城市轨道交通概预算编制定额体系研究

城市轨道交通概预算编制定额体系研究
王立勇
【摘要】针对目前概预算编制"暂行定额体系",选取典型城市进行分析,以全统定额计算为基准,用相同的工程量和工料机单价,采用各城市市政估价表和对应的费率测算,从工料机小计和总费用两个方面作比较,分析各城市总费用差异原因.同时对新颁布的"统一定额体系"进行分析比较,运用<轨道定额>与<市政定额>编制某城市同一工程概算,分析费用的差异幅度和工料机、综合费率差异原因,提出解决问题的建议.
【期刊名称】《中国铁路》
【年(卷),期】2011(000)005
【总页数】4页(P66-69)
【关键词】城市轨道交通;概预算编制;定额体系
【作者】王立勇
【作者单位】中铁第四勘察设计院集团有限公司,湖北武汉,430063
【正文语种】中文
我国城市轨道交通建设发展迅猛，国家将严控项目投资，加强宏观调控。

原建设部虽颁布了建标［2006］279号《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》，但最重要的预算定额配套工作相对滞后。

通过编制审核12个城市数十个城市轨道交通建设项目，对目前概预算编制“暂行定额体系”进行分析比较，对新颁布的“统一
定额体系”提出建议，供同行参考。

1 暂行定额体系
1.1 简介
城市轨道交通工程共涉及26个领域（系统），根据工程性质和类别可分为：车站、区间、运营控制中心、车辆段与综合基地等土建工程；变电所、环网电缆、接触网（轨）、电力监控、杂散电流防护、动力照明等强电工程；通信、信号、综合监控、防灾报警、环境与设备监控等弱电工程；轨道、自动售检票、屏蔽门和安全门等大系统工程；车站区间通风、空调与采暖、给排水及消防、气体灭火、安防及门禁、自动扶梯及电梯等小系统工程。

城市轨道交通概预算编制既要体现城市市政工程特点，又要体现城市轨道系统繁多、不同专业的特点。

在没有统一的城市轨道交通预算定额前，只能借助市政、铁路、其他行业3种定额编制概预算体系（见表1）。

这是最现实也是目前普遍解决问题的办法。

表1 各专业借用定额编制概预算道路、桥涵、隧道《全国统一市政工程预算定额》建标[1999]221号原建设部地下土建工程第九册《地铁工程》建标[2001]249号原建设部市政定额地面土建工程《全国统一建筑工程基础定额》建标[1995]736
号原建设部装饰装修工程《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额》建标[2001]271号原建设部风水电小系统工程《全国统一安装工程预算定额》建标[2000]60号原建设部铁路定额通信、信号、供电强弱电及大系统《铁路工程预算定额》《铁路工程概算定额》铁建设[2010] 223号铁道部其他行业定额主变电所《电力工程建设概算定额》《电力工程建设预算定额》中电联技经[2007]138号
文中电联技经[2007]15号文中国电力企业联合会人防土建工程《人防工程预算定额》 HYD 99-01-99，HYD 99-03-2003原国家人民防空委员会
各省市根据全国统一市政、建筑与装饰、安装等定额编制相应的市政计价表。

如江苏省以《全国统一市政工程预算定额》（简称《全统定额》）为基础，颁发了苏建
定［2003］371号《江苏省市政工程计价表》；广州市颁布了穗建筑［2001］444号《2001年广州地铁工程主要项目综合成本指导价》；江苏省建设厅颁发了苏建价［2005］114号《南京地铁工程计价表》；北京市颁发了京建市［2006］197号《北京市建设工程概算定额》第十三册地铁工程。

主变电所和人防工程是
城市轨道交通概预算编制的2个特殊专业，主变电所需与地方电网规划相结合，
一般由地方电力院设计；人防工程编制概预算时，使用与其对应行业定额。

1.2 分析
暂行定额体系的优点是充分利用目前各部门、各行业、各系统的造价资源，可以暂时解决城市轨道交通概预算编制问题。

理论上，各省市政估价表都是依据《全统定额》编制的，定额水平应当相同，只有地区单价差异。

但通过多个城市的若干项目比较分析发现，相同的工程量用不同城市的市政估价表分析，土建费用相差较大，总费用相差达20%以上。

选取典型城市，按《全统定额》计算为基准，用相同的工程量和人工、材料、机械（简称工料机）单价，采用各城市市政估价表和对应的费率测算（见表2，表3），从工料机小计和总费用两方面作比较，通过各城市差异幅度分析原因。

为保证测算的准确性，地下明挖车站按地下连续墙围护结构、土方支撑、内部结构分列，区间按矿山法区间、盾构法区间、高架区间分列。

每个项目选择典型的、占费用比重较大的定额，分直接工程费、综合费率和直接费，从定额和费用差异两方面分析。

1.3 结论
（1）定额差异。

按相同的工程量和工料机单价计算工程费用，工料机费用差异是定额差异。

如果以《全统定额》计算结果为1，地下明挖车站工料机比值为
0.823～0.997，矿山法区间为0.699～1.019，盾构法区间为0.905～1.033，高
架区间为0.967～1.05。

以上结果表明各城市的市政估价表均修改了定额工料机的含量，变化最大的是矿山法区间，变化最小的是高架区间。

地下明挖车站定额费用
各城市基本下降，盾构法区间定额费用大部分下降。

表2 采用各城市市政估价表和对应的费率测算（地下明挖车站）总费用比值/%全统定额 3 172.5 1.218 3 863.5 100.00 422.7 1.461 617.5 100.00 1 435.7 1.152 1 654.2 100.00 5 030.9 1.000 1.219 6 135.2 100.00城市A 2 321.5 1.256 2 915.6 75.50 169.6 1.326 224.8 36.40 1 181.6 1.246 1 472.0 89.00 3 672.7 0.823 1.256 4 612.5 75.20城市B 2 591.9 1.202 3 116.7 80.70 369.0 1.466 540.8 87.60 1 212.8 1.115 1 352.1 81.70 4 173.7 0.845 1.200 5 009.6 81.70城市C 2 942.6 1.326 3 900.7 101.00 419.0 1.326 555.4 89.90 1 303.3 1.326 1 727.7 104.40 4 664.8 0.908 1.326 6 183.8 100.80城市D 2 909.0 1.155 3 360.9 87.00 341.6 1.149 392.6 63.60 1 365.0 1.155 1 577.0 95.30 4 615.5 0.951 1.155 5 330.6 86.90城市E 3 021.8 1.245 3 762.0 97.40 414.7 1.245 516.3 83.60 1 339.5 1.245 1 667.6 100.80 4 776.0 0.933 1.245 5 945.9 96.90城市F 3 371.9 1.284 4 327.9 112.00 340.8 1.466 499.6 80.90 1 369.0 1.274 1 744.7 105.50 5 081.7 0.954 1.293 6 572.2 107.10城市G 3 135.3 1.150 3 606.1 93.30 419.1 1.156 484.5 78.50 1 430.3 1.151 1 646.6 99.50 4 984.6 0.996 1.151 5 737.1 93.50城市H 3 147.6 1.227 3 860.8 99.90 418.0 1.367 571.5 92.50 1 430.7 1.248 1 785.4 107.90 4 996.3 0.997 1.244 6 217.6 101.30全统定额/城市地下连续墙围护结构土方支撑内部结构地下明挖车站合计工料机小计/万元综合费率小计/万元总费用比值/%工料机小计/万元综合费率小计总费用比值/%工料机小计/万元综合费率小计/万元总费用比值/%工料机合计/万元工料机比值综合费率合计/万元
表3 采用典型城市市政估价表和对应的费率测算（区间）总费用比值/%全统定额1 898.2 1.000 1.294 2 455.8 100.00 5 745.1 1.000 1.214 6 974.3 100.00 1 400.4 1.000 1.133 1 586.7 100.00城市A 1 933.3 1.019 1.289 2 492.0 101.50
5 606.5 0.97
6 1.252
7 022.1 100.70 1 470.9 1.050 1.119 1 646.3 103.80城市
B 1 757.6 0.926 1.269 2 230.3 90.80 5 199.1 0.905 1.305 6 782.6 97.30 1 401.3 1.001 1.166 1 633.3 102.90城市
C 1 854.6 0.977 1.326 2 458.5 100.10
5 932.5 1.033 1.32
6
7 864.2 112.80 1 401.3 1.001 1.326 1 857.6 117.10城市
D 5 555.8 0.967 1.156 6 420.1 92.10 1 390.8 0.993 1.156 1 607.4 101.30城市
E 1 327.1 0.699 1.245 1 652.2 67.30 5 409.3 0.942 1.245 6 733.3 96.50 1 354.5 0.967 1.245 1 686.3 106.30城市
F 1 852.0 0.976 1.385 2 565.6 104.50 5 206.3 0.906 1.268 6 600.7 94.60 1 417.4 1.012 1.300 1 842.9 116.20城市
G 1 894.5 0.998 1.165 2 206.9 89.90 5 750.8 1.001 1.151 6 620.6 94.90 1 401.4 1.001 1.156 1 619.9 102.10城市
H 1 898.2 1.000 1.583 3 004.6 122.30 5 783.0 1.007 1.254 7 252.9 104.00 1 401.3 1.001 1.362 1 908.5 120.30全统定额/城市矿山法区间盾构法区间高架区间工料机小计/万元工料机比值综合费率合计/万元总费用比值/%工料机小计/万元工料机比值综合费率合计/万元总费用比值/%工料机小计/万元工料机比值综合费率合计/万元
（2）费率差异。

如剔除定额差异，以各城市工料机结果为基准100.00%，总费用与工料机相比简化为综合费率。

综合费率包含措施费、规费（含养老保险费、失业保险费、医疗保险费等社会保障费）、企业管理费、利润和税金。

比值结果显示各城市地下明挖车站综合费率为15.1%～30.5%，矿山法区间为16.5%～58.3%, 盾构法区间为15.1%～32.6%，高架区间为11.9%～36.2%。

费率差异太大表明，各城市将单一的市政工程费率套用到城市轨道交通工程不太合理，因为市政工程费率没有涵盖大型市政地下施工项目。

如果利用市政定额，各城市应对地铁工程费率进行专门测算。

（3）总费用差异。

如果以《全统定额》计算出的总费用为100.00%，各城市各工程总费用与其对应相比，总费用差异地下明挖车站为75.2%～101.3%，矿山法区
间为6 7.3%～1 2 2.3%, 盾构法区间为92.1%～112.8%，高架车站为101.3%～120.3%。

总费用差异由定额差异和综合费率差异叠加导致的结果。

这说明如果按
暂行定额体系分析城市轨道交通工程费用，将在一定程度上产生偏差，必须对定额和费率做必要的修订完善。

2 统一定额体系
上海市是全国城市轨道交通建设发展最快的城市之一。

2006年4月，上海市建设和交通委员会发布了沪建交［2006］237号《上海市轨道交通工程预算定额》，
包括土建、轨道、电力牵引、通信、信号、电气安装、环控及给排水、消防及自动控制、其他运营设备安装工程等9册文件，这是我国最早的城市轨道交通统一定
额体系。

2008年10月，国家住房和城乡建设部（简称住建部）发布建标［2008］193号《城市轨道交通工程预算定额》（GCG-103—2008）（简称《轨道定额》），同时废止2001年发布的《全国统一市政工程预算定额》（简称《市政定额》）第九册地铁工程。

这是首次制定全国性的城市轨道交通统一定额体系。

2.1 简介
《轨道定额》包括路基围护结构及地基处理、桥涵、隧道、地下结构、轨道、通信、信号、供电、智能与控制系统安装、机电设备安装工程等10册文件，未包含主变电所和人防工程行业定额。

这套定额只有定额含量，没有参考的工料机单价。

如果要达到能在各城市项目中使用，各城市必须依据《轨道定额》，结合具体情况，进行大量的分析调查补充工作，增加工料机单价，编制单位估价表。

如湖南省建设厅经过1年调查补充工作，发布了湘建价［2009］179号《长株潭城市轨道交通
工程单位估价表》，目前已在长沙市轨道交通一号线设计中使用。

此外，南京、武汉等城市也通过内部评审将在2011年发布市政估价表。

2.2 分析
《轨道定额》的优点是与《市政定额》相配套，较全面系统地编制了城市轨道交通
各专业预算定额，结束了有“办法”无“定额”的局面。

但由于受编制时间、人力等诸多因素的制约，《轨道定额》很难按照定额编制规律，从编制土建、各机电系统等26个专业最基本的劳动定额开始编制预算定额，只能参考有关专业成熟的行业定额成果，并根据城市轨道交通特点加以修订和完善，形成预算定额。

《轨道定额》还没有经过多个项目的运用、修订的循环过程，到成为成熟的预算定额还有一个过程。

选定某城市典型车站和区间进行分析（见表4），探讨运用《轨道定额》与《市政定额》编制同一城市同一工程概算差异及原因。

2.3 结论与建议
通过以上两种定额体系测算结果显示：地下车站、盾构法区间、矿山法区间费用差异分别为8.68%，4.97%，-5.16%，包含定额差异和综合费率差异，总的费用差异均未超过10%。

这说明《轨道定额》尽管需要完善，但在宏观上能在轨道交通概预算编制中使用，达到控制投资的目的。

产生费用差异的原因如下：
（1）工费差异。

定额体系消耗量与工费标准相匹配，由于不同的行业工费标准不同，其人工消耗量也与之匹配。

如果在同一时间，修改了工费标准，必须修改人工消耗量才能保证总的工费不变。

编制《轨道定额》时参考了不同行业定额的人工消耗量，而采用量价分离方式，《轨道定额》统一人工单价后没有也不能调整定额含量，必然导致定额人工费用差异。

表4 《轨道定额》与《市政定额》编制概算差异1 地下车站m² 26 648.18 24 170.55 0.91 26 268.71 0.99 2 098.16 8.68 1.1 车站主体m² 23 716.80 21 056.19 0.87 22 649.34 0.94 1 593.15 7.57 1.1.1 连续墙围护结构m³ 28 144.40 8 088.77 0.29 8 607.08 0.31 518.32 6.41 1.1.2 其他围护结构m³ 949.80 262.23 0.28 287.36 0.30 25.12 9.58 1.1.3 土石方降水及支撑m³ 229 887.00 5 010.82 0.02 5 972.12 0.03 961.30 19.18 1.1.4 内部结构m³ 40 873.30 7
694.37 0.19 7 782.79 0.19 88.41 1.15 1.2 出入口通道m² 1 814.51 2 048.69 1.13 2 234.27 1.23 185.58 9.06 2 盾构法区间延长米 622 6 046.75 9.72 6 347.08 10.20 300.33 4.97 2.1 掘进及出渣延长米 1 244 3 628.26 2.92 3 557.70 2.86 -70.57 -1.94 2.2 管片拼装延长米 1 244 2 081.61 1.67 2 375.07 1.91 293.46 14.10 2.3 端头加固延长米 1 244 336.88 0.27 414.32 0.33 77.44 22.99 3 矿山法区间延长米 833.75 8 966.41 10.75 8 503.32 10.20 -463.09 -5.16 3.1 土石方m³ 76 066.035 1 813.32 0.02 1 719.07 0.02 -94.25 -5.20 3.2 支护m³ 14 690.014 4 167.90 0.28 4 185.84 0.28 17.94 0.43 3.3 衬砌及防水m³ 11 555.722 2 985.19 0.26 2 598.41 0.22 -386.77 -12.96
（2）料费差异。

对土建工程相同或类似定额材料消耗量区别不大，但对轨道、通信、信号、供电等专业性强的系统工程需建立统一的新材料信息平台，及时更新和补充，才能合理确定材料价格。

目前建立信息平台尚需时日。

（3）机械使用费差异。

由于施工技术进步和新的施工组织模式及工艺工法，机械台班应体现“机械化、工厂化、专业化、信息化”等特点。

《轨道定额》需全面测定和更新机械台班单价，才能适应新形势的发展。

（4）综合费率差异。

由于《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》规定的费率在先，《轨道定额》发布在后，导致不匹配，必须重新修订费率。

根据以上分析结论，建议如下：
（1）《轨道定额》的修订不采用量价分离方式，人工和砂石地方材料、水泥、木材、钢材、给水排水管材等价格按各城市发布的信息价调整。

钢轨、道岔、轨枕、电杆、接触网及电力线材、光电缆线等专用材料价格，由住建部统一建立价格信息平台管理。

定额中的辅助材料，由住建部统一发布调整系数，定时调整。

全面测定和更新机械台班单价，保证《轨道定额》工料机单价的稳定和更新。

（2）各省市定额暂不能修改定额消耗量，但发现不合理的地方可以上报住建部统
一修订管理。

综合费率可以体现各城市差异，特别是施工措施费可以分工程项目和地区划分。

综合费率与一般市政工程区别，应由住建部分若干地区统一制定，突出轨道交通项目由国家统一规划审批监控的特点。

3 结束语
进一步完善城市轨道交通造价体系，才能更加满足城市轨道交通工程建设的需要，达到考核设计经济合理性和全面反映建设项目投资规模和投资构成的目标，合理确定和有效控制投资。

通过“统一量，参考价，不同费”的方式，充分发挥《轨道定额》的作用，达到国家严控项目投资加强宏观调控的目的。

参考文献
【相关文献】
[1] 建标［2006］279号城市轨道交通工程设计概预算编制办法[S]
[2] GYD-301—1999 建标［1999］221号全国统一市政工程预算定额[S]
[3] GCG-103—2008 建标［2008］193号城市轨道交通工程预算定额[S]。