开，

致力于探讨行政管理的一般性原理，

强调以效率为最高标准。新公共管理

主要观点是：摒弃政治与行政两分法，

更多关心社会公平和有关的价值问

题，研究重点也由政府组织机构的静

态制度层面转为关注公共政策过程与

公共行政过程等动态层面。

5、简要阐述公共管理的三大准则？

答：公共管理准则之一是：以人为本

的准则，公共管理的目的就是合理利

用社会公共资源为公众提供更多更好

的公共福利，因此一切公共管理活动

的目的都是为了人的发展；准则之二

是：公共利益至上原则，政府不是为

某个人、某个利益集团服务的工具，

而应该致力服务于全体人民；准则之

三：公众参与准则，通过公共组织、

私人组织及公民共同参与公共管理，

既有利于政府对民众的需求及时做出

回应，更好的为公众服务，也有利于

提高公共管理的民主化程度，提高公

共权利运行的透明度，增强公共管理

的免疫力，防止公共管理过程中腐败

现象的发生。

6、简述公共组织的概念和范畴？

答：公共组织是指人们为了实现社会

公共目标，向社会提供公共物品和服

务，按照一定法律程序而建立起来的

组织实体。在我国公共组织范畴包括

两大块：从组织系统来看，包括行政、

立法、司法机构，成为政府组织，还

有非政府组织包括事业单位、社区管

理型组织、社会团体与民办非企业单

位，成为非政府公共组织。

7、分述政府组织与非政府组织的性质

和功能？

答：政府组织是对国家和社会公共事

务实施管理的组织，同时，又是与每

一个社会公民都有着密切联系的一种

组织。从国家的统治的角度看，他是

统治阶级利益的代表，是国家意志的

直接体现着、实施者，从社会的角度

看，他是社会组织中规模最大、管理

范围最宽的一种组织，其功能是政府

组织作为上层建筑的实体，腰围经济

基础服务，为国民经济的稳定和发展

服务，其次，作为政府组织中的公务

人员，他们是人民的公仆，要把为人

民服务、为国家利益服务、为社会公

共利益服务作为自己的宗旨，最后，

政府组织还应通过创办各种社会服务

事业以及对公共服务进行管理来体现

他的服务功能。

非政府组织是区别于政府与企业之外

的社会组织，是一种不以盈利为目的

的而又承担着一定社会管理职能的社

会中介机构，其主要功能体现为，首

先它的服务是普遍性、大众化的，并

非特殊性、个别性的，其次它的服务

是人们日常生活中离不开的最基本的

服务，最后它的服务内容十分广泛，

既要提供物质产品，又要提供非物质

产品，并且其服务项目要随着社会的

发展而不断增多。

8、简述集权制与分权制的优缺点？

答：集权制的优点是：政令统一，便

于统一领导、统一指挥，因为权力集

中，行政首长反应灵活，决策及时，

效率较高，具有协调配合的全局观念，

统一意志，统一行动，有集体观念，

能增强团体凝聚力，具有较强的动员

能力、组织能力和应变能力。缺点是：

组织结构比较僵化，下级缺少必要的

自主权，因此缺乏工作的主动性和积

极性，不可能发挥下级的聪明才智，

造成消极情绪，使组织

9、简述管理层次与管理幅度的关系？

答：管理层次与管理幅度必须相当，

一般来说，管理幅度和管理层次成反

比，管理幅度越大，则管理层次越少，

相反，管理幅度越小，则管理层次越

多。但管理幅度与管理层次之间的关

系是很复杂的，是由许多相关因素决

定的。

10、简述政府组织的几种类型？

答：政府组织包括立法机关、行政机

关、司法机关

11、简述非政府组织的几种类型？

答：非政府组织包括社会团体、社会

中介机构、民办非企业单位、事业单

位

12、如何认识非正式组织的功能？

答：非正式组织的正功能主要表现为：

可以调节、弥补正式组织的补补；可

以加强组织内部的意见沟通，使成员

更加快捷、迅速地了解组织各种措施

的意图；可以有助于成员内部凝聚力

的增强，发挥统一成员行为、安定组

织的作用；可以使组织成员遵从团体

的文化价值规范。进而增进团结，使

组织保持和谐一致；有助于对组织成

员的控制，进而影响和规范人的行为，

可以给组织成员以社会满足感；可以

改善组织气候，有利于组织目标的实

现，促进人的全面发展。

非正式组织的负功能主要有：

抵制正式组织的变革，可能与正式组

织的任务香冲突；传播谣言。

13、公共事务的含义？

答：所谓公共事务是指那些涉及全体

社会成员的共同利益，满足其公共要

求，关系其整体生活质量的一系列活

动，以及这些活动的最终结果。

14、基于对公共事务内涵的认识，可

以将公共事务的特性归结为哪四个方

面？

答：公共事务的特性可以归纳为公益

性、非营利性、规模性和阶级性。

15、公共事务有哪些区别于私人事务

的独特功能？

答：公共事务的功能有公共服务功能、

社会管理功能、市场规制功能、宏观

调控功能。

16、公共经济事务主要包含哪些重要

的内容？

答：公共经济事务包含两项重要内容，

一是宏观经济调控与市场监管，二是

公共财政和国有资产管理。

17、公共事业包含哪些重要的内容？

答：公共事业包含：文化事业、教育

事业、科技事业、卫生事业

18、社会安全事务主要包括哪些内

容？

答：社会安全事务包括：社会治安、