农村民主政治建设的选举实践及其给企业基层党组织选举工作的启示
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个世纪以后可以实行普选”】 目 【 标设想 。 的 在新时
期 的改革发展历程中， 目前我国已广泛建立了
收 稿 日期 ：０ １ １－ ３ ２ １－ ２ ２
作者简介： 刘望道 （９９ ）男 ， 天 门人 ， 口经 济学院思想政 治课 教 学部 教授 ； 究方 向： １４＿ ， 湖北 － 海 研 思想政 治教 育。
在基层直接 民主的发展进程 中， 最先得益于 ９ 亿农民的创造。就像农村家庭联产承包责任制 在经济体制改革 中的崛起和推行一样 ， 村民 自治 也 已成为我 国社 会主义 民主政治建设改革 的突 破 口和基础性工程。 、 村 民自治发端于 ２ 世纪 ８ 年代初期 ， ０ Ｏ 发展 于８ ０年代 ，普遍推行于 ９ ０年代 。 自 １８ 年 从 ９７ 《 中华人 民共和国村 民委员会组织法 （ 试行 ）通 》 过并实施 以来 ， 农村村 民 自治如雨后春 笋 ， 逐渐
开 的先 河、 民委 员会 的 “ 村 海推 直选 ” 对农 村基 层 党组 织建 设提 供 了新 鲜模 式 、 民委 员会 的 村
“ 海推 直 选” 农村基 层 党 支部的 “ 和 两推 一选 ” 乡镇 延 伸 、 民在 参 与选举 中经受 了民主 洗礼 向 农 等 主要 经验入 手 。 与企 业 基层 党组 织选举 工作 状 况的 对 比 中论 述增 强 选举 意识 、 在 选好 企业 基层 党 组织领 导人 、 解 选举 难题 等 方 面的共性 问题 。 破
Ｍａ ｎ ｅ ｐｅ ｉ ｎ ｅ ｉ ｘ ｒｅ ｃ ；Ｂａ ｉ －ｌｖ ｌＰａ ｔ ｇ ｎ ｚ ｔｏ ｎ Ｅｎ ｅ ｐ ｓ ；Ｅｌ ｃ ｏ ｆａｒ ；Ｉ ｌｃ ｔｏ ｓｃ ｅ ｅ ｒｙ Ｏｒ ａ ｉａ ｉｎ ｉ ｔｒ ｒ ｅ ｉ ｅ ｔ ｎ ａ ｉ ｓ ｍｐ ｉａ ｉ ｎ ｉ
邓小平 同志将政治 民主作为 中国政 治现代 化的 目标。 他几次谈到“ 大陆在下个世纪 ， 经过半
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（ａｋｕＣ ｌｇ ｆ ｃｎｍｃ，ｄｏ ｇｃｌ ｎ ｏｉｃ ｅｃｉｇ Ｈ ｉｏ ｏ ｅｅｏ ｏｏ ｉｓＩｅｌ ｉ ｄＰｌｉ Ｔａｈｎ ｌ Ｅ ｏ ａａ ｔａ ｌ Ｄ ｐ ｒ ｎ， ａｋｕ Ｈ ｉａ ， ７ ７ ｅａｔ ｔＨ ｉｏ ， ａｎ ｎ ５ １２ ） ｍｅ １
以农村村 民委员会 、 城市居 民委员会和企业职工 代表大会为主要内容的基层 民主 自治体系。 党的 十七 大首次把基层群众 自治纳入 中 国特色社会 主义 民主政治制度 的基本范畴。 本文根据民主采 取 自下而上进行试验与探索的渐进式思路 ， 结合 农村和企业基层调研的一些情况 ， 从总结农村民 主政治建设首开公开的先河 、 民委员会 的“ 村 海 推直选 ”对农村基层党组织建设提供 了新鲜模 式、 村民委员会的“ 海推直选” 和农村基层党支部
民 自治为核心的农村基层 民主政治建设 ， 可以说 立 下 了头功 。
（ ） 一 农村基 层 民主政 治建设 首开公 开 的先 河
（ ） 民委 员会 的“ 二 村 海推 直 选 ” 农 村 基 层 对
党 组 织建设提 供 了新 鲜模 式
村 民委员会 的“ 海推直选 ” 实践了公开 性的 民主政治 ，实现了农村政治的全面开放和透 明， 体现 了基层 民主的活力 ， 为广大农 民群众直接参
刘望道
（ 口经济学院 思想政治理论课教 学部 ， 海南 海 口 ５ １ ２ ） 海 ７ １ ７
摘 要 ： 据 邓 小平 同志几 次谈 到 “ 陆在 下个世 纪 ． 根 大 经过 半 个世 纪 以后 可 以 实行普 选” 的 目标设 想和 十 六大 以来 党的全 国代 表 大会 和 中央全 会精 神 。 总结农 村 民主政 治建设 首 开公 从
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政、 议政和督政创造了条件和机会 。村民 自治对 农村基层党组织的影响最为直接。在 当时 ， 农村
基层党支部基本上实行 的是委任制 ， 这使他们陷 入尴尬的境地。人们不禁疑惑 ： 民委员会的选 村 举竟然走到 了起核心领导作用的农 村党支 部前 面 ！在民主选举产生村委会之后 ， 村党支部的领 导地位开始受到质疑 ， 他们一时成为农村矛盾的 焦点 。试点和推进农村党支部选举工作 ， 成为农 村 这个 最基 层 党组织 的必 然选 择 。 可以说 ， 在宏观上 ， 国家政治体制改 革推 是 进 了农村党支部 的选举 ； 在微观上 ， 是近在 咫尺 的村民委员会 的“ 海推直选” 促成了农 村党 支部 的选举 。于是 ， 两票制” 以“ 选举村党支部 的试点 为 开端 ， 类似“ 两票制” 而后来衍生的“ 双推 制” 、 “ 三荐二考” “ 、公推直选” “ 、公推直选” “ 、 两步两
织法（ 试行 ）实施 １ 年后 ， 》 Ｏ 去掉 了“ 试行 ” 成为正 式文本（ 以下简称为《 村委会组织法》 。 ） 在村民 自 治的 民主选举 、 决策 、 管理 、 监督 四个要素 中， 村
务公开贯穿其 中， 是村民进行 民主监督的崭新制 度。《 村委会组织法》 ４ 第 条规定 ：乡 、 “ 民族乡、 镇 的人 民政府对村民委员会 的工作给予指导、 支持 和帮助 ， 但是不得干预依法属于村 民 自治范 围内 的事项。 民委员会协助乡、 村 民族乡、 镇的人 民政 府开展工作 。” 在村 民自治条件下 ， 嘲 当村委会不 再是一级政府机构 ， 与基层乡镇政府也不再是领 导与被领导 的关 系时 ， 村务公开不失为 自下而上 进行 民主监督的一种有效制度 。村务公开 ， 在基 层民主建设 中首开 了“ 公开” 的先河 ， 对后来的一 系列“ 公开” 起到了起始的示范作用 。 它的发展轨
关键 词 ： 村 民主政 治建设 ； 两推 一选 ” 主要 经 验 ； 业基 层 党组 织 ； 农 “ ； 企 选举 工作 ； 示 启 中 图分类 号 ： ６ ８ Ｄ ３ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：９ ９ ６２ １ ）１０ ４ － ６ ０ ０ ０ （０ ２０ — ０ ６ ０
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・
４ ・ ６
第 ｌ 卷 第 １期 １
Ｖｏ ． １ １１ Ｎ ． ｏ１
海 口 经 济 学 院 学 报
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２１ ０ ２年 ３月
Ｍａ ． ｒ ０ １２ ２
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第 １ ｌ卷 １ 第 期
Ｖｏ ． １ １１
Ｎ ． ｏ１
海 口 经 济 学 院 学 报
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２１ ０ ２年 ３月
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农村 民主政治建设的选举实践 及其给企业基层党组织选举工作的启示
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一
、
农村 民主 选举 实践 梯级 推 进的 收获
开、 厂务公开 、 校务公开 、 居务公开等。
回顾 ３ 多年基层 民主 自治 的历史 ，农村基 ０ 层 民主政治建设 的伟大实践 ， 使农村 的政治面貌 发生 了深刻 的社会变革 ，取得 了令人可喜 的成 绩， 积累了基层 民主政治建设 的宝贵经验 。以村
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迹 是村 务 公 开 一 政 务公 开 一 警 务公 开 、检 务公
的“ 两推一选” 向乡镇延伸 、 民在参与选举 中经 农 受 了民主洗礼等选举实践 的主要经验人手 ， 在与
企业基层党组织选举工作状况 的对 比中论 述增 强选举意识 、 选好 企业 基 层 党 组 织 领 导 人 、 破解 选举难题等方面的共性问题 。
个世纪以后可以实行普选”】 目 【 标设想 。 的 在新时
期 的改革发展历程中， 目前我国已广泛建立了
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作者简介： 刘望道 （９９ ）男 ， 天 门人 ， 口经 济学院思想政 治课 教 学部 教授 ； 究方 向： １４＿ ， 湖北 － 海 研 思想政 治教 育。
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“ 海推 直 选” 农村基 层 党 支部的 “ 和 两推 一选 ” 乡镇 延 伸 、 民在 参 与选举 中经受 了民主 洗礼 向 农 等 主要 经验入 手 。 与企 业 基层 党组 织选举 工作 状 况的 对 比 中论 述增 强 选举 意识 、 在 选好 企业 基层 党 组织领 导人 、 解 选举 难题 等 方 面的共性 问题 。 破
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（ ） 一 农村基 层 民主政 治建设 首开公 开 的先 河
（ ） 民委 员会 的“ 二 村 海推 直 选 ” 农 村 基 层 对
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村 民委员会 的“ 海推直选 ” 实践了公开 性的 民主政治 ，实现了农村政治的全面开放和透 明， 体现 了基层 民主的活力 ， 为广大农 民群众直接参
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务公开贯穿其 中， 是村民进行 民主监督的崭新制 度。《 村委会组织法》 ４ 第 条规定 ：乡 、 “ 民族乡、 镇 的人 民政府对村民委员会 的工作给予指导、 支持 和帮助 ， 但是不得干预依法属于村 民 自治范 围内 的事项。 民委员会协助乡、 村 民族乡、 镇的人 民政 府开展工作 。” 在村 民自治条件下 ， 嘲 当村委会不 再是一级政府机构 ， 与基层乡镇政府也不再是领 导与被领导 的关 系时 ， 村务公开不失为 自下而上 进行 民主监督的一种有效制度 。村务公开 ， 在基 层民主建设 中首开 了“ 公开” 的先河 ， 对后来的一 系列“ 公开” 起到了起始的示范作用 。 它的发展轨
关键 词 ： 村 民主政 治建设 ； 两推 一选 ” 主要 经 验 ； 业基 层 党组 织 ； 农 “ ； 企 选举 工作 ； 示 启 中 图分类 号 ： ６ ８ Ｄ ３ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：９ ９ ６２ １ ）１０ ４ － ６ ０ ０ ０ （０ ２０ — ０ ６ ０
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第 １ ｌ卷 １ 第 期
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