着力破解发展农村党员工作难题
破解村党组织三年未发展党员难题
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破解村党组织三年未发展党员难题
作者：金万富
来源：《新长征·党建版》2019年第11期
针对部分村党组织3年未发展党员、党建工作基础薄弱等问题，农安县委组织部通过强化责任、精准指导、全面研判等手段，对农村发展党员工作情况进行全面摸排，对排查出的17
个村党组织建立工作台账，破解部分村党组织3年未发展党员难题。
一是强化责任，传导压力。
2018年末，农安县委组织部对全县17个村逐村调度指导，按照“先整顿、再發展”的原则，对存在因履职尽责不到位导致发展党员青黄不接等问题的村党组织书记坚决调整，共撤换村党组织书记4名，约谈乡镇党委书记3名。
要求每个建制村2019
年年底前至少储备3名入党积极分子。
二是精准指导，一村一策。
农安县委组织部成立了 3个调研组，深入到17个村调研指导入党积极分子储备和发展党员工作。
根据各村的实际情况，帮助研究制定适合本村发展的党员计划，做到“一村一策”。
三是全面研判，稳妥推进。
对发展对象做好提前政审工作，强化乡镇党委预审、县委组织部复审。
同时根据各村实际，预判党员大会召开情况，提前做到全面研判。
四是严把关口，确保质量。
对新接收的预备党员进行谈话，对发展程序不对、党的基础知识掌握不清、入党动机不纯的，一律不发展。
（作者单位：中共农安县委组织部）。
充分发挥党组织和党员的“两个”作用全面加强农村基层党组织建设
充分发挥党组织和党员的“两个”作用全面加强农村基层党组织建设--------------------------------------------------------------------------------市创先办2011-07-02 14:55:41党的十七届四中全会强调：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。
做好抓基层打基础工作，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，是新的历史条件下对农村基层党组织和农村党员队伍建设提出的新要求。
一、加强农村基层党组织建设是推动农村发展的需要农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，加强农村基层党组织建设，充分发挥乡（镇）党委和村党组织的领导核心作用，对于加强和改善党对农村工作的领导，密切农村党群、干群关系，加快农村经济发展和社会进步，建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。
（一）加强农村基层党组织建设是发挥党在农村各项事业领导核心作用的需要。
基础不牢，地动山摇。
农村基层党组织是推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的领导核心，承担着管理农村事务、组织农民发展生产、协调政府与农民的关系、带领群众建设新农村等繁重的社会职能。
农村社会的进一步改革和持续稳定发展，有赖于农村基层组织强有力的领导、组织、管理、协调，其能力和作用的强弱，直接影响着农村经济社会的发展。
（二）加强农村基层党组织建设是加快农村发展和维护稳定的需要。
全面建设小康社会，基础在农村，难点也在农村。
经过30多年改革发展，农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而深刻的变革，既蕴涵难得的机遇，又带来严峻的挑战。
长期积累的深层次矛盾日益凸显，发展中出现的新问题不断涌现，特别是随着城市化建设的推进，征地拆迁、产业结构调整等面临着大量矛盾，基层党组织的创造力、凝聚力和执行力如何，直接关乎着农村和谐稳定与繁荣发展。
着力解决农村党建五大难题为云南新农村建设提供组织保障
为 了推动社会 主义新农村建设 的重要 骨干力量 ，得到基
层 群 众 的广 泛 欢 迎 。 四是 抓 好 大 学 生 “ 官 ” 村 队伍 建 设 。
２０ 年 以来 ， 后选聘 大学生 “ ０８ 先 村官 ”５２ 名 ， 流３２ １３８ 分 ３１
名， 基本 实 现 了 “ 村 一 名 大学 生 村官 ” 目标 。注重 培 养 一 的
选进党委班子 ， 乡镇党委班子年龄结构 、 民族结构 、 历 学
结 构得 到优 化 。乡镇 党 委换 届 工 作结 束 后 ， 省委 党 校举 在
办 ３ 培训 班 ， 乡镇 党 委 书 记进 行 了全 员 轮 训 。二 是 加 期 对
常有序运转 。一是提供村党组织运转经费保障。２ １年 ００
新 农村 建设 骨干 队伍 。 新农 村建设 关键 在党 、 键在 人 。 关 一 是 注重 乡镇 干部 队伍建 设 。 坚持面 向 基层 的用人 导 向 ， 重 注 从优 秀 村 干部 中选 拔 乡镇 领导 班 子 成 员 ，０ ０ ２ １年公 开 选 拔 １４ 村干部 进入 乡镇 班子 ，近年 来 全省 共有 ９７ ３名 ８名优 秀 村 （ 区 ） 部进 入 乡镇 （ 社 干 街道 ） 务员 队伍 。 年一 季度 ， 公 今 圆满 完 成 １４ 个 乡 镇 党 委换 届 ＿作 ，一 大 批 优 秀 年 轻 干部 被 ２５ Ｔ
途 、 岗有 一 定保 障 ” 退 的要 求 ， 定 “ 制 基本 补 贴 ＋ 效 补 贴 ＋ 绩
工作新格局。以挂钩扶贫工作为主要载体 ， 建立健全各级 机关 和企事业单位 、高校党组织对 口帮扶农村基层党组 织建设 工作制度 。积极构 建边疆党建长廊对 口单位互帮 互助机制 ， 在资金 、 目、 才等方面进行帮扶 ， 项 人 推动边疆
着力发展青年党员 解决农村党员老龄化问题
着力发展青年党员解决农村党员老龄化问题农村党员的发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。
为认真贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强农村党员发展工作，XX县XXX镇对此进行了深入调研，查找在党员发展工作中存在的主要问题和原因，为今后抓好党员发展工作明确了目标、理清了思路。
一、近年来党员发展工作现状及存在的问题1、工作基本现状2005年至今，XXX镇共发展党员318名，其中农村党员257名，占发展总数的81%，但青年党员数量较少，35岁以下党员93名，仅占发展总数29%。
青年党员的发展工作已刻不容缓。
积极发展青年党员，可以有力地改变党员队伍的年龄结构，但意义并不止于年龄结构。
青年人是整个社会中最少保守、最具活力、最有进取意识、最富创造精神的群体，尤其是改革开放中成长起来的青年人，受旧体制、旧思想、旧习惯束缚少，接受新事物快，发展要求强，敢闯敢试敢冒风险的精神足，把他们中的优秀分子吸收到党内来，能够有效改善农村党员队伍结构，能使党增添青春的活力，增强战斗力。
2、存在的主要问题一是部分村党支部对新形势下发展党员工作认识不足，思想上不够重视。
二是党员分布结构不合理，部分村党支部发展党员工作进展缓慢，农村党员队伍老龄化严重，党员平均年龄偏大、文化程度偏低，农村妇女党员比例偏低，这使得农村党员队伍和领导班子“青黄不接、后继乏人”的情况越来越严重。
三是有相当部分青年农民思想比较陈旧，对党组织缺乏了解，认为入不入党无所谓，只要能挣钱就行，满足现状，政治上无所求。
四是一部分青年农民怕入党后在计划生育等政策上影响个人利益；一部分农民怕入了党每月还要交党费；一部分农村青年怕入了党，三天两头党支部找自己学习、开会，会耽误自己的赚钱时间。
五是部分党组织号召力不强。
很多村委会的集体经济基础薄弱，党组织既不能有效地带领群众发展经济，又无财力为群众办好事、实事，导致党组织威信不高。
以上情况严重削弱了党组织的吸引力，致使群众尤其是农村青年向往党组织的热情不高。
当前农村党员发展中存在的问题和对策
当前农村党员发展中存在的问题和对策作者：马华斌来源：《神州·下旬刊》2017年第11期党的十九大报告指出要提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。
农村党员是党的主要组成部分，是农村社会稳定和经济发展的基础，是农村改革发展的领头人，这项工作的好坏，势必影响党员队伍的生机与活力，影响党的执政基础和执政能力的巩固提高。
近几年来，我们在发展农村党员方面做了大量工作，党员队伍数量稳步增长，农村基层党组织力量不断壮大，农村党员发展工作取得了一定成效，但同时也存在一些突出问题。
一、主要存在问题1、发展党员结构不合理。
新发展的党员存在年龄偏大、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象，今年我们就当年农村党员中存在的问题，对我市某镇张庄行政村进行了调研，近五年全镇共发展农村党员80名，占全体党员总数的10%，其中40周岁以下的党员占12%，40—45周岁的占72%，45—50周岁的占12%，50周岁以上的占4%。
小学文化的占4%，初中文化的占88%，高中文化及以上文化教育的占8%。
这些党员的发展，还不能有效改观党员队伍原来就存在年龄大、文化低的现状，不能有效的进行党员老中青互补。
2、发展党员范围不广泛。
党员发展还停留在支部物色，党员、村民代表推荐的层面上，范围也局限于党员村民代表所熟悉的人员当中。
因此，个别支部党员发展出现了“宗族圈”、“亲友圈”、“邻里圈”三圈现象。
而那些优秀的，但未被党员村民代表所了解的却往往不在发展范围。
3、发展党员力度不足。
个别支部存在应付思想，只有党委要求，才肯去发展，没有积极主动地做好党员发展工作。
还有个别支部把关不严，对新发展的入党积极分子情况掌握不够。
二、原因分析1、自身原因。
个别支部思想不够重视。
对新形势下农村党员队伍现状及所面临的问题认识不清，对发展党员工作的重要性认识不足，未能从巩固党在农村的执政地位的高度来认识发展党员工作的重要性，而只是片面认为只要经济搞上去，其他一切问题都能迎刃而解，“无暇顾及”党员发展工作。
解决优秀青年农民入党难的对策及措施
解决优秀青年农民入党难的对策及措施农村党员是推进农村经济发展的先进分子和时代先锋，是建设社会主义新农村的骨干和中坚。
因此，建设社会主义新农村必须有一支高素质的农村基层党员干部队伍，只有充分发挥他们的先锋和引领作用，才能激发出广大群众内在动力，使更多的群众参与到新农村建设的伟大实践中来。
但是随着农村改革的深入发展，特别是农村税费改革全面实施后，农村工作中许多深层次矛盾逐渐显现，农村党建工作也出现了新情况和新问题。
其中，优秀青年农民入党难的问题已经成为摆在农村各级党组织面前的一项十分严峻而又紧迫的政治任务。
如何切实有效地解决这一问题，值得我们进行探讨和研究。
一、优秀青年农民入党难的原因(一)部分农村基层党组织对发展农民党员工作重视不够，投入精力不足。
一是有的农村基层党组织对发展农民党员工作的重要性认识不足，重视程度不够。
有的乡(镇)村领导对发展青年农民入党工作抓得不到位，力度不大,造成多数青年农民对入党问题不屑一顾。
二是有的乡(镇)村分管党务的干部没有全身心地投入到本身的业务工作中去，只是在完成农村生产工作的中心任务后，利用“业余”时间来完成本职工作，使“主业”变为“副业”，这样很难保质保量地做好发展农民党员工作；三是有的基层党组织不注重基层群团组织建设，导致群团组织涣散，徒有虚名，不能正常开展工作，一年到头也不组织青年农民搞灵活多样、健康向上的社会活动；四是有的基层党组织不研究新时期党建工作应如何开展，不对青年农民进行入党启蒙教育，不引导、教育优秀青年农民如何进党的门，做党的人，只是顺其自然，任其发展。
由于无人管理和引导，致使在乡青年农民对党认识不深刻、了解不透彻，体现和感觉不到党的凝聚力，既使有的优秀青年起初有点政治热情，也会随着时间的推移而消失怠尽。
最终导致农村入党积极分子数量下降，队伍萎缩。
部分村党支部书记自身素质不高，工作能力不强，甚至有的个别党支部书记怕“丢官”。
造成优秀青年农民入党难。
找准工作着力点提高破解发展难题的能力和水平
是在领导干部的培养 中， 都要把 加强领导干部 理论修 养建设放在
首位 ， 使他们在复杂的管理事务工作 中， 增强工作 的原则性 、 系统
性 、 见性 和 创 造性 。二 是要 强化 领 导 干部 为人 民谋 利 益 的 公 仆 预
形象。 各级领导干部都要 强化公仆意识 ， 少说空话 ， 多干实事。 组织部 门在考核任用领导干部过程 中， 要坚持 以群众满意不满意、 赞成不赞成 、 拥护不拥护作为选拔任 用的准则 ， 关心群众冷暖的领导干部选到重要 岗位 。三是要 强化领 导干部廉洁奉公的思 把
党 建文汇
加强和 提高领导干部 思想政治素 质
领 导干部是一 个地 区、 一个单位 大政方针 的决策者、 指挥者 ， 肩 负着特殊使命 ， 他们 的思想政 治素质如何 ， 既决定领导者 自身 的发展方向 ， 更决定一个地 区、 一个单位 的各项事业发展。 一是要
强化 领 导 干部 的理 论修 养 。不 论是 在 考 核 评 价 体 系的 建 立上 ， 还
（ 自敦化 党 建 网 ） 摘
“ 四个一’ ’ 解决 农村党 员老龄化 闻题
磐 石 市始 终 把 发 展 党 员 工作 作 为 加 强 基 层 组 织 建 设 的
一
度 地把 优 秀青 年 农 民凝 聚 到 党组 织周 围。
搭建一个载体。与“ 三个培养” 工程相结合 ， 即把青年产 业 大户培养成党 员， 把青年党 员培养成 产业大户 ， 党 员产 把 业 大户培养成村干部 ， 充分发挥 党员的先锋模 范作 用 ， 增强
励 机 制 。 时 实行 发 展 农 村 党 员公 示 制 、 同 民主 测 评 制 ， 目标 为
明确 一 个 工作 目标 。 市委将 农 村 党 员发展 工作 纳 入 了基
荔波：“六个结合”,破解农村基层党建难题
织建 设 的需要 ，找准基层 党组织 开展 活动 、发挥作 用的着 力点 ，荔波县 抓 住作 为贵 州省村级公益事 业建设 “ １ 一 事 一议 ”财政 奖补试点 县的契机 ， 在 工作 中积极探 索 ，创新基 层党建工 作
的平 台和 载体 。
“ 我们 以村级公 益事业 ‘ 一事一
政奖补项 目，涉及村 寨道路硬 化 、文
推进创先争优
委 通过深入群 众家 中做宣传发动 和 召
先争优活动 的深入开展 ， 党员在群众中
树 立了榜样 ，提高 了影响力 ，吸 引了
开村 民大会 ，由群众 共 同讨论 商议建 设事 宜 ，群众积 极投 工投劳 ，主 动让
田让土、拆房迁坟 ，高质量完成了项 目 建设 ，并将 “ 组管委”的作用延伸到组
让党心 、民心在大山深处交相融合。
“ 六个结合＂带来新变化
近年来 ，随着农业税 、村提留 的 取消 ，农村基层 组织联 系服 务群众 的
个结合 ”带来 的变化 。
在荔波 ，各 乡镇通过 采取村党 支
部领 导 、村 支两委组织发 动 、群众投
平 台不断减 少 ，村级党组 织的办事 能 力和凝聚力受到不 同程度 的减弱 。
有１７ ８人向党 组织递交了入党申请书。
—
—
“ 组管委＂ 村 民 自治 新 模 式
内其他事务的管理 ， 实现村组事务由村 干部代 操代办 向群 众 自治转变 ，推 动
了村 、组各项工作 的有效 开展 。
在实 际工作 中 ，荔波 县发现 ，多
干部 能干 群众 实惠
捞 村 乡平 岩村平 岩组在道路 硬化 实施过程中，组长、 “ 组管委”主任
甲良镇丙外村村 民在共 同商量建设事宜。 （ 荔波县县 委组织部供图）
农村发展党员难的问题分析及建议
农村发展党员难的问题分析及建议展开全文农村发展党员难的问题分析及建议廖赣群近日，对农村党建基础工作进行了一次调研，了解好的做法同时，也发现存在一些不容忽视的问题。
笔者认为集中体现为“三化”：党员年龄老化，作用发挥弱化，组织生活软化，这些问题很大程度上受发展党员“难”的影响。
基层支部普遍反映发展党员难，笔者概括为“三难”：一是外出打工的年轻人多，且申请入党的少，“对象难找”；二是留在家里的老党员多，且能起作用的少，“会议难开”；三是政审要求严关口多，且具体指导的少，“材料难搞”。
这些问题也不同程度地存在于红旗村支部，一些同志则不加分析地认为，先进支部的基础都这么差，而产生偏执的看法和判断。
应该说，这些年来，各级党组织注重在党的力量比较薄弱的地方，尤其在青年农民中发展党员，使党员队伍的年龄、文化和分布结构有了较大改善，对此必须充分肯定。
尤其是政令的畅通、产业的发展、中心工作的完成，更说明我们广大基层组织和党员仍在起着重要作用，对此必须充满信心。
而我们要做的是随形势发展尽快调整好工作思路和方法，践行科学发展观，人本、统筹、协调、持续的理念，在发展党员工作中也有充分体现。
发展党员一直存在“难”的问题，随形势发展变化，先后解决过年龄、文化、分布、女的少等结构问题和大起大落发展的问题，其工作思路和方法均在分析、调整、改进的过程中变换，并在各个时期起了应有的效果和作用。
当前，发展党员既是老问题，又有新情况，矛盾凸显，轻重程度不等，原因种种，客观主观相同。
客观上，随开放、税改、职能转变、人员分流、市场经济的运行，干部的职数减少，人手不够，“忙不过来”；干部的选用变动，业务不熟，“搞不出来”；青年的外出打工，一心挣钱，“不想进来”；集体经济的懈怠，活动缺钱，“展不开来”等等。
主观上，一是没能适应新形势的新要求，思路不宽，方式方法未及时调整变换，老的做法不去用，新的方法想不来；二是没有从思想认识上真正重视，强调人少事多没对象等客观因素，把应尽的职责当指令性的压力，有的甚至存在一些活思想，而忽视或不愿花精力去抓党的基础建设，尤其是发展党员工作；三是乡村班子的变动，往往疏于交接，导致发展党员工作心中无数，无计划措施，培养与发展脱节；四是没有坚持和建立必要的工作机制，对新党务工作者缺乏及时的新知识业务培训，平时下去指导督促又少，就连一些老支书久而久之生疏业务，材料一来二去，延时误事。
如何破解农村党员发展难题
用科学发展的方法破解农村党员发展难题——在全市组织员培训会上的发言**镇是**县委、县政府所在地，所辖**个行政村,是我县行政村最多的乡镇，由于各村的实际情况不同，在发展党员工作中也遇到很多实际困难，下面我就结合自身工作实际,向大家介绍一下我们在破解发展难题,消除多年不发展党员方面的一些经验和做法,请大家批评指正:一、创新机制，破解入党积极分子不足的难题建立一只素质高、数量充足的入党积极分子队伍是做好发展党员工作的前提和基础。
两年以上不发展党员的村中，有大部分村是因为入党积极分子不足造成的，有的村甚至没有积极分子，这直接影响了党员发展工作。
经认真分析，造成积极分子不足的主要原因有以下几个方面。
一是农村青年入党热情不高。
近年来，受市场经济的冲击，部分农村青年的价值观发生改变，入党热情下降，甚至个别人产生了入党受约束、“吃亏”的思想。
二是农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位。
有的村党支部书记认为发展党员工作很务虚，程序繁琐，不愿意发展。
三是存在近亲繁殖、排他现象。
有的村党支部书记怕今后发展了其它党员,对自己的位子造成威胁，只发展自己的亲戚朋友，对家族以外想入党的优秀青年坚决不培养、不发展。
针对存在的实际问题，我们把解决入党积极分子数量不足现象作为发展党员工作的首要任务来抓。
一是转变选人方式，拓宽选人视野。
针对农村青年入党热情不高的问题。
我们从转变选人的方式入手，变“被动等待”为“主动出击”。
采取在镇党委的指导下，由村党组织主动选人的方式，将村内年轻、有一定工作能力、群众口碑好的同志列为重点培养对象，并明确村支部班子成员作为联系人，主动联系培养，在思想上关心他们，在生产生活上帮助他们，通过党支部的积极引导,他们都主动的向党组织递交了入党申请书,有效地破解了农村青年入党热情不高的难题。
二是明确工作目标，增强发展意识。
针对农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的问题，我们与每村签订了党建工作责任状，严格按照人口5‰的比例确定入党积极分子，并将入党积极分子培养工作纳入对党支部书记和村支部班子考核的重要内容，每年对村党支部成员进行一次集中培训，每半年对全镇各村发展党员工作进行一次专项检查考核，切实解决了农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的难题。
山东潍坊市着力破解五个难题 切实抓好党员队伍建设
近年来，山东省潍坊市围绕破解工作难题、夯实基础工程，突出抓好党员教育管理，提高发展党员质量，促进党员作用发挥，收到良好成效。
实施发展党员过程控制，破解约束性不够难题。
按照注重过程、保证质量的要求，落实发展党员三项制度：一是差额票决制度。
在党员和群众公开推荐入党积极分子的基础上，确定党员发展对象和预备党员时，召开支部党员大会，按不低于1：1.5的比例差额票决。
二是民主评议制度。
每年底组织党员和群众代表对入党积极分子、党员发展对象和新发展党员进行民主评议。
对满意度偏低者，是入党积极分子、党员发展对象的，取消其资格；是新发展党员的，责令党支部和基层党委有关责任人作出说明。
三是责任追究制度。
制定《发展党员工作责任追究办法》，按照“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，明确基层党委书记、组织委员、党支部书记等8类责任追究主体，未严格审议申请人入党条件、未经“两推”程序确定入党积极分子等29种责任追究情形，及进行批评教育、纪律处理等5类责任追究措施。
办好党员培训特色课堂，破解针对性不强难题。
一是办好“专题课堂”，让党员经常受到教育。
按照分级负责、分期培训的原则，以各级党校为主阵地，每年将所有基层党员轮训一遍。
今年以来，市级先后举办优秀村党组织书记、后进村党组织书记、农村社区党组织书记、党员大学生“村官”4期示范培训班；县市区采取专业专题培训、现场教学培训、外出考察培训等形式，培训党员20万人次。
二是办好“流动课堂”，将培训送到田间地头。
从全市抽调“三农”工作者、党校教师、专业技术人员和致富能手组成流动党校，做到哪里有需求哪里就有培训，需要什么样的知识技能就开展什么样的培训。
去年以来，共开设“流动课堂”1600多场次，培训党员12万人次。
三是办好“实践课堂”，以党员帮带培训党员。
在全市设立大棚种植、苗木培育、畜禽养殖等140处培训实践基地，每个镇选取10个特色产业村，每个村设立5-10个党员示范户，搭建起县乡村三级实践课堂，把课堂搬到党员身边。
农村发展党员工作存在的问题及对策
农村发展党员工作存在的问题及对策农村发展党员工作存在的问题及对策----中共白石岩乡委员会源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，是我们党永葆先进性的根本保证。
近年来，我乡进村入户对农村发展党员工作进行了专题调研，以便全面了解掌握农村发展党员工作情况，探索农村发展党员工作的新机制。
一、农村发展党员工作中存在的主要问题调查发现，我乡在农村发展党员工作中存在着一些不容忽视的问题，主要是：党员队伍素质偏低，新发展党员的群众满意度不高。
全乡共有农村党员272名，从年龄结构上看，35岁以下的占11%；36岁至45岁的占17%；46岁至55岁的占23%；56岁以上的占49%。
从文化结构上看，大专以上占1%；中专和高中占16.4%；初中以下占80%。
从所从事的职业看，全乡农村党员中70%以上在家务农，从事外出劳务、规模种养业和经商的所占比例很小。
从近3年全乡发展新党员的情况来看，年龄在35岁以下的占60%，文化程度在高中以上的占56.9%，新党员素质有了一定提高，但广大群众的满意程度并不是很高，特别是对致富帮富能力的评价持否定态度的较多。
村委换届选举中我乡党员当选较少，党员当选比例下降。
我乡在第七届村民委员会换届选举中，当选的村委会主任非党员比例占38%，新当选的村委会主任13人，其中非党员占到40%；村委委员41人。
村中“能人”大都不是党员，党员所占比例较小。
全乡高中文化程度以上的村民545名，其中党员占19%。
幸福园村全村10名高中毕业生，有一名是党员；大水井村有5名高中毕业生，没有一名是党员，党员比例最高，也仅占20%。
以上情况，一方面反映出农村党员队伍年龄老化，素质偏低，干部队伍后继乏人，带头勤劳致富、带领群众共同致富的能力不强等问题，还在农村基层党组织中普遍存在；另一方面也反映出一些得到群众认可、致富能力较强、文化水平较高的农村优秀青年和人才，却进不到党组织中来。
红黄蓝箱子管理机制
红黄蓝箱子管理机制今年以来，曙坪镇创新实行"红黄蓝"三色动态管理机制，着力从把好农村党员“入口关"上下功夫，不断优化农村党员队伍年龄结构、逐步破解党组织班子后继乏人难题。
注重在“四类人群"中发现后备人才，努力在全镇培养发展一批结构合理、素质优良、能力突出、作风严谨的农村党员队伍，把农村经营一线的骨干力量汲取到党员队伍中来，把农村党员培养成敢亮身份、勇当表率、办好实事的先锋力量。
“蓝色"抓源头活水，发展壮大入党积极分子队伍。
由各村支部牵头，对所辖村党支部发展党员工作进行调查摸底，建立健全三年内农村党员发展人才储备库，将各村入党积极分子实行动态管理台账，注重从毕业回村大学生、退伍军人、致富能手、返乡创业人士“四类人群"中优先培养，从了解其入党动机、理想信念、政治立场等方面制定入党积极分子梯次培养计划，对上述人群建立一对一"蓝色"培养计划台账，并激励其积极参加所在支部的“三会一课"及村级经济社会发展事项，通过党员人才队伍的培养，为培养乡土人才蓄积后备力量。
“黄色"抓培养教育，建强支部堡垒提振组织基础。
制定农村发展党员培养计划，做好村级党员发展"一对一“指导工作，对1年内没有培养入党积极分子的村或连续2年没有发展党员的村党支部进行黄色预警，及时告知提醒，并逐一剖析产生原因，找准问题症结，“一村一策"制定发展党员计划。
将党员发展工作作为镇对村基层党建综合目标责任考核的重要考核指标，连续2年未发展党员的村原则上不推荐纳入县级优秀评比；对入党积极分子在培养教育期间不按时参加支部活动，不听从党组织安排，受到县级及以上通报批评、行政处分、行政拘留、刑事处罚等重大违法违纪情况影响党员队伍先锋形象的个人挂"黄牌"，由村党支部立即中止培养，及时调整出入党积极分子队伍，并在镇党委备案，并在全镇范围内予以通报批评。
当前农村党员发展工作存在问题及对策
当前农村党员发展工作存在问题及对策作者：肖永志来源：《西部大开发·中旬刊》2011年第01期摘要：农村党员发展工作是一项保持党的事业兴旺发达、后继有人的基础性工作。
笔者通过深入农村走访、开展座谈调查，针对当前农村党员发展工作存在的主要问题，探究其原因，提出应对对策之我见，为切实加强和推进农村党员发展工作提供参考。
关键词：党员发展；问题；对策中图分类号： D267.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）01-0038-02一、当前农村党员发展工作存在的主要问题（一）从发展对象上看，存在“近亲繁殖”倾向一些村党支部书记宗族观念严重，专门发展沾亲带故的人员，对其他人设置障碍或置之不理，导致部分符合入党条件的优秀青年被拒之于门外。
（二）从发展数量上看，存在“两极分化”现象一些村党支部长期不发展，甚至个别村党的事业后继乏人。
而有一些村支部发展党员则搞“批量发展”，凡提出申请的照单全收，一年就发展新党员几名甚至十余名。
（三）从发展质量上看，存在“良莠不齐”状况一些村支部发展党员时不讲标准或坚持标准不严，谁对自己有利就发展谁，谁给自己好处就发展谁，甚至把一些违反计划生育政策、参与赌博、搞迷信等不符合条件的人员也发展为党员，严重降低了党员质量。
（四）从发展程序上看，存在“暗箱操作”情况有的村党支部发展程序上走“跳棋”，规定程序没有走到，有的对预备党员到期不研究转正，有的甚至搞“瞒天过海”入党，通过伪造会议记录、入党材料的方式发展党员，在党员群众中造成了极坏影响。
二、农村党员发展工作存在问题的主要原因（一）乡镇党委认识不到位，党员发展工作“缺管”一是思想不够重视。
一些乡镇党委没有认识到农村党员发展工作的深远意义，没有把党员发展工作摆上重要议事日程。
二是业务指导不到位。
一些乡镇党委组织员业务素质不高、责任心不强，平时对村级党组织党员发展工作指导不够。
三是责任追究难落实。
虽然乡镇党建工作任务明确，但对达不到工作目标要求的责任对象，在责任落实和追究上没有落到实处。
发展党员工作中的重点难点问题亟待解决
1、市场经济的负面效应，导致部分优秀分子价值取向发生偏差
发展社会主义市场经济，使一部分优秀分子思想空前活跃，敢试、敢闯、敢干，积极投身于市场经济建设的主战场。一方面，党组织的大门随时向他们敞开着，号召他们积极向党组织靠拢。另一方面，由于市场经济是以价值规律为经济活动的基本规律，具有一定的功利性、自发性和竞争性，它在思想观念上带来了一定的负面影响，使部分优秀分子价值取向发生偏差，市场经济的功利性，使优秀分子加入党组织的愿望与物质利益产生了矛盾，易于诱发他们产生“一切向钱看”、“金钱是万能的”等拜金主义不良倾向。市场经济的自主性，易于诱发一些优秀分子的个人主义和本位主义，将加入党组织带上功利化色彩，出现“有利争着入、无利懒得入、不利拒绝入”的现象。“党员不党员、区别两毛钱”，使一批优秀分子不愿接受党组织的培养，不积极向党组织靠拢，对物质利益的渴求胜过了对政治进步的追求，不能因党组织的需要而舍弃个人的利益。市场经济的开放性，使个别意志不坚定的优秀分子经不起西方资产阶级腐朽思想的侵蚀，价值观念发生倾斜，追求享受，生活作风腐化，惧怕党组织纪律的约束，经不起党组织的考验，也逐渐与加入党组织的条件和要求背道而驰。
2、建党后备对象教育培训难以到位。按照《党章》规定，建党对象在吸收为预备党员前都必须接受党的基础知识培训，使新发展的党员对党的基本知识有起码的了解。但基层党委在吸收新党员前，由于师资力量不足、学习与生产矛盾及其他原因等，培训基本流于形式，或根本没有组织培训，或采取以会代训的形式走走过场，或培训时间不足。因此，导致许多新发展的党员对党的基本知识知之不多，或一知半解，导致在很多问题上不能与基层党组织保持一致，同时直接影响了整个党员队伍的素质。究其原因，主要是一些基层党委和党务工作者，对加强入党积极分子的教育培训认识不足。去年，我们为改变这一现状，县委组织部专门发文，要求乡镇党委审批发展的党员都必须到县委党校接受为期一周的培训，但很多乡镇组织不力，参训人数不到上报应训人数的90%，没有达到理想的要求和效果。
关于民族地区发展农村党员难问题的思考
关于民族地区农村发展党员难问题的思考农村党员队伍是农村基层组织建设的基础，是党支部发挥核心作用的根本所在。
但在市场经济条件下，随着利用多元化的形成，农村发展党员普遍存在着年龄偏大、文化偏低、作用偏弱、人数不多等问题，发展党员工作面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，民族地区发展农村党员难的问题忧为突出，它已成为加强农村基层组织建设，巩固和扩大党在农村的执政基础和执政地位的一个重要课题。
为此，我们对民族地区农村发展党员难这一问题进行了调查分析，提出一些对策建议：一、主要原因一是缺乏吸引力。
部分基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥差，有的农村党支部对群众反映的热点难点问题不关心不帮助解决，党群关系不融洽；有的基层党组织领导班子不团结，成员间争权夺利，闹矛盾、讲派性，发展党员工作无法进行；有的党支部书记工作方法简单粗暴、独断专横，脱离群众，影响了部分农村青年的入党积极性；部分农村党员自身素质较差，文化水平较低，年龄老化，在遵纪守法、带头致富等方面先锋模范作用发挥差，甚至不如普通群众，对农村青年缺乏正面影响力。
党员和群众没两样，既不帮群众解决问题，也没法带大家致富，导致党组织的威信、吸引力降低，让群众灰心失望，怎会有人想入党？二是“官本位”思想严重。
在工作中我们发现，有的村支书保守，私心重，生怕发展了新党员，夺了自己位子；在发展党员、培养“接班人”时，抱着“肥水不落外人田”的想法，不是自己的子女或亲戚一律不发展，比自己年轻有能力的也不发展，大搞“近亲繁殖”。
农村发展党员家族化现象的存在，人为地导致一些有经济头脑、热衷于公益事业、能带领群众致富的农村青年被拒之“门”外，极大地挫伤了部分入党积极分子的积极性和自信心，使得发展党员数量、质量下降。
三是宗教影响深广。
少数民族地区受宗教的影响已有几百年、上千年的历史，基本上全民信教。
同时宗教同民族风俗习惯交溶在一起，并渗透于群众生活的各个方面，而他们又不能正确地认识和处理宗教信仰和入党的关系，导致部分群众不愿意入党。
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XX着力破解发展农村党员工作难题
近年来，XX市始终把做好发展农村党员工作作为党建工作服务新农村建设的重要举措，围绕提高发展党员质量这一重点，进一步加强指导，创新模式，破解难题，增强了发展党员工作的透明度和公信度，有力提升了发展党员工作质量。
三年来，全市共发展农村党员219 名，占发展党员总数的45.53％。
深入指导，着力解决少数村发展党员工作滞后的问题。
针对少数农村党支部不愿发展、长期不发展，造成农村党员队伍年龄老化、一些农村优秀青年入党难的问题。
2006年初，组织调研组对全市93个村党支部发展党员工作情况进行了深入细致的摸底排查，全面掌握了基层村支部发展党员工作的总体情况及存在的主要问题，及时制定了具体工作措施。
对两年及两年以上没有发展党员的村分别建立了台帐，下发了限期整改通知单，进行限期整改。
建立了乡镇领导干部包村、党员干部驻村、村干部联系积极分子工作法，重点对发展党员工作滞后的村进行重点包扶和全程指导，限期做好培养发展工作。
同时，在全市发展党员计划宏观控制指标上重点向农村倾斜，特别是向发展党员空白村倾斜。
这些措施的落实，有力推进了农村发展党员工作，解决了个别村“长期不发展”的问题。
强化监督，着力解决发展党员“近亲繁殖”的问题。
当前，个别村党支部书记私心较重、不坚持原则、只发展自己的亲属子女，培植“家族势力”，导致出现发展党员“近亲繁殖”现象。
对此，市委组织员办在深入调研的基础上，探索建立了村干部主要社会关系台帐，掌握了村干部的近亲关系，与村干部有直系亲属关系的发展对象暂不与发展，为有效规避“近亲繁殖”现象奠定了基础。
进一步加强了对农村发展党员工作的全程监督，试行了农村发展党员工作“回避+干预”制度，规范村干部亲属入党工作，回避对象主要是村干部的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。
如有亲属要求入党，村干部必须主动向组织说明并进行回避，不得利用职权影响发展党员工作。
推行了乡镇党委干预和参与制度，包括考察、公示和审批三个方面。
村干部的亲属确需发展的，须报乡镇党委审查，由乡镇党委考察认定其是否具备培养条件，并实行全程公示，接受群众监督。
创新模式，着力解决个别村发展党员“程序不规范”的问题。
针对个别基层党组织在发展党员工作中存在走“过场”、随意“变通”发展党员程序的实际问题，市委组织员办在严格遵守《党章》、《发展党员工作细则》以及上级党组织的有关规定要求的同时，全面推行“123”（一推、两票决、三公示）工作模式，严把程序关，努力构建“无缝衔接、规范透明”的发展党员工作格局。
“一推”，即：党支部根据上级下达的发展计划，组织全体党员和群众代表以无
记名投票的形式，从积极分子中推荐发展对象初步人选，经支委会研究同意，确定为发展对象。
“两票决”，即：在召开支部大会通过接收预备党员和预备党员转正时，有表决权的党员进行无记名投票，党员赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过决议。
“三公示”，即：每发展一个党员，要先后进行三次公示，即对确定入党积极分子、接收预备党员、预备党员转正工作分别进行公示。
村党组织对群众反映的情况认真进行调查核实，及时将调查结果向党员和群众，使发展党员工作更为广泛地置于群众的监督之下。