构建检察机关食品安全执法监督的思路
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一
） 强食 品 安 全 案件 的 立案监 督 力度 加
是 加 强 对 于 执法 机 关 的立 案 监 督 ．因 为食 品安
目前 ．检察 机关 对 食 品安 全 行 政 执 法 的 监督 手 段
有 限 ． 要有两种 ： 主 一是 通 过 查 办 执 法 人 员 职 务犯 罪 案
件达 到监 督 的 目的 ： 二是 大量 的一 般 的违 法 违 纪 行 为 ， 只 能根 据 《 民检 察 院 办理 行 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 人
河 南省 唐 河县 人 民检 察 院 副检 察 长［７ ４０ ４ ３ ０】 河 南 省唐 河 县人 民检 察 院 ［ ３０ ］ ４ ４０ ７
机关 查 询 案 件 情 况 、要 求行 政 执法 机关 提 供有 关 案件
材 料 或 者 派 员 查 阅 案 卷 材 料 ．行 政 执 法 机 关 应 当 配
检 察 院发 现 行 政 执 法 机 关 不 移送 涉 嫌犯 罪 案 件 ．经 审
查 或者 调 查 后 认 为 情 况 基 本 属 实 的 ．可 以 向行 政 执法
管 责 任 全 部 推 给地 方政 府 是 不 现 实 的 。 瘦 肉精 问题 ， 如
按 照 我 国 目前 属 地 化 管 理 的 规定 ． 哪里 产 出 的猪 肉 ， 就 由哪 里 检 测 ． 负 责 出 具 检 测 报告 ： 售 地 区却 没 有 检 并 销
层 层 设 卡 ． 重 监 管 ， 质 上 很 难 做 到 监 管 链 条 的无缝 重 实
目前 ． 国 的食 品 安 全 执 法 活 动 缺 乏 连 续 性 ． 往 我 往 是 在 出 现 了重 大食 品安 全 事 件 之 后 ． 由上 级 行 政 机 关 发 布 条 文 ． 行 一 阵风 式 的检 查 、 理 。无 法 从 根 本 上 进 处 解 决 食 品 安全 的 问题 二 、 国检 察 机 关对 食 品安 全 执 法 监 督 的缺 陷 我
１ 致 地 方 保 护 主 义 盛 行 由于 地 方 食 品 安 全 监 ． 导
管机 构都 是 地 方 财 政 供 给 ．因而 很 可 能 更 多 关 注 本 地
区 利 益 ， 往 不 顾 及 国 家 的法 律 、 规 和 标 准 ． 本 地 往 法 对
件 ． 当接受检察监督 的规定 ” 仅是原则性 的规定 ， 应 仅
合 ” 没 有规 定 相 应 的程 序 和 执法 机 关 不 配 合 时 的 责 但
２１ ０ ２年第 ２期（ 司法 实务）总第 １ １ ， ４ 期
任 追 究 机 制 ． 行 政 执 法 监督 很 难 发 挥作 用 。 使
（ 检 察机 关对 食 品 安全 执 法监 督 的 手段 有 限 二
（ ） 一 检察 机 关行 使执 法监 督权 的法律 、 法规 不健 全
衔接 ． 导致 存 在 监 管 盲 区 。
ｆ 地 域 化 监 管 存 在 弊 端 二１
目前 ．我 国特 别 强 调 食 品安 全 地 域 化 管 理 的重 要
性 ． 容易 产 生 下 列 问 题 ： 这
国 务 院公 布 实施 的 《 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 行 案 件 的规 定 》 中关 于 “ 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 的案 行
请 检验 的积 极 性 不 高 ， 往 采 取 以 罚 代 管 的 方式 ． 响 往 影 执 法 效 果
ｆ 四 执 法 行 为 缺 乏 长 效 机 制
（ 一 分 段 监 管 存在 弊 端 １职 能 不 清 ， 互 推 诿 。在 我 国 分 段 监 管 的 体 制 ． 相 下 ． 个 监 管 机 构 的分 工 看 似 都 很 明确 ． 现 实 中 不 同 每 但 机 构 之 间 的监 管 职 责 实 际上 并 不 明确 像 在 屠 宰 场监 管瘦 肉精 问题 ． 务 部 门认 为 应 由农 业 部 门管 理 ： 业 商 农 部 门 则认 为应 由检 疫 部 门 和商 务 部 门负 责 ２各 管一 段 ． 在 监 管 盲 区 。分 段 监 管表 面 上 看 是 ． 存
一
个 机 构 管 理 ．但 频 频 出 现 的 食 品 安全 事 故 表 明 了这 种 监 管 模 式 存 在 弊 病 ， 对 当 前 和 未来 一 段 时 间 内 ． 种 针 这
监 管 模 式 不 可 能 得 到 大 的 调 整 的 现 状 ．强化 检 察 机 关
些 毒 害 物 质 （ 别 是新 的 毒 害物 质 ） 乏 有 效 的检 测 特 缺 检 测 费 用 得 不 到 保 障 地 方 政 府 对 食 品安 全 执 法
对 食 品安 全 执 法 机 关 的 执 法 监 督 已成 为解 决 我 国食 品 安 全 监 管 不 力 的 应 急措 施
一
手段 。
、
我 国 食 品 安全 监 管 方 面 存在 的 问题
机构 的经 费 保 障 力 度 还 不 够 ．执 法 机 构 往 往 得 从 办 公 经 费 中挤 出钱 来 支 付 检 验 费 用 ．这 就 造成 执法 机 关 申
文 陈 天 生 李 长 盟 ◎
目
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
裹
测瘦 肉精 的 规 定 。 就使 监 管 出现 了漏 洞 ． 这 给瘦 肉精 猪 肉 流入 市 场 带 来 了可 乘 之 机
（ ） 品 安全 检 测 制 度 不 完善 三 食 从 检 测 技 术 来 看 ， 国 缺 乏先 进 的检 测 技 术 ． 于 我 对
既 没 有 规 定 检 察 机关 行 使 监 督 的方 式 ．也 没 有 规 定 行 政 执 法 机 关 不 接受 监 督 的法 律 责任 。 《 于 在行 政 执 在 关 法 中及 时 移 送 涉 嫌 犯 罪 案件 的 意见 》 中规 定 了 ：人 民 “
的食 品 安 全违 法 行 为 睁 一 只 眼 、 闭一 只 眼 。 ２导 致 权 力 与 责任 错 位 。现在 ， 个 地 方 销 售 的食 ． 一 品很 多 是 来 自外 地 ， 至 是 外 国 ， 此 种 情 形 下 ， 监 甚 在 把
） 强食 品 安 全 案件 的 立案监 督 力度 加
是 加 强 对 于 执法 机 关 的立 案 监 督 ．因 为食 品安
目前 ．检察 机关 对 食 品安 全 行 政 执 法 的 监督 手 段
有 限 ． 要有两种 ： 主 一是 通 过 查 办 执 法 人 员 职 务犯 罪 案
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河 南省 唐 河县 人 民检 察 院 副检 察 长［７ ４０ ４ ３ ０】 河 南 省唐 河 县人 民检 察 院 ［ ３０ ］ ４ ４０ ７
机关 查 询 案 件 情 况 、要 求行 政 执法 机关 提 供有 关 案件
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检 察 院发 现 行 政 执 法 机 关 不 移送 涉 嫌犯 罪 案 件 ．经 审
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管 责 任 全 部 推 给地 方政 府 是 不 现 实 的 。 瘦 肉精 问题 ， 如
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层 层 设 卡 ． 重 监 管 ， 质 上 很 难 做 到 监 管 链 条 的无缝 重 实
目前 ． 国 的食 品 安 全 执 法 活 动 缺 乏 连 续 性 ． 往 我 往 是 在 出 现 了重 大食 品安 全 事 件 之 后 ． 由上 级 行 政 机 关 发 布 条 文 ． 行 一 阵风 式 的检 查 、 理 。无 法 从 根 本 上 进 处 解 决 食 品 安全 的 问题 二 、 国检 察 机 关对 食 品安 全 执 法 监 督 的缺 陷 我
１ 致 地 方 保 护 主 义 盛 行 由于 地 方 食 品 安 全 监 ． 导
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任 追 究 机 制 ． 行 政 执 法 监督 很 难 发 挥作 用 。 使
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（ ） 一 检察 机 关行 使执 法监 督权 的法律 、 法规 不健 全
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目前 ．我 国特 别 强 调 食 品安 全 地 域 化 管 理 的重 要
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国 务 院公 布 实施 的 《 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 行 案 件 的规 定 》 中关 于 “ 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 的案 行
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对 食 品安 全 执 法 机 关 的 执 法 监 督 已成 为解 决 我 国食 品 安 全 监 管 不 力 的 应 急措 施
一
手段 。
、
我 国 食 品 安全 监 管 方 面 存在 的 问题
机构 的经 费 保 障 力 度 还 不 够 ．执 法 机 构 往 往 得 从 办 公 经 费 中挤 出钱 来 支 付 检 验 费 用 ．这 就 造成 执法 机 关 申
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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测瘦 肉精 的 规 定 。 就使 监 管 出现 了漏 洞 ． 这 给瘦 肉精 猪 肉 流入 市 场 带 来 了可 乘 之 机
（ ） 品 安全 检 测 制 度 不 完善 三 食 从 检 测 技 术 来 看 ， 国 缺 乏先 进 的检 测 技 术 ． 于 我 对
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的食 品 安 全违 法 行 为 睁 一 只 眼 、 闭一 只 眼 。 ２导 致 权 力 与 责任 错 位 。现在 ， 个 地 方 销 售 的食 ． 一 品很 多 是 来 自外 地 ， 至 是 外 国 ， 此 种 情 形 下 ， 监 甚 在 把