百色市人民政府办公室关于印发百色市兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发百色市兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】百色市人民政府
•【公布日期】2008.07.17
•【字号】
•【施行日期】2008.07.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
百色市人民政府办公室关于印发百色市兴边富民行动基础设
施建设大会战实施方案的通知
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《百色市兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

百色市人民政府办公室
二○○八年七月十七日百色市兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案的通知》（桂政办发〔2008〕88号）精神，尽快解决靖西、那坡两县离边境线3公里范围内村屯的基础设施落后面貌，改善边民的生产生活条件，推进富裕文明和谐新百色建设，市委、市人民政府决定配合自治区党委、自治区人民政府在靖西、那坡两县实施兴边富民行动基础设施建设大会战，并将其列为2008年为民办实事之一。

为此，特制定本实施方案。

一、实施兴边富民行动基础设施建设大会战的重要意义
靖西、那坡两县总面积4563平方公里，占全市总面积的12.57%，与越南1省4县毗邻，陆地边境线长360公里；2007年末两县的总人口为80.75万人，其中少数民族人口占总人口的98%；两县均为国家扶贫开发重点县。

实施“八七”扶贫攻坚以来，从中央到地方都不断加大了扶持力度，靖西、那坡两县边境地区贫困群众的生产生活条件及生态环境得到了初步改善。

但由于两县自然条件差，经济基础薄弱，起步低且晚，加上边境线长，长期处在战争前沿，国家建设投资少，致使现在经济社会发展仍比较落后，特别是距离边境线3公里范围内地区的贫困发生率相当高，仍有相当一部分边民食玉米杂粮，住危房或茅草房、木板房，饮用不卫生水，生产生活主要靠肩挑马驮，社会事业发展严重滞后。

要从根本上解决靖西、那坡两县边境地区的落后面貌，关键是要改变其基础设施、公共设施落后状况，为边民创造一个良好的发展环境。

如果仅用常规的做法，难以在较短的时间内达到预期的目标。

这次兴边富民行动，就是通过大会战的方式，集中人力、物力、财力对边民生产生活环境进行综合治理，让边境群众共享改革发展成果。

二、兴边富民行动基础设施建设大会战的目标内容及项目安排
（一）建设的目标。

总体目标：通过会战对边境两县的基础设施进行综合治理，使靖西、那坡两县离边境3公里范围内村屯的基础设施、公共设施有明显改善，达到全区中上水平。

具体目标：一是建制村通等级公路，20户以上、边民居住较集中的自然屯基本通屯级道路（路基5.1米，路面3.5米，纵坡9%，弯道半径不能小于15米）；二是基本解决边民安全饮水问题；三是沼气池入户率达40%以上，沼气服务网点建设达标；四是基本解决边民用电问题；五是改造危房和茅草房，让边民住上稳固的住房；六是按“普九”的要求建设和维修校舍；七是加强边境乡（镇）卫生院和村卫生室建设，实现乡乡有合格的卫生院、村村有合格的卫生室；八是基本实现屯屯通
广播电视，使所有的边民都能收听收看到中央台、广西台和百色台的广播电视节目；九是进一步完善口岸基础设施建设，提高国门形象，促进贸易发展。

（二）建设内容和项目安排。

经自治区核定，我市靖西、那坡两县兴边富民行动基础设施建设大会战计划安排10类4500个项目，总投资12421.1万元。

具体如下：
1. 交通项目。

（1）建设通村四级公路12条38.4公里，投资525万元。

其中，靖西县8条30.86公里，投资488万元；那坡县4条7.54公里，投资87万元。

（2）通屯级道路61条182.4公里，投资1550万元。

其中，靖西县38条100.2公里，投资802万元；那坡县23条82.2公里，投资748万元。

2. 饮水项目。

（1）安全饮用水项目82个，投资753万元。

其中，靖西县27个，投资510万元；那坡县55个，投资243万元。

（2）人畜饮水项目62个，投资360万元。

其中，靖西县25个，投资180万元；那坡县37个，投资180万元。

3. 通电项目43个，投资432万元。

其中，靖西县3个，投资42万元；那坡县40个，投资390万元。

4．建设沼气池项目。

（1）新建沼气池261座，投资26万元，全部安排在靖西县。

（2）建设沼气池维修网点24个，投资85万元。

其中，靖西县3个，投资20万元；那坡县21个，投资65万元。

5. 危房和茅草房改造项目3778个，投资3778万元。

其中，靖西县821户，投资821万元；那坡县2957户，投资2957万元。

6. 教育项目。

建设、维修校舍67处12330平方米，投资1050万元。

其中，
靖西县54处7200平方米，投资660万元；那坡县13处5130平方米，投资390万元。

7. 卫生项目。

新建、扩建县、乡（镇）卫生院14个9500平方米，投资639万元，其中靖西县13个项目，投资574万元；那坡县1个项目，投资65万元。

8. 广播电视项目42个，投资153万元。

其中，靖西县21个，投资76.5万元；那坡县21个，投资76.5万元。

9. 边境口岸建设项目2个，投资1261万元。

其中，靖西县1个，投资761万元；那坡县1个，投资500万元。

10. 边民聚居点基础设施项目52个，投资1809.1万元。

其中，靖西县26个项目，投资970万元；那坡县26个项目，投资839万元。

三、精心组织，高效有序地开展兴边富民行动基础设施建设大会战
靖西、那坡两县兴边富民行动基础设施建设大会战项目点多面广，时间紧迫，任务繁重，各级有关部门一定要深入实地，加强协调，严格把关，科学管理，确保会战的各项工作顺利完成。

（一）统一指挥，统一规划，分项实施。

根据自治区要求并结合我市实际，靖西、那坡两县兴边富民行动基础设施建设大会战工作分为3个阶段推进。

2008年6月底以前为前期准备阶段，各级各部门要按程序完成项目的立项、可研、设计、审批、招标等工作，部分项目开工建设。

2008年7月1日至12月11日为项目实施阶段，要全面完成项目建设的任务。

2008年12月12日至2009年1月30日为项目验收阶段，要完成对所有项目的验收。

为加强对兴边富民行动基础设施建设大会战的组织领导，市人民政府成立市兴边富民行动基础设施建设大会战指挥部（以下简称指挥部），其成员名单如下：指挥长：梁兵市委常委、市人民政府常务副市长
副指挥长：王健市人民政府副市长
乃尚权市人民政府副秘书长
成员：邓智波市扶贫办主任
麻华斌市发展改革委副主任
黄文武市财政局副局长
梁富文市教育局副局长
凌其仕市民委副主任
张青松市监察局副局长
韦植才市国土资源局副局长
周明象市交通局纪检组长
曾比学市水利局副局长
黎清堂市商务局副局长
苏翔市卫生局副局长
谭荣先市审计局副局长
刘振杰市公安局副局长
唐少华市地税局总会计师
侯晋桂市环保局党组书记
廖煜东市广电局副局长
梁国龙市林业局副局长
李其通市扶贫办调研员
李春光市边防办副主任
指挥部下设办公室、项目协调组、资金协调组。

办公室设在市扶贫办，负责指挥部的日常工作，办公室主任由邓智波同志兼任。

项目协调组设在市发展改革委，负责大会战项目计划的协调、下达及执行检查，组长由麻华斌同志兼任。

资金协调
组设在市财政局，负责大会战资金的筹集、下达、管理和检查，组长由黄文武同志兼任。

靖西、那坡两县要相应成立本县指挥部及项目建设办公室，统筹安排和组织协调本县的各项工作，并重点抓好项目的组织实施。

（二）明确责任，分工负责，密切配合。

靖西、那坡两县的兴边富民行动基础设施建设大会战在市指挥部的统一指导和督促下，实行部门责任制。

市扶贫办负责做好市指挥部办公室的日常工作，加强调查研究、综合协调，及时反馈和解决大会战建设中出现的各种问题，以及旧危房、茅草房改造项目的对接、指导和督促检查。

市发展改革委负责做好所有大会战项目计划的协调、下达及执行检查，以及屯级道路及边民聚居点基础设施项目的对接、指导和督促检查；市交通局负责通建制村等级公路项目的对接、指导和督促检查；市水利局、民委负责饮水安全工程和通电工程项目的对接、指导和督促检查；市林业局负责沼气池及其服务网点项目的对接、指导和督促检查；市教育局负责教育项目的对接、指导和督促检查；市卫生局负责卫生项目的对接、指导和督促检查；市广电局负责广播电视项目的对接、指导和督促检查；市商务局负责口岸建设项目的对接、指导和督促检查；市财政局负责做好资金的对接、下达、管理和检查；市国土资源、环保、工商行政管理、税务等部门要根据有关规定，结合大会战实际，按“特事特办”的原则，主动沟通，认真研究制定相关用地、税费、环保等方面的优惠政策，及时办理有关手续；市监察、审计部门要加强大会战资金使用的监督；市级宣传部门要组织好大会战的宣传报道；其他部门也要密切配合，积极为兴边富民行动基础设施大会战作出贡献。

（三）以县为基本责任单位，全面推行项目规范化建设和质量标准管理。

除等级公路和大型项目由项目业主和项目所在地人民政府按有关规定承担相应的责任外，兴边富民行动基础设施建设大会战以县为基本责任单位。

一是项目建设任务由自治区直接落实到县，并以县为单位进行实施。

二是项目建设资金由自治区
直接下达到县，由有关县按项目管理和使用大会战资金。

三是项目建设责任由自治区直接明确到县。

除自治区和市级有关部门直接实施的项目外，靖西、那坡两县人民政府县长分别是所在县大会战建设项目的第一责任人，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。

靖西、那坡县也要进一步将责任分解落实到具体的部门、单位和个人，做到任务明确，责任清楚。

要按“制定规划→项目计划审批下达→试点实施→全面实施→验收→使用管理”的步骤，积极稳妥地推进大会战项目建设。

在项目实施过程中，要选择若干个有代表性的项目进行试点，从工程设计、施工组织、群众发动、物资采购、工程管理、资金管理、质量保证等方面进行总结经验，明确项目实施程序，为项目全面实施提供样板，在试点取得成功后及时全面推开。

对于已完工的项目，要及时组织验收，尽快交付使用。

项目竣工后，经县自验合格后，报市直有关部门验收，并报市指挥部办公室备案。

要规范大会战的项目实施，对于等级公路、桥梁等大型工程项目，要按《中华人民共和国招标投标法》有关规定进行。

对于屯级道路、安全饮水、沼气池、危房和茅草房改造等项目，采取群众投工投劳和专业技术人员指导相结合的方式进行建设。

对于项目建设中大批量物资采购，要按规定实行公开招投标，工程、物资的招标工作必须做到公开、公平、公正，杜绝“人情工程”及转包和违法分包现象。

要严格按照工程设计方案组织实施，实行工程质量终身负责制，加强质量监督检查，严格执行技术标准。

要认真抓好安全生产，安全施工，杜绝各类工程事故发生。

在确保工程质量的同时，千方百计加快项目实施进度。

（四）多方筹集资金，渠道不乱，专款专用。

靖西、那坡两县兴边富民行动基础设施建设大会战资金来源为：中央专项资金3218万元，部门专项资金439.4万元，自治区财政补助资金6571.4万元，银行贷款259.2万元，地方自筹124万元。

市、县人民政府主要解决本级大会战指挥部的
工作经费，项目的前期工作费，负责做好群众工作，解决好基础设施建设的征地、拆迁等问题。

各级各部门要严格执行自治区制定的大会战《项目管理办法》和《资金管理办法》，确保专款专用。

要严肃财经纪律，任何单位和个人都不得挤占、挪用和截留大会战资金。

一经发现有挤占、挪用或截留大会战资金现象，将严肃处理。

（五）制定优惠政策，动员全社会支持参与大会战建设。

兴边富民行动基础设施建设大会战涉及面广，影响大，靖西、那坡县要研究制定一系列优惠政策，各有关部门要从讲政治、讲大局的强烈责任感和对边民的深厚感情，及时研究制定项目建设中涉及的征地、林地占用、环保拆迁、税收、工程设计等方面的优惠政策，尽可能减免各种税费和手续费，优先办理有关手续。

要充分发动广大干部群众、部队官兵参与项目建设，积极引导和鼓励社会各界参与兴边富民行动基础设施建设大会战。

（六）强化督查和激励措施，真抓实干，务求实效。

各级大会战指挥部和各有关部门要组织项目建设督查组，定期或不定期地深入项目建设现场进行督查，推动大会战项目的顺利实施。

市、县大会战指挥部成员和有关部门负责人要具体分工挂点联系一个乡（镇）或一两个骨干项目，及时发现和解决存在的问题。

大会战建设项目的内容、规模、投资等要在县、乡（镇）、村（屯）内公示，接受群众监督。

要加强对大会战项目实施情况的动态监测，各级各有关部门每个月要如实准确填报自治区统一制定的项目建设进度表和资金使用情况统计表。

建立激励机制，实行奖罚措施，市指挥部办公室每个月要对项目建设和资金使用情况进行一次通报。

对筹措资金多、工作进度快、工程质量高、资金管理好的单位和个人进行通报表彰，对工作拖拉、弄虚作假、资金管理混乱、不能按时完成任务或项目建设质量差的单位和个人进行通报批评，情节严重的按有关规定给予处
分。

市指挥部办公室要通过编写大会战简报等形式，及时总结经验，推广好的经验和做法。

各级宣传部门要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式大力宣传上级党委、政府对兴边富民行动基础设施建设大会战的重大决策，宣传大会战的工作成绩和经验，宣传各级广大干部群众的先进事迹，为大会战营造良好的环境。