重庆市可持续发展建议

重庆市可持续发展建议
作为西部唯一的直辖市，重庆现在主要实在发展其自身经济为主导，加快城乡统筹步伐，加大政府管理力度等。

主要有以下几个方面：
一．经济发展
重庆作为西部地区的一大城市，各级地方行政管理部门应明确和完善自己的职能，要把工作重心放到培养和完善建立高效的市场机制上；其次，重新制订和完善地区经济发展规划，改变以资源、能源为中心的经济发展模式，建立起多元的经济发展体系；第三，尽快扭转国企比重偏大的局面，以激发民间投资活力为抓手，形成以民营企业为主导的市场体系，结合本地实际，推动经济的大发展。

大力发展乡镇企业和非公有制经济
发展乡镇企业和非公有制经济是加快本市经济发展的重要举措。

改革开放以来，东部地区乡镇企业和非公有制经济异军突起，有力地支撑了东部地区经济快速发展。

在大力发展的同时，不仅要注意处理好资源与产业升级换代问题，还要特别注意经济发展与环境问题，能源的节约与经济发展问题，走科学发展观之路，大力发展循环经济。

二是从劳动力优势考虑，发展劳动密集型产业，西部地区只有根据自身实际，利用劳动力资源丰富这一优势，发展劳动密集型产业，才能用比较少的资金投入获得较快的发展速度，使经济发展的整体水平得以提高和经济实力得以增强，同时为农村剩余劳动力向非农产业转移提供机会和载体，使劳动力要素的收益在国民收入的初次分配中占有较大比例，促使人民尽快脱贫。

三是加强东西经济联系，走联合协作、共同发展之路。

立足本区域优势，与东部地区优势互补，东西互利，达到共同发展。

四、调整产业结构，协调区域产业结构间关系，促进产业结构合理化。

本市产业结构的协调发展要从以下方面考虑：一是扩大对基础设施的投入。

基础设施涉及范围广泛，但对本市来说目前迫切需要解决的是交通运输问题。

解决的办法就是要扩大对基础设施的投入，而完全依靠自身的努力是难以迅速改善的，所以国家要帮助这些地区加快基础设施建设步伐，特别是修建铁路、公路、机场和通讯设施等，以加强这些地区与外界的经济联系，加快吸引外资的步伐。

同时在国家财力有限的情况下，也要鼓励外资和东部地区对基础设施建设的投资。

二是要大力发展农林牧业及其加工业。

丰富的农牧业资源是西部的一大优势，必须充分认识发展农牧业是发展经济基础的重要意义。

发展第一产业的关键，就是要采取有效的措施，增加对农牧业的投入。

不仅国家要增加投入，而且还要积极引导农村集体经济组织、乡镇企业和农民对农牧业的投入，扩大劳动积累。

要依法保护耕地，积极开展以农田水利为重点的农业基础设施建设。

抓好“种子工程”，加快良种的培育和推广。

要大力推广先进适用的农牧业科技成果，促进农业现代化的进程，确立科技推广项目，增加推广经费，稳定农牧科技队伍，保证农牧业科技进步，使本市农牧业向花钱少、见效快、效益高的现代化大农业方向发展。

同时，要以粮食生产为基础，利用草原和粮食及其副产品特别是大量秸杆发展畜牧业和养殖业，在畜牧业和养殖业基础上发展肉、禽、蛋、奶、皮毛等加工业、运销业和服务业，形成贸工农（牧）一条龙的产业链，实现农牧产品多次增值的高效目标。

三是开发能源和矿产资源，积极发展优势产业和产品，提高加工深度。

西部地区是我国能源和矿产资源富集地区，要把能源和原材料产业作为本市的优势产业。

在开发煤炭、石油、天然气和水电等能源基础上，发展钢铁、有色金属、稀土金属以及重加工业和轻工业，大力发展以本地产品为原料并能发挥本地优势的加工工业，提高深加工度，增加附加值，同时还要建立全国性的能源基地和原材料基地。

二．教育模式
重点发展农村学前教育。

努力提高农村学前教育普及程度。

着力保证留守儿童入园。

采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。

发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。

支持贫困地区发展学前教育。

巩固提高九年义务教育水平。

注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。

全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育；巩固义务教育普及成果。

适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。

坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象；提高义务教育质量。

建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。

严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。

深化课程与教学方法改革，推行小班教学。

配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。

大力推广普通话教学，使用规范汉字。

推进义务教育均衡发展。

均衡发展是义务教育的战略性任务。

建立健全义务教育均衡发展保障机制。

推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

减轻中小学生课业负担。

过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。

减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。

把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。

率先实现小学生减负。

增强学生体质。

科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。

大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。

提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。

保护学生视力。

加快普及高中阶段教育。

高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。

注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。

普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

全面提高普通高中学生综合素质。

深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。

创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。

全面提高高等教育质量。

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。

提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。

提高人才培养质量。

牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。

加大教学投入。

把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。

加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。

提升科学研究水平。

充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。

大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。

坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。

加快发展继续教育。

更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。

重视老年教育。

倡导全民阅读。

广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

三．医疗建设
加大对医疗卫生的投入。

针对医疗费用高，民众看不起病的问题，政府已经出台了比较全面和完善的各级各地区的城乡居民医疗保险政策，一定程度上减轻了普通居民尤其是农村居民的医疗负担，但是要从源头上解决医疗费用高的问题还是要从医疗机构入手。

首先要对医院现行体制进行改革，实行医疗和医药分开的新制度：医疗部分由国家统一管理，医疗人员（主要是医生和护士）的聘用和管理参照公务员的管理办法由国家统一管理，所有费用由国家财政支出，病人到医院看病不支付取任何挂号诊疗费用，医生不得私自向病人收取任何费用；医药部分以医院经营的药店模式按现行医药行业管理办法统一管理，受市场经济的自由竞争调节。

国家要加强对医疗工作者以及药品从业人员的从业资格认证的管理，完善医疗事故问责制度，增强医疗工作者的责任感和从业道德。

医生填写病历开具处方必须字迹规范，并且逐步实行所有诊断和处方用电脑打印，同时必须写明诊断和用药的依据，以及用此治疗可能的不适反应和副作用，如果病人有疑问，医生必须作出详细解答。

所有医生开具的病历和处方一式两联，院方和病人各自保留一联，以此增强医生的责任感。

政府也要完善对于药品生产、流通、销售的管理药店只能销售中草药和有药品许可证，即有国药准字号的药品和消毒用品、医疗器械等医疗用品，保健品、化妆品、日用品等不得在药店销售，这样一方面有利于对药品的监管，防止一些劣质保健品打着药品的旗号糊弄消费者，同时也可以在一定程度上控制某些人用滥用医疗保险金进行个人消费的行为，减少国家不必要的医疗支出，从而才有能力让更多看不起病的普通老百姓有享受医疗金的机会。

为了有效预防医疗事故发生，国家还需加大对于医疗常识的普及和宣传，提高全民的医疗卫生常识，改变人们生病以后什么都不懂只能盲目听任医生的治疗的状况，从而可以在一定程度上减少医疗事故。

四．发展旅游业
1．加强长江三峡黄金旅游线建设作为旅游资源，长江三峡在世界上具有独特性、垄断性、不可替代性.重庆旅游业的发展，首先应借助长江三映在国际旅游业中的地位，加大投资力度，合理规划、突出特色、提升档次，将长江三峡旅游线建成世界级的观光度假旅游热线.随着三峡工程的实施，并不断开发新的潜在旅游资源.要配套开发与建设长江沿线的重点景区景点，尤其应加快奉节天坑、地缝、云阳龙缸、巫溪红池坝夏冰洞四大奇观的开发，加强涪陵周易园、丰都鬼城、忠县石宝寨、巫山小三峡的建设，从而增加旅游活动项目及内容，丰富和完善三映黄金旅游线的产品，延长游客停留时间，增加旅游消费，促进旅游经济的发展.
2.强化山城都市旅游精品建设美丽的山城夜景、红岩革命精神、抗战陪都文化是山城都市旅游的主题.而重庆是多云雾的城市，特别是秋冬季节最为明显，这在很大程度上影响了山城夜景的观赏.因此，一方面要加强城市的灯光建设，使山城夜景更加绚丽多姿;另一方面要加强城市的大气污染治理，控制大气污染物的排放，特别是控制二氧化硫和悬浮徽粒的排放，减少水汽凝结核，以便减少云雾日数，有利于山城夜景的观赏.要加强红岩村八路军重庆办事处、“中美合作所’，集中营等代表红岩革命栩神和抗战陪都文化的旅游精品的保护和建设，在此墓础上要加快解放碑中心购物广场、近郊休闲度假会议旅游中心的建设，从而带动山城都市旅游的快速发展-.
3.完善大足石刻旅游精品建设大足石刻是中外闻名的“石刻之乡”，是宝贵的世界文化遗产.要重点推出“石刻艺术宝库、宗教文化殿堂”等旅游主题，开发石刻艺术鉴赏、宗教文化观光等旅游产品.要对世界文化遗产的大足石刻进行全方位、高强度、创新性包装，努力建设成世界级旅游精品.
在此基础上，充分利用本市丰富的旅游资源，建设一批旅游名品，实行精品带动战略，推动
旅游业发展。

4.构建旅游网络系统，实施区城联动战略。

要树立大区域、大旅游、大市场的整体观念，加强省际间的合作.特别要与湖北省加强合作，共建长扛三峡黄金旅游线.要与四川、贵州、云南等省加强联系，联合选线，整体促销，优势组合，形成具有多项旅游内容的特色旅游热线，构建多层次、多功能的旅游网络系统，建成世人瞩目的中国西部旅游大板块，共同提高在海内外旅游市场上的知名度和竞争力，从而实现“多砚，的局面.
5.加快旅游交通墓拙设施建设。

加强旅游交通基础设施建设，解决大交通畅通，提高重要旅游景区、景点的可进人性，是重庆市旅游业实现跨越式发展的根本条件.要加快高速公路和高等级公路的建设，尽快实现重庆市“市内八小时交通、主城半小时交通”的发展战略.。

加快航空交通建设。

6.加快旅游业信息化建设。

首先，应建立旅游管理部门在信息化中的主导地位，构建政府主导型的旅游信息化框架，充分发挥旅游管理职能部门的作用.第二，加快旅游企业的信息化基础建设.对旅游饭店而言，内部要实现智能化，达到预订、排房、住宿、结算、客源市场分析、财会的全自动化，要与旅游管理部门、旅行社以及饭店之间联网，尤其是预订联网对旅行社而言，要加侠内部管理的现代化，加快与饭店、航空公司、铁路、公路等旅游交通部门联网，提高外联组团、散客服务、出境旅游团队定位、结算等管理环节的自动化水平、对旅游交通部门来说，重点是加强对电脑预订系统的建设，充分发挥办公自动化功能.第三，研究网络在旅游业信息化中的作用，开发网络在旅游促销、预订、咨询、信息交流等方面的功能，提供最先进的旅游信息服务.
7.树立良好的派游目的地形象。

作为中国最年青的直辖市—重庆，已跨入“中国优秀旅游城市’的行业，但在国际旅游市场上知名度还不高.因而在开发旅游精品的基础上要树立良好的旅游目的地形象，使旅游精品为潜在的游客所认知，进而产生旅游动机和行为.重庆的旅游形象设计应该着重突出三峡奇绝、石刻宝库、不夜山城、抗战陪都等特色鲜明的西部直辖市形象。

重庆旅游形象的传播和维持主要应通过报刊杂志、电视广告、服务咨询、网络促销、旅游节庆等方式进行形象宣传、大力开拓旅游客源市场，这是重庆市旅游业持续发展的关键所在。

8.以特色文化带动旅游业的发展。

重庆有着各种各样的特色文化，其中包括：巴渝文化、陪都文化、饮食文化(重庆饮食喜麻辣，以不拘一格使用各种材料创作新菜见长。

重庆亦是火锅的发源地之一，并对火锅这种饮食文化影响较大的)。

五．统筹城乡发展
（一）坚持城乡统筹化解“三农”难题。

新型城镇化重在城乡统筹发展，坚持把“减少农民、致富农民、幸福农民”作为战略重点，真正实现让更多农民工在城镇安居乐业。

（二）以转变经济发展方式来提升城镇化发展质量。

坚持突出内涵式城镇化的发展理念，着力提升城镇带动农村、服务“三农”的能力，由偏重速度向着力提升质量转变。

（三）推进大中小城市与小城镇协调发展，并把县城和中心镇作为主要载体。

处于“城尾乡首”的小城镇是联结城乡的关键节点和重要纽带，应通过大中小城市和小城镇协调发展，求得城镇体系综合承载力的有效提高。

（四）坚持城乡互补、协调发展。

推进城乡经济社会一体化发展，应从国家粮食安全、生态安全和社会和谐的高度，在对区域资源环境综合评价与科学预测基础上，统筹城乡规划建设与发展，建设各具特色的现代城市、优美小镇、幸福乡村。

（五）坚持以体制机制创新为动力。

新型城镇化引导“三化”协调发展，必须通过体制转轨和机制创新，突破城乡分治、市县分割的传统体制机制的束缚。

以体制机制创新为动力，在经济转型与体制转轨交互协同作用下，促进新型城镇化开拓上路、持续推进。

（六）深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障。

全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。

在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。

未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。

（七）要加大农村公共产品的投入力度。

我国农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。

在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。

因此，在为农村提供基础设施的同时，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上。

今后，要做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地出让收益主要用于农村。

（八）应当努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破。

从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。

六．社会公共安全建设
(一)生产安全
1.建立健全与劳动相关的法律法规。

使各类劳动纠纷和安全事故有法可依，有法可循。

2.针对国家安全生产监督体系出现权力不到位的现象，导致监管动力逐步减弱的现象。

则应该加强对国家安全生产监督体系的建设，扩大国家监督力度，避免各种非法违规生产，避免官厂商勾结，危害人民群众的生命财产安全。

3.加强安全与法律培训，提高工人安全意识和法律意识。

使其首先做到、真正做到安全第一、安全为先。

能时时刻刻做到为自己为他人生命安全着想。

其次还要使其学习法律知识，充分运用法律知识，保护自己的合法权益，消除各种安全隐患的契机。

（二）食品安全
1.建立健全食品药品安全日常体系。

首先要成立专门结构、实行专人负责、明确监管职责，落实监管责任。

然后是制定食品药品安全日常监管制度，严格做好规范监督检查工作，实现执法监管的制度化和规范化。

并加大对非安全食品药品的打击力度。

2.建立健全食品药品安全标准化体系和检验检测体系。

在收集整理并确立各类食品药品的安全化标准的同时，建立健全食品药品检测制度，改善检测条件，从源头、加工、运输、销售等个方面做好食品安全检测工作。

3.加大宣传力度，提高公民消费意识和维权观念。

以此断绝非安全食品药品的消费市场，从而解决食品药品安全性问题的存在。

（三）交通安全
1.提高驾驶人素质。

驾驶员的素质的提高不仅仅指驾驶技能的提高，安全知识和法律法规的学习及安全意识的培养也是其重要的组成部分。

因此首先要做好驾驶员的安全教育工作，提高其安全意识。

其次加强培训、要严格把关，从而提高驾驶人的技能。

再次应加大对交通法律法规的宣传教育，提高其法律意识，使其自觉遵守交通的法律法规。

2.加大宣传力度，提高全民交通安全意识。

提高交警的素质是首要的，只有交警做好表率和管理，才能真正提高人民群众的遵守交通法律法规的意识。

交警都闯红灯，那红绿灯对普通老百姓就没有作用了。

还有就是加大对老人和中小学生的交通安全教育及管理。

3.完善道路交通设施，消除交通安全隐患。

首先要做好危险路段、事故多发地段的专项
整治防御工作。

其次加强交通信号灯、交通标志线及隔离设施建设，确保交通设置的合理性及科学性。

4.加强警力，充分发挥交警队伍的有效性。

面对当前繁重的交通管理任务，只有加强交警队伍的建设，充实交警队伍的力量。

才对人民群众的生命财产安全有所保障。

（四）社会治安建设
1.完善各类法律法规，加强警队建设，扩大警队力量，严厉打击各类犯罪活动。

从而维持社会安定，为构建和谐社会做贡献
2.加强对治安管理人员的培训，提高其素质和法律意识，使其做到文明执法。

真正认识到自己是为保护人民生命财产安全、维护社会稳定的使命。

3.加强做好法律普法工作，实现法律普及。

提高人民的法律意识，减少各种纠纷及犯罪案件的发生。

4.改变以往的治安管理问题中出现的出现问题解决问题的错误思路，应采取以预防为主，防治结合的方法来实现社会治安安全、来促进社会的和谐稳定发展。