德国高等教育十年改革重要举措

德国高等教育十年改革重要举措2010-06-28 09:51:591997年 11 月，时任德国总统赫尔佐克发出“教育必须成为核心议题”的著名呼吁。

此后十年，德国教育经历了一场前所未有的深刻变革与发展。

现今德国教育政策、理念、结构、内容、模式和社会互动要素等均发生了重大变化。

这场变革涉及高等教育、基础教育、职业教育和继续教育等各个教育领域，目前尚在进一步发展演进中，唯高等教育领域的改革进程较快，已基本形成新格局。

整体上看，德国高等教育改革基本沿两条主线进行：对内调整结构，整合联邦和各州政府及社会各方资源，赋予大学充分自主权，加强大学自身能力建设；对外充分参与和利用国外资源，提升德国高校的竞争力。

高等教育内政和国际合作有机互动，融为一体。

本文重点列举近十年来德国政府在高等教育领域的12 项重要改革举措，简单介绍其背景、实施过程和阶段结果。

一、力推博洛尼亚进程，以欧洲高等教育区域建设为依托，推动国内改革，提升德国高校学位和课程结构国际竞争力德国是博洛尼亚进程的主要发起国和积极参与国。

主要动因是，上世纪下半叶，特别是冷战结束后，大量国际学生和学者进入英美高校留学深造，面对灵活的英美高等教育课程和学位体系，以德法为代表的欧洲高等教育传统日益丧失国际吸引力，以改革谋发展、恢复高等教育实力，成为欧洲大陆高等教育界的共识。

十年来，德国冲破重重阻力，围绕“开设跨国课程”、“提高教学大纲灵活性”和“增强大学师生流动性”三大核心目标，在争议中坚定实施博洛尼亚进程，进行了一系列重大改革，特别是基本实现了学位结构和学制的转变，放弃了德国高等教育传统标志性的本硕一体结构，转向学士、硕士二级学制。

此外，高等教育质量管理从政府主导的官僚检查机制，转向全国性、制度化、非政府认证机构的质量保证体系等。

根据德国向 2006 年博洛尼亚部长峰会递交的《博洛尼亚进程：德国国家报告（2005—2007）》，2005-2006 年冬季学期，就读学士、硕士二级学制专业的学生共约 25万人，占德国高校在校生总人数的 12.5％。

向二级学制转型速度较快的是农学、林学、营养学、经济学和工程学专业。

如按联邦州划分，柏林、布兰登堡和不来梅 3 个州在二级学制转型进程中遥遥领先，其辖区内高校课程的转型率已分别达到 69.1％、58.4％和 52.1％，其后 7 个州依次是北威、下萨克森、梅前、萨安、汉堡、巴符和石荷，转型率均超过 1/3。

2006-2007 年冬季学期，全德高校已根据二级学制新设 5 188 门课程，其中学士课程 3 075 门，硕士课程2 113 门，共占德国大学 11 492 门总课程量的 45％。

其中，在原有课程基础上改造而成的课程和全新开设的课程约各占一半。

这些新课程中，由综合性大学、应用技术大学以及音乐和艺术类高校开设的分别占 59％、40％和1％，在三类高校各自开设的总课程中分别占 31.2％、56.6％和 7.4％。

2006-2007年夏季学期，德国除巴伐利亚州（2008-2009学年才开始融入博洛尼亚进程）的高校以外的 338 所高校开设本、硕二级课程达 5 660 门，占德国大学总课程量的百分比提高到 48％。

德国传统的法律和医学专业的学制转轨尚待时日。

值得一提的是，应用技术大学开设的 3 076门课程中已有 2 271 门实现了学制转轨，转轨率达 74％。

据德国大学校长联席会议报告，2009 年起德国绝大多数高校将全面实施博洛尼亚课程体系，传统的德国课程和学位体系将逐步成为历史。

二、实施“精英大学计划”，整合高校和校外科研机构的教学和科研资源，打造世界一流大学，提升高校整体国际竞争力2005 年 6 月，联邦政府和各州政府签署了《关于联邦和各州资助高校学术研究的精英计划的协议》，（以下简称精英大学计划，也译为卓越计划），力图跨越高校与科研机构之间的传统界限，在高等教育中引进合作和竞争机制，通过有重点地资助一批精英大学、研究生院和精英研究机构，打造世界一流的德国大学，提高高校尖端科研和高级人才培养的水平。

经过 2006 年—2007 年共两轮的激烈角逐，精英大学计划共评选出 39 个博士生院、37 个精英研究机构和 9 所精英大学，即在第一轮中胜出的慕尼黑大学、慕尼黑工业大学和卡尔斯鲁大学，以及在第二轮中脱颖而出的亚琛工业大学、柏林自由大学、弗莱堡大学、哥廷根大学、海德堡大学和康斯坦茨大学。

上述评选结果共惠及德国的 37所高校，约占其高校总数的 1/9。

在精英大学中，德国南部的巴符州和巴伐利亚州分别占 4 所和 2 所，另 3 所则分别在东部的柏林、西部的北威和北部的下萨克森 3 个州。

精英大学计划从 2006 年开始执行，到 2011 年结束，总经费 19 亿欧元，联邦政府和各州政府分别出资 75％和 25％，每个博士生院、精英研究机构和每所精英大学每年分别获得 100 万、650 万和 1 300 万欧元的资助。

从参与精英大学建设的机构和人员分布以及资助经费受益程度上看，大学以外的重要科研机构如马普学会、弗朗霍夫学会等均是该计划的共同建设者和受益者。

高校与高校以外科研机构参与精英大学计划的比例约为 8∶2。

2008年 10 月，联邦和各州首脑决定，2011 年后将实施第二个精英大学计划。

三、加强州政府管理高等教育的职权，提升联邦与各州政府的战略协作2006 年 11 月，联邦政府和各州政府达成《2020 年高教发展协定》，取代了已经执行 30 年之久的联邦《高校框架法》，以进一步加强地方政府在高等教育领域的权限和责任，发挥联邦政府的战略引导作用，实现联邦与各州之间从“分权合作伙伴”关系到“战略分工伙伴”关系的转型，为双方到 2020 年的高等教育改革与发展提供了新的法律依据。

2007 年—2010 年是执行《2020 年高等教育发展协定》计划的第一阶段，战略目标是在 4 年内，将德国高校招生规模在原有基础上扩招 91 270 名（据预测，由于出生高峰期缘故，至 2013 年德国在校大学生人数将会从现在的200 万剧增到 270 万），并增加女教授教席和大学就业岗位等。

联邦政府和各州政府分别出资 5.65 亿欧元。

此外，为保证高校科研的可持续发展，德意志研究联合会每年将额外拿出 20％的经费重点资助高校中的大型研究项目、研究中心和博士生院等，相当于联邦政府额外拨款 7.03 亿欧元。

第一阶段在政策上向德东地区的高校倾斜：联邦政府的拨款中，15％先拨给前东德的 6 个联邦州，其余85％再按例行比例分配给所有的联邦州。

德国精英大学计划就是联邦和各州高教战略合作的一部分。

四、启动高校收费制度，改善办学质量和条件自上世纪 60 年代以来，德国实行免费的高等教育，这也是被德国朝野广为认同的教育公平原则的标志。

但在世纪之交，高校规模不断扩张，联邦和各州政府对高校投入不足，以及“免费午餐”效应导致学生学习主动性下降，严重影响了德国高校的办学效益，征收学费成为德国高校筹集资金的必要手段之一。

但朝野意见分歧严重，坚持教育公平理念的联邦政府执政党社会民主党甚至在2002 年第五次修改《高校框架法》，禁止高校向在规定期限内完成第一学位的大学生征收学费。

在野党和一些社团组织遂诉诸联邦宪法法院。

2005 年 1 月 26 日，联邦宪法法院做出判决，宣布联邦政府的上述规定无效，清除了德国高校开征学费的法律障碍。

2006 年冬季学期起，巴伐利亚、巴符、汉堡、下萨克森、莱法、黑森和北威等 7 个州陆续引入高校收费制度，向在校大学生开征每学期 500 欧元的学费。

调查显示，实行收费制度的大学办学条件和对大学生的辅导得到了改善。

如学校可以使用学费所得自主聘请更多师资、购置急需教学设备和开展一些新的教学改革项目等。

大学校长们表示，尽管学费收入不多，但与其他拨款或第三方资金相比，学费收入没有使用范围的硬性限制，给高校改善教学条件提供了灵活的经费空间。

校方通常须向学生公布学费收入使用情况，提高学生的参与度和学习积极性，减少学生的抵触情绪。

关于学费的讨论仍在进行中。

反对意见认为，收学费破坏了教育公平原则，减少了家境差的青年人接受高等教育的机会。

收学费的另一直接结果是，一些学生为避开学费转向不收学费或只收超长学期学费的高校。

五、三次修改《联邦教育促进法》，提高对大中学生的资助力度，促进教育公平《联邦教育促进法》于1971 年颁布，主要是向德国低收入家庭子女接受基础或高等教育提供无息贷款，由联邦和各州政府按 2∶1 的比例共同出资。

自2000 年以来，德国政府三次修改《联邦教育促进法》，分别于 2001年 4 月、2005 年 4 月和 2008 年 8 月生效，每次都提高奖学金额度并扩大受益面。

《联邦教育促进法》改革被专家称为“在高等教育制度中实现机会均等的最好方式”。

据联邦教研部 2007 年 1 月公布的《< 联邦教育促进法 > 第 17 次报告》，2005 年，德国根据《联邦教育促进法》共投入 24 亿欧元。

共有 85 万名大、中、小学生及教师享受教育资助，其中大学生 35 万人，占在校大学生总数的 25.1％。

获得《联邦教育促进法》助学金的大学生平均月资助额为 375 欧元；其中，47.4％的人享受全额资助，即每月 585 欧元。

23％的受资助大学生到国外留学，包括学习、实习或参加语言培训。

全德大学生享受的助学金总额为14.88 亿欧元，占《联邦教育促进法》总投入的 62％。

《联邦教育促进法》2008年最新修正案将使50万人受益。

新的修正案为独立生活的学生提供的最高助学金从每月 585 欧元提高到 643 欧元；助学金享有者每月打工最高收入限制由 350 欧元放宽到 400 欧元。

此举为在校大学生提供了更多的贷款资金，解决了学子们的后顾之忧，但也使《联邦教育促进法》年度总投入上升到 29亿欧元。

六、设立“青年教授席位”，促进学术队伍年轻化2002 年，德国政府通过了《< 高校框架法 > 第五次修正案》，其中一个重要内容是推出“青年教授席位 "计划，代替传统的教授资格考试，鼓励已经获得博士学位的青年学者独立从事教学科研，成为学术带头人。

“青年教授席位”按照一定的程序公开招聘，由同行专家对候选人进行评审和鉴定。

青年教授的聘任期限为 6 年，分为两个阶段，在第三年结束后进行中期评估，成绩优异者进入第二阶段，不合格者则必须离开聘用单位自谋职业。

优秀的“青年教授席位”获得者可以直接晋升终身教授，无须参加教授资格考试。

根据联邦教研部 2008 年 2 月 27 日公布的《联邦资助科学后备人才报告》，2002 年—2004 年间，联邦政府投入5750 万欧元在 65 所综合性大学资助设立了 786 个“青年教授席位”，与施罗德政府当初规划的至2010年设立 6 000 个教席的蓝图相距甚远。