南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告

南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告

（南通市发展和改革委员会2009年7月）

进入“十一五”以来，在国内外宏观经济环境变化较大的情况下，全市上下按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，抢抓沿江沿海开发等一系列历史性机遇，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，全市国民经济和社会事业保持了持续、快速、健康发展，《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）实施情况总体良好。

一、《规划纲要》中期进展情况

《规划纲要》的战略定位、总体目标正在逐步实现。三年来，全市经济增长速度继续处于江苏和长三角前列。2008年地区生产总值达到2510.1亿元，比“十五”末增长70.5%，年均增幅19.5%，高出全省平均水平5.8个百分点，完成规划进度的70.5%，经济总量在全国城市排名位列第28位、地市级第7位；人均地区生产总值达到35040元，完成规划进度的83.8%；一般预算收入达到159.6亿元，比“十五”末增长121.7%，年均增幅30.4%，高出全省平均水平4.3个百分点，超过年递增20%以上的规划目标。科学发展走在全省前列。三年来，三次产业结构发生重大变化。2008年，三次产业结构为7.9∶57∶35.1，二、三产业占比达到92.1%，超过92%的小康目标，比“十五”末提高3.1个百分点，快于全省平均水平2.4个百分点；万元地区生产总值能耗0.73吨标煤，提前实现规划目标；2008年主要污染物排放总量比“十五”末减少4.3万吨，下降20.9%。社会事业全面发展，和谐社会建设走在江苏乃至全国前列。城乡居民收入连续5年保持两位数增长，2008年分别达到18903元和7811元，分别高于全省平均水平223元和454元，分别比“十五”末增长52.6%和42%，年均增幅15.1%和12.4%，完成规划进度的85.6%和77%；三年累计新增城镇就业人数26.1万人，城镇登记失业率持续10年低于全国、全省平均水平；社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面加强，“五城同创”圆满实现，在首届中国最安全城市评选中，位居全国地级市首位。小康社会建设进程加快，省定全面小康社会的18项25个指标有20个达标，有望于今年在全省江北率先全面建成小康社会。南通正向江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心、国内一流的宜居创业城市迈进。

（一）新型工业化提升到新水平，产业结构进一步升级

新型工业化加速推进。2008年，全部工业增加值达到1201.1亿元，占地区生产总值比重为47.9%，比“十五”末提高2.1个百分点。产业集聚度进一步提高。规模以上工业中，重工业占58.9%，比“十五”末提高8.7个百分点；船舶修造及配套、现代纺织服装、机械电子、化工医药、轻工食品、电力及能源等六大产业占89.5%，比“十五”末提高4.9个百分点。企业规模不断扩大。2008年，规模以上工业企业达到5844家，比“十五”末增加2371家；年销售收入超亿元工业企业达到1109家，比“十五”末增加640家，其中超20

亿元的企业达到23家，50亿元以上企业5家。产业集约发展趋势更加明显。2008年，13个省级以上开发园区以占全市3.1%的面积，完成了52.9%的固定资产投资、80.8%的到账外资，创造了全市43.2%的地区生产总值和38.2%的财政收入。

服务业发展速度加快。2008年，服务业增加值增幅达到15%，近7年来首次超过地区生产总值增幅，比地区生产总值增幅高出1.7个百分点；占地区生产总值比重达到

35.1%，比“十五”末提高2.1个百分点。现代服务业集聚区加快建设，省、市级服务业集聚区达到21家，2008年实现综合营业收入802亿元，增长17%。2008年，实现全社会消费品零售总额915.1亿元，比“十五”末增长70.6%，提前两年实现规划目标；南通港跻身全国沿海十大亿吨港行列，货物吞吐量达到1.32亿吨，比“十五”末增长58.7%；全市旅游业总收入达到150亿元，比“十五”末增长96.2%，被授予“中国最佳休闲旅游城市”、“中国最佳生态旅游城市”称号；成功承办省第五届园艺博览会。

（二）新农村建设呈现新面貌，城乡发展更加协调

农民生产生活条件持续改善。农村实事工程加快推进。三年来，累计新增安全饮用水人口25万人，建成通车公路4135公里，改造公路桥梁752座，实施农村垃圾集中处理，2008年集中处理率达到73%，农村河道疏浚整治和改厕工作有序推进；镇村布局规划编制完成并率先通过省验收，农民集中居住区村庄建设规划全面完成，试点工作稳步推进，新增建筑面积800多万平方米，入住农户4万多户。

现代高效农业加快发展。粮食连续5年获得丰收，畜牧及水产业健康发展；改造中低产田38万亩，新增高效农业面积120万亩，占比达到37%，比“十五”末提高17.2个百分点，新增高效渔业面积42万亩，新建高效农业规模化示范区26个；新增省级以上农业龙头企业9家、渔业龙头企业1家，新增无公害农产品288个、无公害水产品70个、绿色食品49个、有机农产品56个；农业综合开发和农机装备水平显著提高，农产品出口创汇和标准化工作位居全省前列。

农村综合改革不断深入。深化税费改革，农民负担明显下降；稳步推进农村土地流转，新增流转土地6万多亩，适度规模经营面积累计达到96万亩；新增农村三大合作组织860家；农村金融改革取得新突破，组建农村合作银行1家、小额贷款公司5家。

（三）江海开发进入新阶段，新的增长极正在形成

投入力度进一步加大。三年来，累计完成全社会固定资产投资3820.1亿元，完成规划进度的63.7%。累计实施市级重点工程232个，完成投资1043亿元；累计竣工项目109个，完成投资507亿元，醋纤四期、中远川崎二期、熔盛造船等一批重点项目竣工投产。

港口建设取得新突破。编制完成《南通市沿海开发规划》，洋口港总体规划获交通运输部和省政府联合批复，吕四港区、启海港区总体规划通过交通运输部和省政府联合组织的审