公文写作与处理

公文写作与处理
闻瑞东副教授
一、公文：机关、社团、企事业单位及其他法定组织在实施领导、管理和处理公务中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。

二、公文种类：
党的机关公文种类主要有14种。

行政机关的公文主要有13种。

相同的有9种：
三、公文的体式：
（一）、公文用纸的规格：采用A4纸，尺寸为297X210
（二）、公文的构成要素和格式
1）眉首部分
1、份号
2、秘级和保密期限
3、紧急程度
4、发文机关标识
5、发文字号
6、签发人
2）、主体
1、标题：发文机关+事由+文种
2、主送机关
3、正文：
4、附件
5、成文日期
6、公文生效标识
7、附注
3）、版记
1、主题词
2、抄送机关名称
3、印发机关和印发时间
4）、公文排版的规格和要求
印刷要求正文用3号仿宋体字每面22行每行28字
装订要求
四、行文规则：
（一）确有需要，注重实效，坚持少而精。

（二）行文关系应根据各自的隶属关系，职权范围确定。

1、上行文只写一个主送机关，其他上级机关需阅知，可以抄送。

同时，不越级向上级行文，尤其不得越级请示问题，因特殊情况越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

2、政府各部门在本部门范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

3、向下一级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关
4、关于联合行文：同级可联合行文，如同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。

（三）、受双重领导的机关向上级机关行文，只能写一个主送机关，另一个用抄送。

（四）、向上级机关请示问题，应当一文一事，不能将请示写成报告，请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未取得一致意见时，应在请示中写明。

除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室），不应直接送领导者个人。

（五）对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。

（六）经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不在行文。

五、公文的写作程序：
（一）拟稿：机关负责人亲自拟稿，也可委托文书部门带为拟稿。

1、确定文种，字迹清楚，书写工整。

2、符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的文件精神，完整、准确体现发文机关的意图。

3、观点明确、条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。

4、开门见山，文字精练，篇幅短小。

5、人名、地名、时间、数字、引文准确。

6、文种、格式使用正确。

（二）核稿
1、行文是否必要。

2、与国家的路线、方针、法令及上级精神是否一致。

3、文中的措施是否可行。

4、格式是否正确，语言是否准确，简明。

5、核稿人签署意见，姓名，日期。

（三）签发：
1、以机关名义外发的公文，由机关主持全面工作的负责人审核，签发。

2、以部门名义外发的公文，应由部门主持日常工作的负责人审核，签发。

3、有的公文，也机关办公部门负责人审核、签发。

（四）印制：编号、制作眉首、版记、印章
六、常用文种的写作
报告
一、概念：下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的公文。

（上行文）
二、种类：
1、工作报告
2、情况报告
３、答复报告
三、写法：
１、标题：可省略发文机关，事由和文种不能省略。

２、分为总分式、果因式。

请示
一、概念：向上级机关请求指示、批准用的公文。

二、请示与报告的区别：
１、行文内容的请求性；２、行文目的的求复性；３、行文时机的超前性；４、请求事项的单一性。

三、种类：1、请求批准的请示。

2、请求帮助的请示。

3、请求解答的请示。

四、写法：
（一）标题：发文机关＋事由＋文种，可省略发文机关。

（二）正文：１、原由2、事项。

3、要求。

五、写作要求：
（一）一文一事。

（二）单头请示。

（三）不越级请示（四）不得抄送下级机关。

通知
一、概念：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级
机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免人员。

二、特点：
1.使用范围的广泛性。

2.文种功用的指导性。

3.行文方向的不确定性。

三、种类：
1.批转性通知：
2.事项性通知：
3.会议通知：
4.任免通知：
四、写法：
1.标题：分为完全式和省略式两种。

2.正文
♦批转性通知的正文，由批转机关,批转公文的名称,执行要求构成。

♦转发同级机关的公文
♦转发上级机关公文的通知
♦事项性通知的正文，原由＋事项＋结尾。

♦会议通知的写法：小型的,一般性的会议；大型的,重要的会议
通报
一、概念：表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况时所使用的公文。

（下行文）
二、特点（1）教育性。

（2）时效性。

三、种类（1）表彰性通报。

（2）批评性通报。

（3）情况通报。

四、写法：
1、标题发文机关+事由+文种事由+文种
2、正文
（1）表彰性通报（2）批评性通报（3）情况通报
函
一、概念：是不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项所用的公文。

二、特点：1.广泛性；2.灵活性；3.平行性； 4.事务性
三、种类：1、发函 2、复函
1.商洽函：
2.询问函：
3.请批函：
4.答复函：
四、写法：
1、标题：（1）发文机关+事由+文种（2）事由+文种（3）发文机关+文种
2、发文字号：机关代号+函
3、主送机关：
4、正文：（1）缘由：发函的目的和理由。

清楚明白，合情合理。

（2）事项：要办理的公务。

明确、具体、实在。

语气应客气，委婉。

（3）结尾：发函的结尾用“请函复”，“可否，请函复”，“盼复”。

回函用“特此函复”，“专此函复”，“此复”。

五、释疑：请批函与请示的区别。

意见
一、含义：党政机关对重要问题提出见解和处理办法。

二、特点：1.灵活性。

可作为上行文、下行文、平行文。

2.建议性。

3.指导性。

三、种类：1、建议性意见。

2、指导性意见：
四、写法：1、标题：完整式，发文机关+事由+文种
省略式标题：事由+文种
2、主送机关：
3、正文：（1）意见的理由和依据。

（2）事项。

态度鲜明，切实可行。

（3）结语。

（4）落款。

会议纪要
一、概念：简明扼要地记载和传达会议情况、议定事项、主要精神的一种文种。

（下行、上行、平行）
二、特点：1、纪实性。

2、提要性。

三、种类：1、分项式。

2、综述式。

3、摘要式。

四、写法：
1、标题：会议名称+文种《全国江河堤防建设现场会会议纪要》
正题+副题《功德日增凝聚力灵根长发万年枝——“增强中华民族凝聚力座谈会”纪要》
2、正文：
（1）导言。

介绍会议的基本情况（依据、主要议程、成果、时间、地点、主持人、参加者）
（2）主体。

充分写出会议的主要情况、主要议题、主要精神。

1、分项式
2、综述式
3、摘要式
（3）结尾。

要求与希望
3、落款。

通告
一、概念：在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。

二、特点：1、使用范围广泛。

2、发布内容的业务性。

三、种类：1、规定性通告。

2、告晓性通告。

四、写法：1、标题 2、发文字号：机关代字+年号+顺序号
3、正文：1）、缘由： 2）、事项： 3、结语：
五、公告与通告的区别；
1、发文机关不同
2、告知对象不同
3、内容不同
参考文献：
1、《国家行政机关公文处理办法》
2、《中国共产党机关公文处理条例》。