新农村建设过程中农地承包经营使用权商品化的思考

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新农村建 设过程中 农地承包 使用 经营 权商品 化的思 考
赵 秀玲
（ 阳师范学院 经济与管理学院 ， 南 河南 南 阳 ４３６ ） ７０ １ 摘要 ： 建设 社会主义新农村需要 对 家庭联 产 承 包责任 制进 行机制 创新 。农 地使 用权 商品化便 是 基于家庭联产承 包责任制的一种创新 ， 实现 农地承 包经营权依 法流转 的有效 途径 。实现 农地承 包 是 经营使 用权 商品化必须完善土地承 包合 同、 实现 农村土 地管理形 式 由集体低 级 管理 向政府 高级 管理 形式转变 、 建立农地承 包经营使用权 自由买卖机 制、 建立城 乡统一 的劳动 力市场 ， 同时 ， 农村社会保 障
今年 “ 两会” 期问答英 国记者问时 讲道 ： 我国农村实行 的家庭联产承包责 任制 十五年不 变 、 卜 ｊ 年不 变 ， 也 就是永远不变。本文将 探讨 的农 地承包 经营使 用权
观监管 ； 而农地私有化情况下政府监管相对弱化。 其 四， 地租收取不 同。农地 承包经 营使用权 商品
域经济研究 ． ．
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南都学坛
２０ 年第 ６ ０６ 期
存 在且符合 市场 经济 发展 的客观 要求 。但 现实 巾仍
存 在着流转不 畅的问题 。究其原 因 ， 除了缺乏有 效的 法 律保障外 ， 还有 以下原 困。 其一 ， 中国农村 计划 经济 时代 的管理模 式遗 留。
化后产生的地 租要 上缴集体 ， 租数额 由政 府决 定 ； 地 农地私有化后产生的地租要上缴地主 ， 地租数额 由地 主决定 。
商品化就是在实行家庭 联产 承包 责任制 不变 的前提
下， 承包者对其所拥 有 的农地承包经营使用权的一种 处分方式 ， 让农地 承包经 营使 用权进 入 市场 ， 即 接受 市场机制 的调节 。这种 处分 方式 无非是 为 ｒ 根本 从 上激 活农村牛产 力并使 其作用 发挥 最大化 。但 目前
权 依 法 流 转 的 有 效 途 径
Ｅ前我国农地 承包 经营使 川权 流转现 象 已普遍 Ｉ
收稿 日期 ：０６ ７ ０ ２０ —０ —１
作者简介 ： 秀玲（９７ ）女 ， 南省 南阳市人 ， 赵 １ 一， 河 ５ 教授 ， 硕士生导师 ， 经济与管理 学院 院长， 阳市政 协副主席 ， 从事 区 南 主要
种体制是计 划经 济或前 市场 经济 的产 物。在 农地 承 包经 营使 用权 商品化后 ， 民的市场 主体地位更加 明 农 确 ， 民与 基层组 织 之 间将 形 成新 的政治 、 济 和社 农 经
会关 系 ， 在政 治 Ｌ 他们 要求 民主， 济上要求独立 ， 经 在
社会生活 中需要 一个安 全 、 和 的环 境 ， 所有 这些 都 对基层组织 的结构 和职能提 出了新 的要求。从 而使
由此可 见， 农地承包经营使用权商品化体 现了所
有权 与经 营权 分 离 的原则 ， 是符 合 产权 制 度改 革
向的。
品化 的前提是农地集体所有 ， 是与我 国现行农村 ：地 Ｌ
政策 ～脉相连的 ； ・ 农地私有化 的前提是农地归私 人所 有， 足把现行一 切推倒 重米 。
二、 农地承包经营使用权商品化是农地承 包经营
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第２ ６卷 第 ６期
２００６ 年 １ 月 １
南都 学坛 （ 人文社会科 学学报 ）
Ａ ａ ｅ ｃＦ ｒｍ ｆ ｎ ｕ（ｏ ｒａ ｏ ｅ Ｈ ｍａ ｉｅ ｎ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ｓ ｃ ｄ ｍｉ ｏｕ ｏ ｄ Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｈ ｕ ｎｔ ｓａ ｄＳ ｃａ Ｓ ｉｎｅ ） Ｎａ ｔ ｉ
一
其六 ， 果不 同。农地 承包经 营使用权商 晶化能 结
够优化农 民结构 ， 拉开收入 档次 ， 士地适度集 中 ， 使 这
足一个循序渐进过 程。因而 ， 具有 私有化不 ｌ 比拟的 ｕ 『
、
农地承包经营使用权商品化不是农地私有化

稳定性 、 连续性 和社会认 同性 ； 农地 私有化 则势 必拉
其二 ， 土地处分 同。农地 承包经营使用权 商品 化不能改变土地用途 ， 只能 在法 律框架 下使用 ； 地 农 私钉化对土地的处分空间较人。
其三 ， 土地监管 同。农地 承包经营使用权 商品 化有两个监管主体 ： …是农 村集体 组织 ， 足政府 宏 二
经济组织形式是新 农村 建设 的要 求 。温 家宝 总理在
其五 ， 地流转方式不同。农 地承包经 营使用权 ． ． Ｌ
商品化状态下 ， 买卖双 方约定 后 ， 还需 依据 法律 由政 府确权 ； 农地私有 化状态下 买卖 双 片约定后签订 协议
即可 生 效 。
人们对这 一 提法颇有忌 讳， 似乎一提农地使用权商 品
化就有 主张农地私有化之嫌 ， 因而 ， 宁愿称之为“ 农地 承包经营权依 法 流转 ” 。其 实 ， 地使厢 权商 品化不 农 但与农地私有化是完全不同的两码事 ， 而且 足实现农 地承包经营权依法流转 的有效途径 。
必须跟上。
关键 词 ： 农地使用权 ； 商品化
中图分类号 ：３ Ｆ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０２— ３０ ２０ ）６— １１ ０ １０ ６２ （０６ ０ ００ ～ ３
建 设社会主义新农 村是 当前 我 国礼 会和 谐发展 的一项 重要任务 。继 续保持 家庭 联产 承包 责任 制 的
大贫富差距 ， 使土地兼 并严重 ， 一 是 个一夜 之间就 可
能发生 的残酷过程。
农地承包经营使 用权商 品化 与农地 私有化 虽然
形式上看起来都像 是在 自由买卖 上地 ； 内容上看起来
都可能产生地租 ； 果 Ｉ 起来 ， 结 二 看 都会使 农 民数 量减
少， 使土地集 中。但两者有本质的不 同。 其一 ， 所有权主体不 同。农地承包经营使用极商