省委八届六次全会

省委书记周本顺

在河北省委八届六次全体会议上的讲话

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转变发展指导思想加快转型升级步伐

带领全省人民坚定不移地走绿色崛起之路

今年以来，在市场有效需求不足、经济下行压力加大、结构调整任务艰巨的情况下，经过全省广大干部群众的艰苦努力，我省经济实现了稳中有进、稳中向好。

回顾今年的经济工作，可以说是具有重大的转折意义。在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记把河北作为联系点，两次到河北视察指导，最近又专门听取我省教育实践活动总体情况汇报。我们通过认真学习总书记重要指示，经过专题民主生活会的思想政治洗礼，在领导经济工作上进一步端正了思想，明确了方向。我们转变发展指导思想，调结构、治污染已成为全省经济工作的主旋律；进一步解放思想，用市场思维、开放思维、创新思维、法治思维破解发展难题；完善发展战略，“四大攻坚战”拉开了序幕；改革干部政绩考核办法，全省出现了比着干、争着干的干事创业的浓厚氛围。这些具有全局意义的积极变化，将对今后的发展产生重大而深远的影响。

把握好大的环境和大的走势，对于我们做好明年经济工作至关重要。从国际、国内和河北实际三个方面分析我省面临的发展形势，明年的不稳定不确定因素依然很多，经济仍具有很大发展潜力，河北发展面临着千载难逢的重大机遇。我们要清醒地看到，河北正处于爬坡过坎、转型升级的攻坚时期，既面临加快发展的艰巨任务，又面临着结构调整的巨大压力，特别是完成国家下达的化解过剩产能、治理大气污染的硬任务，需要付出巨大的成本和艰苦的努力。

基于这样的形势，围绕贯彻落实中央会议精神，就抓好对河北发展具有关键作用的工作，讲六点意见。

一、切实转变经济发展的指导思想

明年我省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神，把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的大势，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把打好四大攻坚战作为战略重点，着力推进经济结构调整，着力提高发展质量效益，着力加强生态环境建设，着力保障改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。这

其中的核心是“稳中求进、改革创新”，我们一定要深刻领会这8个字的内涵，按照总书记提出的要求，树立正确的政绩观和发展观，在指导思想上实现四大转变。

一是从片面追求发展速度和经济总量转向更加注重人民得到实惠。河北的主要矛盾是发展不足、实力不强，我们还要有一定的发展速度，有一定的总量增长。但我们要的速度，是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。今后我们评价各地的发展，不以GDP和增速排名次，重点看财政收入、群众收入、环境指数等。

二是从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展。我们现在的高能耗、高污染、低效益的产业结构已不可持续，到了非调不可的时候。河北要崛起只能是绿色崛起，新的增长极只能是绿色增长极。要把生态红线作为发展红线，对损害生态环境的项目，必须像刹车一样一脚踩死，眼前有利、长远有害的项目不能再上了。现有企业必须限期达到环保标准，山水林田湖要进行整体修复。

三是从过度依赖资源能源消耗转向更加依靠改革开放和创新驱动。河北经济是资源能源依赖型，我们消耗的是全国1/12的资源，创造的是1/20的GDP、1/34的财政收入。许多企业只是出苦力、做粗活、挣小钱，而且受市场波动的影响也最直接。这样的发展模式必须加快转变，真正把经济增长的动力和支撑放在抓改革、抓开放、抓创新上来。改革、开放、创新是我们今后发展的最大红利。

四是从城乡分割、区域分割转向城乡统筹、“四化”同步，京津冀协同发展，努力从根本上解决经济长远发展问题。抓住京津由“虹吸”转向辐射外溢的大好机遇，营造良好的发展环境、生态环境，充分借重京津人才、科技、资金、信息、市场等各方面优势。

二、充分发挥经济体制改革牵引作用

要贯彻好总书记提出的要求，坚持正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革，既坚决按中央确定的方向、目标、原则办事，又勇于探索、勇于创造。

一是激活市场主体。首先是激活民营经济、鼓励全民创业。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。我省的国有资产接近一万亿元，要使这一块资产活起来、强起来，关键在于深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济。要以存量国有资本为依托实施增量改革，以重大项目为载体，推动国有资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、相互融合。要以优化资产配置为重点，创新国有资产管理体制，探索组建不同类型的国有资本运营管理平台，在由管资产、管企业向管资本的转型中实现利润的最大化。

二是转变政府职能。要营造良好发展环境，放权必须到位、服务必须到位、监管必须到位。十八届三中全会最大的亮点之一，是把市场在资源配置中的基础性作用改为决定性作用，两字之差、含义深刻。深化经济体制改革核心是处理好政府和市场的关系，着力解决政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不力的问题。

三是增强县乡活力。省里放权要直接放到县，县里也要把权放到乡，增加乡镇干事的权力。除了放权，关键要抓住深化农村改革这个突破口。

四是破解要素瓶颈。在金融方面，现在最紧迫的是大力发展并切实用好多层次资本市场，搞好股权融资和债券融资。在土地问题上，要按照中央要求抓好改革，在推进城乡一体化中有效破解土地瓶颈制约。

五是提高创新能力。在促进创新的政策上，一定要有重大突破。

六是扩大对外开放。重中之重仍然是抓招商引资，要营造大的氛围，坚持各级干部一齐上，坚持各行各业一齐上，坚持央企、民企、外企一齐上，千方百计把项目引进来。

深化改革是一场革命，关键在于解放思想。各地各部门和各级干部一定要把思想从传统的思维模式中解放出来，从固化的利益格局中解放出来，从保守的观念束缚中解放出来，以市场思维、开放思维、创新思维和法治思维，啃下改革的硬骨头，扫除发展的拦路虎。抓机遇、就要抓改革，真干事、就要真改革，大发展、就要大改革，这要成为全省上下的共识。

三、把四大攻坚战落实到企业、园区和项目

四大攻坚战凝聚了全省共识，是河北发展战略的深化。我省这么大的传统产业退出来，没有新的一块补上去，是过不了日子的。必须做到有减有增、有下有上、有退有进，而且要增大于减、上大于下、进大于退。

一是集中力量把成长性好的企业搞上去。省里将实施“三个一百”领军企业工程，省里要重点扶植100家左右新兴战略性产业的企业，100家左右传统产业的骨干企业，100家左右现代服务业企业。坚持不懈地抓三、五年，就能形成一批营业收入过100亿元、500亿元、1000亿元的大企业大集团，使其在产业转型升级中发挥引领作用。

二是坚定不移地压减重点行业的过剩产能。对确定的目标任务，要按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路，确保不折不扣地完成好。

三是全力提升各类开发区的规模和层次。重点是搞一批中外工业园，沿海地区、环京津地区要在中外合办园区上走在前面。