社区应急管理模式

安全管理编号：LX-FS-A11226

社区应急管理模式

In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior or

activity reaches the specified standard

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社区应急管理模式

使用说明：本安全管理资料适用于日常工作环境中对安全相关工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。

一、国外社区应急管理实践与借鉴

美国社区应急管理

在应急理念上，FEMA推广“防灾社区”建设，以社区为基本单位，促进政府、企业、非政府组织以及普通市民的通力合作，开展防灾减灾工作，减轻各类灾害带来的生命财产损失，缩短恢复重建的时间。

队伍建设方面，社区应急反应小组，强调CERT 要以社区为基础，通过公共教育、培训和志愿者服务等内容，引导市民发挥主动性。

宣传教育方面，为了提高市民对突发事件的应对能力，培养公众的危机识，美国政府高度重视对市民

的应急知识培训。

应急保障方面，有效配置和运行避难所，提供水以及食物等基础设施，社区居民仍然要提前准备应急物资。

澳大利亚社区应急管理

应急保障:红十字会在多数地区开设了应急避难场所，帮助灾民顺利避难，鼓励志愿者参与到应急避难场所的管理工作之中

应急理念:把社区看成是国家应急的基本力量。将“以群众为主，群众、集体和国家力量相结合”作为减灾战略思想。

宣传教育:通过各种宣传渠道，建立防灾教育基地、应急救援学校等，实施公共教育，同时，重视社区居民的防灾、救灾、自护、自救培训教育。

队伍建设:以志愿者为主体的抗灾队伍是社区备

灾建设的核心组成。州应急服务中心是众多志愿者抗灾组织较为普遍的一种形式

日本应急管理

应急理念:“自己的生命自己保护”、“自己的城市和社区自己保护”。强调居民参与防灾活动，鼓励居民为防灾减灾工作做出自己的贡献。明确规定市民在灾害发生时的职责以及必须采取的措施，要求市民自觉配合政府的应急管理工作。

宣传教育:利用各种宣传时机开展宣传活动，此外，日本注重对中小学的教育及公众教育。同时，通过媒体为公众提供各种灾害管理教育。

队伍建设:各地社区成立了许多“灾害管理志愿者”组织，这些志愿者组织准备有物料和药品，经常进行抢修救灾演练。除此之外，各地区还成立了许多群众自发组织的防灾贩灾组织。

应急保障:建有地下应急供水池，简易厕所，设在学校的救灾物资储备仓库，设在社区的防灾储备仓库，在城市社区建设了很多避难所在学校操场、绿地、小区广场等指定场所建立了临时避难所，要求公立中小学的室内避难所提供储备食品和药品等应急物资。

国外社区应急管理对我国的启示:

第一，社区应急管理工作是一项系统工程，不仅包括应急理念的树立，更强调应急宣传和队伍的建设以及应急资源保障体系的完善。在社区中，基层民众在应急管理中的作用尤为突出，只有依靠社区民众，才能实现准备充分，应对及时，恢复高效的社区治理体系。

第二，各国不仅有完善的应急法律体系，而且及时整理和修订法律，确保应急管理法律体系的实效性

和可行性。同时，通过应急法律的不断修订和完善，增强公众的应急管理意识，明确公众在应对突发公共事件中的责任和义务，培养公众的自救互救的责任心，提升公众对突发公共事件的应对能力。

第三，在加强公共沟通和提高国民公共安全教育方面，有很多先进的理念和模式值得借鉴，即:将应急管理工作深入到社区层面，通过预案演练等形式，强化居民的责任意识和应急应对能力，同时，充分利用媒体和网站等动态机制弥补静态预案的不足;对灾害弱势群体、对农村、对落后地区，提倡灾害互助关爱精神。

第四，广泛动员社会力量，重视社区在应急管理中的基础性作用，同时，要完善各类基层防灾应急组织，加强应急物资储备，鼓励和发展志愿者活动。政府要帮助提高社区的抗御灾害和灾后自我恢复的能

力，考虑如何制订扶持政策，如何建立伙伴合作机制，如何提供宽松的志愿者活动平台。

二、我国社区应急管理存在的问题

1.社区应急管理存在行政化倾向

行政化倾向是指政府对于本属于社区内部自治的事务采用大包大揽的形式，从而在一定程度上导致了社区本身的自我管理、自我服务的功能空心化，与此同时也使社区自治组织身上显示出了较为浓厚的行政化色彩，因而形成了具有中国特色的行政性社区。

社区居委会是社区自治单位，其目的在于实现社区居民自治。然而，在社区应急管理过程中，社区居民自发地组织起来以预防、应对公共突发事件的动力不足，思想上存在着单纯依赖政府救灾的倾向，社区日常安全活动以及安全事件则基本是由政府强制性安排与处理，社区居委会只能按照政府要求办理。社区

自身的自治功能没有得到相应发挥，居民的安全意识无法得到培养与提高，政府承担了过于繁重的应急管理任务。

社区应急管理存在行政化倾向的主要原因是受传统行政文化的影响，政府对于行政权力的垄断特点突出。在社区应急管理过程中，政府发挥着主导作用。社区体制改革更多使整个行政体制内权力重心下移，这种改革并没有减少政府在社区管理中过大权力和包揽过多公共事务，而是增加了街道的权力，把对社区自治组织的指导关系变成了事实上的领导关系。政府超越了本来的职能、权限，包揽了过多应由非政府组织承担的职能。

2.社区居民应急意识淡薄

社区居民应急意识淡薄的原因:

一是社区居民依赖性强。