XX年度惩防体系建设和党风廉政建设工作总结

XX年度惩防体系建设和党风廉政建设工作
总结
XX年，市政府采购中心深入贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委第五次全会精神，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举”的方针，进一步增强干部的宗旨、责任、服务意识和纪律观念，转变机关作风和行业风气，建设为民、开拓、务实、廉洁的干部队伍，为推进XX“两个加快”提供有力的保证。

现将有关工作汇报如下：
一、提高认识，加强对惩防体系和党风廉政建设工作的领导
我们高度重视惩防体系和党风廉政建设工作，将此项工作纳入重要议事日程，成立了主任负总责、党支部书记具体负责、各科室负责人为成员的惩防体系建设暨党风廉政建设工作领导小组。

同时，严格实行党风廉政建设责任制，明确了中心党支部和领导班子成员各自的工作职责，做到一级抓一级，层层抓落实。

二、强化教育，打牢拒腐防变的思想根基
坚持从思想教育入手，在党员干部中深入开展党风廉政教育、理想信念教育、思想道德等教育，增强党员干部思想“免疫力”，做到警钟长鸣、防患于未然。

坚持集中学习制度。

党风关系着民风，优良的党风是凝
聚党心民心的巨大力量，党风廉政建设是积极推动各项建设事业健康发展的重要保证。

中心行政及党支部从讲学习、讲政治、讲正气的高度，从提高认识和深入学习入手，重视并加强党风廉政建设。

利用每周一例会、党支部会,及时传达学习上级关于党风廉政建设会议、文件精神，集中学习了党的十七届五中全会、十七届中央纪委第五次全会、市委六届七次全会精神，学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等重要文件，全面把握“8项禁止”和“52个不准”的基本要求，努力提高党员干部遵章守纪、廉洁自律的自觉性。

组织开展纪念建党89周年活动，增强党员干部理想信念。

以建党89周年为契机，积极开展“创先争优”和“挂、包、帮”等系列活动，引导党员干部进一步坚定政治信仰，进一步认清肩负的历史使命。

一是开展学习《党章》、重温入党誓词活动。

并就优秀共产党员标准以及如何发挥党员先锋模范作用、出色完成各项工作任务进行讨论，使广大党员牢固树立了宗旨意识、永葆先进性的意识。

二是开展领导干部上党课活动。

要求党员干部增强责任心，工作讲质量、讲效率；增强纪律性，业务注意保密、廉洁严格自律，干事创业，力争上游。

三是组织参观XX市马祖村灾后重建现场活动。

通过近距离感受到我市灾后重建的伟大成果，党员干部表示要铭记党恩，奋发图强，再立新功。

四是开展慰问帮扶
活动。

先后6次到中江、XX结对帮扶的贫困户家中进行送温暖活动，支持XX市蓥华镇XX村村道建设。

三、加强廉政风险防控管理，自觉接受各方面监督
开展廉政风险防控管理工作。

认真查找了包括制作招标采购文件、报名供应商的资格预审、开评标组织、定点合同审核、投标/履约保证金的清退、采购预算金额、已报名的潜在投标人信息和业务档案的保密等在内的具体政府采购业务上的廉政风险防控管理风险点，对查找出的风险点，根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访举报发生频率等指标，将风险划分为三个风险等级,其中A级风险点1个，B级风险点4个，C级风险点1个。

并通过内部评、班子审等方法，分析诱发风险的因素，出台相应的防范措施,如创新保证金管理方式，首次开通网上银行，避免了多次往返银行的繁杂程序，确保了资金安全和保证金的准确、及时清退。

健全各项监督机制。

一是实行政府信息公开制度。

坚持把政府信息公开工作作为加强党风廉政建设，规范行业作风，促进依法规范、公开透明办事，密切党群、干群关系的重要举措来抓。

1-11月，政务信息和业务信息公开条数近350条。

二是实行内部牵制制度。

在XX市政府采购管理系统上运行业务流程。

进一步明确岗位职责，建立健全项目负责、供应商资格审查、招标文件互审会审、开标与评标组织相分
离、保证金管理等各项内部控制制度，做到既分工协作，又相互牵制。

三是实行首问责任制。

文明礼貌办公，热情优质服务，尽量提供方便，杜绝“门难进、脸难看、事难办”，未出现一起拖延缓办现象。

四是实行限时办结制。

对每一种采购方式都制作了详细的流程图,明确了办理时间，并尽量简化采购程序，缩短采购周期，不断提高办事效率和服务水平。

五是自觉接受监督。

重要采购项目事前以报告表的形式告知财政、监察部门，招标采购中邀请财政等监管部门进行现场监督，事后及时将招标情况报财政局监管科备案，“五十百千”绿化工程等重大项目邀请公证处进行公证。

四、加强制度化、规范化建设，实现有章可循
以廉政建设、优质服务为重点，进一步完善内部制度，规范招标文件，严格开评标组织，加强供应商投标、履约行为管理等，切实做到政府采购全方位的规范。

1、精雕细琢标书模板。

为了堵塞在实践中发现的漏洞，以省标书模板为依据，在原有招标采购文件样本的基础上，我们细致修改完善，形成了各种采购方式、多种评比办法的标书模板。

一是规范投标文件编制。

分为目录及投标函、报价、技术、售后、商务等几部分，供应商按统一格式有序制作投标文件，既方便供应商，也方便专家评标。

同时，在投标人须知中对各项投标注意事项予以明示、提醒，减少供应商的贻误。

二是明确专业设备采购同一品牌视为一家。

针对
专业设备的特殊性，为避免围标，在招标文件中明确所投品牌为同一品牌的视为一家，多家参与以符合招标文件要求的最低价为有效投标人。

三是对价格的有效控制提出多条措施。

要求厂家或供应商提供同规格同型号合同，并且价格等实质性内容不能遮盖，约束了供应商虚高报价的情况。

约定报价不得高于市场平均价或恶意低于成本价，必要时查看进货发票。

在部分询价项目中设计成本费用利润报价明细表，让成本透明化，使恶意报价现象得到遏制。

四是要求提供与采购参数相对应的彩页资料、检验检测报告等。

有效避免了供应商虚假或避实就虚的参数描述，更有利于专家评标。

五是对流标项目严格要求。

规定凡流标项目重新组织采购，如招投标方案未作实质性调整，则供应商报价不允许高于上次报价，避免围标、抬标。

六是规范替代品的提供。

在合同样式中明确，中标后投标有效期满履约，如确遇产品停产或升级换代，采购方与供应商可协商并报告监管和采购机构，方可提供品质、性能相当的替代品。

七是增加补救程序。

在招标采购文件中明确，事后发现核实供应商报价不真实、资格性符合性审查有遗漏的，市政府采购监督管理部门对整个采购的组织工作有纠错的权利，以此来避免广州格力事件发生相关部门却被动甚至无措。

八是规范资质、资料的提供。

如法定代表人授权书要求法定代表人既签字又盖私章，使借牌围标者增加了难度。

九是明确投标纪律。

在投标函中明确了
供应商违规违纪的投标行为情形以及处理措施，使遵守政府采购法律法规的声明、承诺更加具体和有针对性；对中标后无故弃标、不严格履约的行为或用户不满意评价的，也载明了拒绝其下次投标或投标扣分等处理措施。

2、加强专家和评标组织工作。

一是配合财政部门加强专家队伍建设，扩充专家库，配合省财政厅开展培训，并严格按规定抽取。

二是进一步修改完善评委打分表格，要求指明正负偏离及加减分理由，列出加减分分值，规范了专家、评委的自由裁量权，使评标更具公信力。

三是进一步完善评标现场管理。

在评标工作手册中明确评标注意事项、打分样式和评标现场纪律，提出了回避、保密、公正独立、评审复核等要求，开评标现场还将进行录音摄像监控。

采购单位代表凭单位授权介绍函入场，采购中心业务人员在开评标议程完成后退场，评委通讯工具由工作人员统一保管。

四是实行采购结果确认。

采购结束后，制作XX市政府采购中标/成交结果表，由采购人对结果予以确认，再按规定公示后发出中标/成交通知书。

3、创新性地实行实地调查。

针对一些特殊项目，在招标采购文件中明确约定标后实地调查核实的环节，作为企业实力、产品质量等的复核依据，这对供应商的虚假应标会起到震慑作用。

如在作为市区民生工程的旌南小区电梯项目采购中，为保证质量，由招标采购单位、监督部门、专业机构
代表组成核实小组，前往生产厂家实地调查核实拟中标人通力电梯品牌投标资料的真实性、有效性，切实为工程质量负起采购环节的责任。

再如某密集架项目询价采购，XX九龙柜业以最低价成为拟成交人，但在随后的设备、工序等内容的实地调查中，发现该公司投标文件载明的主要设备与实际不相符，其拟成交资格被取消。

4、完善业务工作和采购方式运行规程。

对《市政府采购中心业务工作规程》、《市政府采购中心采购方式运行规程》再次进行修订，使采购衔接、标书编制、信息发布、开评标组织、合同签定、质疑投诉处理等各环节程序清楚，责任明晰；使公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、追加等各种采购方式的运行更具操作性、规范性。

积极实行预公告征求意见、单一来源采购公示，广泛征求潜在供应商的意见建议，尽量排除采购人排他性、倾向性条件，确保公开、公平、公正采购。

标书均由项目组人员修改、领导审改后，送采购单位确认。

重要项目标书报财政审定。

对涉及变更采购方式的项目，做到严格把关、及时报批。

5、精心编制《XX市政府采购政策文件汇编》。

该《汇编》囊括近年来国家、省、市各级制定的政府采购法律法规和下发的文件，以及市政府采购中心的工作制度等，现已向相关单位发放400余册，便于采购人了解掌握政府采购的有关规定，便于各方面对政府采购工作的监督，增强了工作的
透明度。

同时，较具指导性的工作指南——《XX市政府集中采购工作手册》也即将付印。

6、规范定点采购。

一是加强日常管理出台了定点采购日常管理办法，实行报表不及时、报价高于市场价“两不审”，开展了二次询价，建立定点资格进入退出机制，纠正了供应商虚报价格和售后服务不到位的行为。

二是加强XX-XX年度定点采购的组织。

将商家履约满意度列入评分考核项目，避免只定不管。

对产品的优惠率做出具体要求，如在低于市场平均价的前提下，约定IT类产品不高于其代理价的5%，无代理价的不高于进货价10%，遏制了供应商提高市场媒体价、虚报优惠率的情况。

7、规范供应商投标、履约行为。

严格开标时间，做到迟到投标不接受、准时开标不延误；对发现供应商串标、围标行为及时进行处理；对项目实行跟踪制度，在验收结算书上明确列出项目完成质量、履约满意度等栏目，由采购人进行填写，如实反映供应商的履约情况。

对项目履约服务差的供应商按规定给予不退还履约保证金等处理。

四、加强协调配合，构建长效机制
在建立健全防治商业贿赂长效机制方面，主动配合监管部门健全供应商质疑、投诉等制度，对供应商向采购单位提出的资格条件、技术参数等方面的意见、质疑认真协调处理，对采购组织方面的疑问也及时负责任给予解答，尽力为供应
商创造公平的竞争环境，维护了正常的政府采购秩序；对发现的供应商不良行为及时予以制止、记录或报告监督部门处理，净化政府采购市场。

二○一○年十二月九日。