2013年实施的《煤矿安全质量标准化考评办法》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法》基本特点解读

《煤矿井巷工程质量验收规范》（GB 50213-2010）作为 煤矿井巷工程质量验收的国家标准,从法律地位上说， 煤矿企业即使不开展质量标准化创建活动,这个规范也 是必须强制执行的。因此,在宣贯新标准时,必须把《 煤矿井巷工程质量验收规范》的主要内容同时宣贯。 煤矿企业在日常井巷工程施工中如果不执行《煤矿井 巷工程质量验收规范》,没有每一个循环的分项工程自 检、验收记录的原始资料，掘进标准化就无从谈起。
第6部分 机电
2004版标准及我区原执行标准机电专业考核设备与指 标、机电安全、机电管理及文明生产4个部分，新标准并增加了对地面瓦斯抽采和深井开采降温系统的 考核。这也是与我区原执行的标准差别最大的地方， 另外，我区原执行的标准中将矿井安全监测监控系统 和矿井通信系统作为机电安全中的一个大项进行考核 ，新标准没有这样做。新标准提出了5个方面47项考核 内容,比我区原执行标准考核项目多了15项。新标准中 提出主提升系统、主通风系统、压风系统和主排水系 统“宜采用无人值守集中控制方式”、“采煤机宜采 用先进的启动控制装置”、“带式输送机系统宜采用 无人值守集中综合智能控制方式”等引导性要求，更 加体现出当前煤矿科技进步和发展要求。
二、新考评办法的主要内容和要求
新考评办法共有十四条，包括制定依据、适用范围、考核评级 执行的标准要求、申报的基本条件（6条:证照有效、实现安全生产
目标、建立有隐患排查治理体系、采掘关系正常、自查考核奖罚、建立瓦斯 综合治理工作体系）、考核等级划分（3个等级:一级要达90分及以上,年度 内无死亡,井工矿前面6个专业不低于90分,其他专业不低于80分;二级要达80 分及以上,井工矿百万吨死亡率低于全国及所在省区上年度平均水平,前面6 个专业不低于80分,其他专业不低于70分;三级要求达70分及以上,井工矿百 万吨死亡率低于所在省区上年度平均水平,前面6个专业不低于70分,其他专 业不低于60分）、考核过程中发现重大安全隐患和行为的处理（立即责令 停产整改，待隐患排除后，重新申报）、采用《煤矿安全风险预控管理体系 规范》（AQ/T1093-2011）开展标准化创建的处理（鼓励采用，但要备案 ）、考核的组织（一级由国家煤监局负责，二、三级由省级标准化主管部门 负责）、考核的程序（企业申报--现场考核--等级认定-公示发布--颁发证书 ）、考核周期（动态检查；全国每年一次、省级每半年抽查一次、矿每月1 次；）、达标升级（制定等级提升计划，加大投入，不断改善安全条件）、 激励和约束机制（一、二级给予鼓励；被取消和未达标的，责令停产整改， 逾期未整改或整改未达标的，提请关闭）、实施细则问题（省级标准化主管 部门可制定实施细则并上报备案）、实施时间（2013年5月1日）等内容。
第8部分 安全管理
绝大多数事故的发生表明，管理不到位是造成诸多事 故的祸首。将“安全管理”作为标准的一部分进行考 核，对于提高企业职工的安全素质，严格规章制度， 明确安全岗位责任，加强现场管理，消除事故隐患和 减少事故，保障职工的安全与健康，提高煤矿企业的 安全管理水平是十分必要的。但2004年版标准没有这 方面内容。新标准充分体现了这方面的考核要求，从 机构设置与人员配备、安全规章制度、安全费用提取 及使用、隐患排查与治理、安全生产技术管理、安全 生产教育与培训、区队班组建设、安全信息管理、安 全文化建设等9个方面提出了62项考核内容，并尽量做 到定性指标定量化，定量指标数值化，给出了有针对 性的考核方法。我区原执行的标准涉及这方面内容的 只有安全管理机构和人员资质、安全制度、图纸、操 作规程和作业规程、安全措施等5个方面39项标准要求 。
4、更加严格
新标准充分体现了国家对煤矿安全生产要求更严格以及 加快淘汰落后产能的指导思想，与2004版标准及我区原 执行的标准相比，进一步提高了煤矿安全生产准入门槛 ，要达到标准要求，难度更大。
四、新标准主要内容简介
新标准共有13个部分内容，包括总则、通风、地 测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理 、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等12个 方面加上露天煤矿。井工煤矿在通风、地测防治 水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业 卫生、应急救援、调度、地面设施等11个专业上 共提出了579项考核内容；露天煤矿在穿孔、爆 破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水 等8道工序和安全管理、职业卫生、应急救援、 调度、地面设施等5个专业上共提出了304项考核 内容。 新标准的13个部分内容具体如下：
(二)其次这是促进标准化工作法制 法的需要
2004年制定的考评办法和标准中所涉及的部分 法律、法规、标准等大多已修订或作废，露天 煤矿和新颁布的监测监控、防治煤与瓦斯突出 、防治水、隐患排查治理、职业卫生、应急救 援等方面的新标准、新规定没有纳入其中，原 考评办法和标准已不能适用，迫切需要调整和 充实，并将其提升为安全生产行业（AQ）标准 ，使标准化工作走上法制化轨道。
第5部分 掘进
新标准以2010年出台的《煤矿井巷工程质量验 收规范》（GB 50213-2010）为支撑，对2004版 掘进专业标准进行提炼归纳，提出了七个方面 47项考核内容要求，包括生产组织(生产持续、 劳动组织、运输系统)、设备配置（运输配置、 掘进机械、机械化程度）、技术保障（管理体 系、人员机构、现场图牌板、规程措施）、岗 位规范（持证上岗、规范作业、专业技能、隐 患排查）、工程质量（保障机制、顶板管理、 规格质量、内在质量、材料质量、附属工程、 工程观感）、变化管理（管理制度、现场管理 、技术管理）、文明生产（灯光照明、外围巷 道、作业环境）等。新标准掘进部分的内容与 2004版标准以及我区原执行标准在内容结构上 是区别最大的部分。
新标准对采煤专业安全质量标准化工 作提出了6个方面的基本要求：一是 基础管理（监测预报、规程措施、支护材料
第4部分 采煤
、机械化程度）、二是岗位规范（持证上岗、 规范作业、专业技能、隐患排查）、三是质量 与安全（顶板管理、安全出口与端头支护、安 全管理）、四是机电设备（设备选型、设备管 理）、五是变化管理（管理制度、现场管理、 预控措施）、六是文明生产（面外环境、面内 环境）。新标准与2004年版标准及我区原执行 标准相比较，主要是增加了隐患排查、设备选 型、变化管理、机械化程度等新内容。新标准 考核内容为44项。
2、更加统一
在充分征求各方意见的基础上，做到13个部分的章、条 、段、表和附录的结构和表述方式一致，对同一概念使 用统一规范的名词术语，各部分之间相互协调、相辅相 成。
3、更加规范
新标准严格遵守标准编制的原则和方法，修正了2004版 标准中不满足标准语言要求的文字表述。其中，基本要 求和评分方法以表格的形式在规范性附录中给出。规范 性附录作为标准的组成部分，在使用时与正文具有同等 效力。
第3 部分 地测防治水
告、地质说明书、采后总结）、基础资料、预测预报和瓦斯地 质等内容；测量专业方面考核基础工作（包括：控制系统、测 量重点、贯通精度、中腰线标定、原始记录）、基本矿图、沉 陷治理和资源回收及储量管理等内容；防治水专业方面考核水 文地质基础工作、防治水工程、水害预警管理等内容；防治冲 击方面考核防冲技术、防冲措施和基础资料等内容。新标准考 核项目内容为38项，比我区原执行标准考核内容多了23项。 本部分考核得分按技术管理占15%、地质专业和测量专业以及 防治水专业各占25%、防冲击地压占10%计算。
第2部分 通风
2004版标准地测防治水专业考核了掘进给向、基本 矿图、开采沉陷治理、地质报告、地质说明书、地质 预报、水情水害预报、防治水工程、关闭废弃煤窑调 查等9个方面。新标准增加了技术管理（规章制度、 机构设置、人员装备）方面的要求和防治冲击地压方 面的内容；地质专业方面考核基础工作（包括：地质报
2013年新版煤矿安全质量标准化 考评办法及考评标准简介
• 谢家旺
一、新的考评办法和考评标准制定 出台的背景
（一）首先这是强化煤矿安全基础管理 和安全保障能力的需要
煤矿安全质量标准化工作是我国煤炭行业经过多年实践探索 ，逐步发展形成的一整套安全质量管理体系和方法，是强化煤 矿安全基础管理工作、保障煤矿生产安全的重要手段。国家强 调要求要将安全质量标准化建设作为生命工程和构建煤矿安全 生产长效机制的重要措施来推进。近年来，我国煤矿安全生产 水平大幅度提高，煤炭科技工作取得重大进展，新技术、新工 艺、新材料、新装备被广泛采用。2004年制定的考评办法和标 准已不能体现煤矿安全生产技术发展水平和国家对煤矿安全质 量标准化建设的要求，不能满足强化煤矿安全基础管理和促进 煤矿安全生产保障能力的提高的需要。
第7部分 运输
新标准参照2004版运输专业标准，对考核内容 进行了梳理和归类，由原来的运输工程和设备 管理、运输装备与行车保护、运输管理、文明 生产4个大项，变更为巷道硐室、运输线路、运 输设备、运输安全设施、运输管理和文明生产6 个大项30个小项考核内容，比我区原执行标准 的多了2个大项15个考核小项。除完善原有的窄 轨运输系统考核内容外，新增加了无轨胶轮车 运输系统的井下加油硐室、线路、无轨胶轮车 辆、安全设施等内容，同时对单轨吊及无极绳 绞车等新型运输方式也纳入考核范围。
《煤矿井巷工程质量验收规范》共分为17章和8个附录， 主要内容：总则、术语、基本规定、工程划分、煤矿 井巷工程质量验收、验收程序、掘进工程（冲积层掘进工程
、基岩掘进工程、裸体井巷掘进工程、暗井掘进工程）、混凝土与钢筋混凝 土工程、锚喷支护工程（锚杆支护工程；预应力锚杆、锚索支护工程；喷射 混凝土支护工程；钢筋网、塑料网喷射混凝土支护工程；钢架喷射混凝土支 护工程）、砌块支护工程、支架支护工程、冻结施工工程、钻井井筒工程、 防治水工程、井下安全构筑物工程（基槽工程、墙体工程）、井下附属工程 、井下铺轨工程和附录。
第1部分 总则
总则部分首先提出了标准化创建的两项基 本条件（一是六证齐全的合法煤矿；二是不存在七个方面
重大安全问题），接着指出
了标准化创建的原则 、建立和保持、目标与计划、组织机构与职责 、标准化投入（2012年2月14日下发执行的财企[2012]16 号）、法律法规导入及制度完善、技术保障、 生产现场管理和过程控制、设备设施、工程质 量、作业环境、隐患排查和风险预控、变化管 理、教育培训等14项基本要求。最后分井工和 露天煤矿两方面给出了标准化的考核内容、评 分方法及各部分的权重设置。