中共无锡市委、无锡市人民政府关于进一步加快发展私营个体经济实(精)

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中共无锡市委、无锡市人民政府关于进一步加快发展私营个体经

济的实施意见

发布部门: 江苏省无锡市人民政府、江苏省中共无锡市委

发布文号:

加快发展私营个体经济，对于推进经济增长、活跃城乡市场、增加就业岗位、维护社会稳定、增加社会财富、致富人民群众，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党的十五大精神和苏发

[2001]2号《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快发展私营个体经济的意见》，进一步完善发展私营个体经济的政策，引导和促进我市私营个体经济扩大经济总量、拓宽经营领域、提高运行质量，全面开创全市私营个体经济发展的新局面，提出如下意见。

一、放宽私营个体经济经营范围和经营条件

1、除国家法律、行政法规和国家政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员都可凭居民身份证和有关证明申办私营企业、个体工商户。鼓励党政机关、事业单位离岗分流人员创办私营企业。鼓励国有、集体企业下岗职工、失业人员以及外来人员从事私营个体经济活动。

2、清理经营领域的歧视性限制。凡是国家法律、法规没有明确禁止私营企业、个体工商户生产经营的行业和商品，都应鼓励和支持其生产经营，任何单位和个人不得以任何理由加以限制或实行行业垄断。对地方政府及其职能部门在有关经营领域方面制订的限制性文件进行全面清理，凡是对私营个体经济加以歧视性限制(即允许国有、集体、外资企业经营而不准私营个体经济经营的规定，一律予以取

消。对国家限制私营企业、个体工商户生产经营的行业和商品，经有关部门批准后可以生产经营。

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3、放宽对有前置审批要求的行业限制。对有资格审批要求和实行许可证制度的行业，在法律、法规允许的情况下，私营企业、个体工商户可采取入股、参股等形式参与生产经营。对地方政府及其职能部门规定的有关企业登记的前置审批条件进行全面清理，除国家法律、法规明文规定的外，一律予以取消。

4、鼓励私营个体经济发展科技型、就业型、资源综合利用型、环保型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型企业。重点鼓励私营个体企业投资农业产业化经营、高新技术产业、商贸流通业、城镇建设、中介服务、社区服务，参与水利、交通、能源、城市基础设施建设，参与教育、卫生、文化、体育、旅游、福利等社会事业发展。

5、放宽对注册资本的限制条件。允许新设立的注册资本在50万元以下的小型有限公司，在三年内分期注入注册资本，分步到位。

6、实行企业预备期管理。对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺的，由工商行政管理部门先行核发营业执照，并对其实行预备期管理，待相关手续完备后，予以核发正式营业执照。预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保险过渡性政策。

7、简化登记、报批程序。全面推行企业登记制，相应简化登记、报批程序，有关登记事项五个工作日内办完手续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业，逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。有关审批事项，审批单位在报批资料齐全后五个工作日内提出审批意见，逾期视为认可。

二、鼓励私营个体企业走规模化发展道路

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8、鼓励私营个体企业参与国有、集体企事业单位改革。支持私营企业、个体工商户和个人以参股、购买、租赁、承包等形式，参与国集企事业单位改制转制。凡国集企业出售整体或部分资产的，尽可能采用公开招标、拍卖的方式。私营企业和个体工商户参与国有、集体企业改转制需要沿用或保留原企业名称、商标、土地使用权、专利专有技术，新设立企业需要冠市名，发展连锁经营需要使用总部字号等，经协商一致和申请认可，给予办理并提供方便，相应减免有关收费。对购买、兼并中的资产作价、债务清偿、职工安置、费用收取等，与国有企业改革享受同等待遇。私营个体企业盘活原国集企业存量土地开办工业企业的，可在土地租金的减免上与其他所有制企业享受同等优惠。对科技、文化、教育、卫生、绿化、环卫、中介咨询等事业单位改制，允许私营企业或个人参股、控股。

9、引导加强协作配套。鼓励和引导私营企业、个体工商户加强与市内外大公司、大集团的技术协作和产销配套。引导大企业、大集团在订货、进货、外发加工等环节，逐步实行公开招标，带动私营企业搞好产品开发和配套生产，并向深度加工、前后向配套、系列开发的方向发展。

10、统筹安排私营个体经济发展用地。各级政府应当将私营个体经济所需经营场所纳入城乡建设规划。国土资源管理部门在实施土地利用总体规划和安排建设用地计划时，要充分考虑私营个体经济发展的用地需求，合理布局，统筹安排，积极为私营个体经济发展提供用地保障。对私营个体企业发展需占用农用地的，统一实行占补挂钩政策。按土地利用总体规划要求将调整出来的老村庄、企业用地复垦为耕地后，按照“等质等量”原则进行置换，新占农用地按存量建设用地办理报批手续。由私营个体企业投资复垦荒山荒地或废弃地，从事养殖业、种植业的，按照“谁复垦、谁受益”原则，从有利润的年份起，三年内免缴各项土地税费。对利用存量建设用地的私营企业项目，不受

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用地计划指标限制，免交农业重点建设资金。对私营企业、个体工商户不以营利为目的，捐资兴办的文化、体育、教育、福利等社会事业项目用地，可依法实行划拨供地。

11、鼓励组建企业集团。鼓励具有一定规模、一定实力的私营企业通过合资、合作和投资改造，实现扩张发展。鼓励和引导中小私营企业通过参股、挂靠、加盟、合作、兼并、联合等方式(包括跨地区兼并联合，加入或组建企业集团。选择20-30家产品技术含量高、运行质量好、达到一定规模的私营企业，重点加以培育，在贷款担保、人才招聘、科技和信息服务、评先创优等方面优先提供服务; 对集团内部交易及利益分配，在税收和收费上与其他所有制企业集团一视同仁。对年销售额收入达到5亿元、纳税超过1千万元的私营企业，经市政府批准，可享受市重点企业集团待遇，在扩大计提技术开发费、加速固定资产折旧、给予技改贴息贷款、减免有关费用、设立技术中心等方面，重点加以扶持。

三、促进私营个体经济加快科技创新步伐

12、鼓励大专院校、科研院所、科技企业和科研人员以高新技术成果投资举办科技型企业。高新技术成果作价出资额，可占到企业注册资本的35%;比例超过35%且作价金额超过100万元的，须经投资各方约定，并经省级科技行政主管部门认定。登记注册资本在50万元(含以下的高新技术企业，其注册资本中的高新技术作价出资部分，经全体股东确认，可不进行资产评估。科技型有限责任公司，其注册资本最低可为3万元。

13、支持申报民营科技企业、高新技术企业。对私营个体企业申报民营科技企业和国家、省高新技术企业、申报国家、省、市高新技术产品、申报国家各类技术创新项目、申请中小企业创新基