海南省财政厅政府采购投诉处理决定书-琼财采处〔2022〕26号

海南省财政厅政府采购投诉处理决定书-琼财采处
〔2022〕26号
文章属性
•【制定机关】海南省财政厅
•【公布日期】2022.08.17
•【字号】琼财采处〔2022〕26号
•【施行日期】2022.08.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】政府采购
正文
海南省财政厅政府采购投诉处理决定书-琼财采处〔2022〕26
号
海南省财政厅政府采购投诉处理决定书
投诉人：临海市绍新卓耀科技有限公司
地址：浙江省台州市临海市大洋街道深浦路126号
法定代表人：陈会平职务：执行董事兼经理
被投诉人1：海南中学
地址：海口市龙昆南路
法定代表人：王宏职务：校长
被投诉人2：中科高盛咨询集团有限公司
地址：长沙市天心区友谊路413号运成大厦12楼
法定代表人：周桂龙职务：总经理
相关供应商：山东冠辉教育科技有限公司
地址：山东省济南市历城区山大路126号山大科创城A座306
法定代表人：郝名华职务：执行董事兼经理
投诉人就海南中学高中部实验室项目（编号：ZKGSF(ZB)-20220899，以下简称“本项目”）的招标文件，于2022年6月21日向被投诉人中科高盛咨询集团有限公司（以下简称代理机构）提出质疑，代理机构于6月28日作出答复，投诉人对答复不满意，于2022年7月7日向本厅邮寄投诉书，本厅于7月7日收到该邮件。

7月15日本厅向被投诉人海南中学（以下简称采购人）、代理机构和相关供应商山东冠辉教育科技有限公司邮寄了投诉书副本，并通知暂停采购活动，暂停时间为2022年7月15日—2022年8月13日，现已审查终结。

一、投诉人投诉称：
（一）投诉事项1。

本次政府采购项目招标文件采购需求表内多项采购标的物的技术参数、规格及要求没有按法律规定要求进行细致明确的描述，采购人意图不明确，由此对供应商积极参与本次招标项目，以及充分合理评估本次项目的成本造成了阻碍，供应商的合法权益无法得到保障，本次政府采购项目招标文件存在严重的编制瑕疵。

事实依据：招标文件58页/2、化学组办公室/序号2.办公桌/技术参数、规格及要求：招标文件仅对办公桌的尺寸有一定的要求，对办公桌采用的板材厚度及整体功能性等物理特性未进行描述，如：办公桌面板厚度多少，办公桌是否具有抽屉，抽屉位于桌的左边还是右边或具体距离尺寸，抽屉的规格尺寸容量，抽屉打开关闭采用的方式，各部件的规格尺寸性能材质要求；是否具备键盘托，是否具备主机架，是否具备储物柜等，这些组成部件的规格尺寸，功能特性等均应进行详细明确。

序号4.会议桌/技术参数、规格及要求：招标文件仅要求是六人会议桌，规格、尺寸、采用材料、功能特性等无一描述，众所周知市场上不同材质的会议桌其价格千差万别。

招标文件28页/序号7.易燃品储存柜/技术参数、规格及要求：文
件中仅明确了相关尺寸等物理特性却忽略了易燃品储存柜采用的材质及板材厚度。

采购人意图不明确，由此对供应商积极参与本次招标项目，以及充分合理评估本次项目的成本造成了阻碍，供应商的合法权益无法得到保障，本次政府采购项目招标文件存在严重的编制瑕疵。

（二）投诉事项2。

本次政府采购项目/招标文件74页/2、通风系统/序号3风管/技术参数、规格及要求没有按法律规定要求进行细致明确的描述，采购人意图不明确，由此对供应商积极参与本次招标项目，以及充分合理评估本次项目的成本造成了阻碍，供应商的合法权益无法得到保障，本次政府采购项目招标文件存在严重的编制瑕疵。

事实依据：本次政府采购项目/招标文件74页/2、通风系统/序号3风管/技术参数、规格及要求：只明确风管材质是PP具有整体结构性能好、严密性高等优点。

同时具有耐酸碱性能，管卡采用碳钢制作，表面经镀铬处理，具有耐腐蚀、防火、防潮等功能。

本项采购的是：七、上通风化学实验室方案清单（56座/间），众所周知通风系统是化学通风实验室组成的核心其工程量大、造价占比高，而风管是通风系统组成的关键部分且使用量相当较多，招标文件里却未明确使用风管的规格，更也没有细化到主风管及其每个分支管的尺寸大小，众所周知市场上不同规格的风管其价格相差甚远，本次招标采购人意图不明确，由此对供应商积极参与本次招标项目，以及充分合理评估本次项目的成本造成了阻碍，供应商的合法权益无法得到保障，本次政府采购项目招标文件存在严重的编制瑕疵。

（三）投诉事项3。

本次政府采购项目招标文件详细评审标准中存在未按政府采购法等相关法律规定要求进行评分设置的情况。

事实依据：本次政府采购项目招标文件采购清单表内所有标的物中设置的“★号”指标共计200多项，其他项也有上千项，按分值计算一项不满足“★”指标项及要求者扣2分，一项不满足其他指标项及要求者扣1分，经合计已经远远超出本
项计分总和40分，评审因素与采购需求无法相互对应，供应商无法明确进行合理响应，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）第五十五条“评审因素应当细化量化，且与相应的商务条件和采购需求对应……”以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条的规定，我公司认为采购人及代理机构对该项评审因素的分值设置并未进行合理的细化量化的打分，请求采购人及代理机构将本项评分分值依据采购需求的物品技术参数相互对应进行修改。

（四）投诉事项4:招标文件36页/序号3 、4、5、6、7、8、9、10、11、14、15要求提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章。

技术参数要求中多项技术参数要求提供“检测报告”却没有明确检测报告所需要执行的标准依据，依据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十一条“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求;（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;”该技术参数要求存在不明确不完整的问题，导致我单位无法依据要求进行相对应的检测，阻碍了我单位参与本次采购活动。

依据《中华人民共和国标准化法实施条例》第十八条国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

下列标准属于强制性标准：（六）通用的试验、检验方法标准；第二十九条县级以上人民政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验和承担其他标准实施的监督检验任务。

检验机构的设置应当合理布局，充分利用现有力量。

依据上述规定，检测检验机构对产品进行检验必须依据相关标准进行，然而上述要求提供检测报告的参数没有给出检测标准依据，我单位咨询相关检测机构得到答复“所提供参数无相对应标准依据，无法进行对应检测”,因此上述标的物技术参数要求出具无标准依据的检测报告不合理、不合法，违反了《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十一条的规定要求，严重阻碍供
应商参与本项目，供应商的合法权益无法得到保障。

事实依据：详见招标文件。

（五）投诉事项5：详见招标文件36页/序号3、4、5、6、7、8、9、10、11、14、15要求提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章。

经查询该标的物符合《市场监管总局关于优化强制性产品认证目录的公告》（2020年第18号公告）强制性产品认证目录，第八大项“45.与计算机连用的显示设备（0903）”产品，标的物的认证规则因为《CNCA-C09-01:2014 强制性产品认证实施规则信息技术设备》、《CNCA-01C-017-2010 电气电子产品类型强制性认证实施规则音视频设备》以及《GB8898-2011 音频、视频及类似电子设备安全要求》中并没有针对上述参数进行检验检测的要求，可以肯定上述参数要求的检测报告并非国家强制性的检测要求。

依据《强制性产品认证管理制度》（第5号）第五条“凡列入《目录》的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格、取得指定机构颁发的认证证书、并加施认证标志后，方可出厂销售、进口和在经营性活动使用。

”生产厂家只需满足强制性管理规定要求进行相应检测认证即可出厂销售，根本无需对每条参数进行检测检验，这样做会增加巨大成本。

因此这些参数均要求出具检测报告并将其设置为重点参数是以不合理条件对供应商实行了差别待遇以及歧视待遇的违法行为，依法应予于删除。

事实依据：详见招标文件。

二、被投诉人1(采购人）未提交投诉说明。

三、被投诉人2（代理机构）称：
高中部实验室项目（项目编号：ZKGSF(ZB)-20220899）于2022年6月6日在中国政府采购网、海南省政府采购网、全国公共资源交易平台（海南省）发布招标公告。

2022年6月22日收悉临海市绍新卓耀科技有限公司质疑函，我司于2022年6月28日就临海市绍新卓耀科技有限公司提出的质疑书进行了答复。

本项目于
2022年6月27日进行开评标活动，临海市绍新卓耀科技有限公司未参与本项目开标活动。

根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部第87号令）第六十八条“采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人。

采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人……”、第六十九条“采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果公告……在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书……”，本项目于2022年6月27日将评标报告送至采购人，采购人于2022年6月30日确定中标人，我单位于2022年6月30日发布中标公告并同时发送中标通知书。

2022年7月5日，海南中学与山东冠辉教育科技有限公司签订采购合同，我单位于2022年7月6日进行合同公示。

2022年7月15日收到贵单位的投诉书副本。

四、相关供应商（山东冠辉教育科技有限公司）称：
采购公告发布日期：2022年6月6日18:13，我司于2022年6月7日，
09:55：57在全国公共资源交易平台（海南省）报名参加该项目获取招标文件及缴纳投标保证金。

我司于2022年6月27日09:30:00前上传递交投标文件及参加开标仪式。

我司于2022年6月30日获知中标结果，收到中标通知书成为该项目中标供应商。

我司于中标公告公示期结束后缴纳中标服务费并与采购人海南中学签订项目合同书。

我司积极响应合同书约定工期，安排施工团队进场施工。

我司凭有效发票收到该项目预付款项。

五、本厅查明：
（一）本项目2022年6月6日发布公开招标公告，采购预算金额500万元。

购买招标文件时间为6月7日-6月13日，开标时间为6月27日，投诉人于6月13日获取招标文件。

参与投标的有山东冠辉教育科技有限公司、海南展旭网络科
技有限公司、海南众启网络科技有限公司、海南众壹实业有限公司4家供应商。

6月30日发布中标公告，山东冠辉教育科技有限公司为中标供应商，中标金额495.312万元。

2022年7月5日，采购人与山东冠辉教育科技有限公司签订采购合同，7月6日，采购合同在海南政府采购网予以公示。

（二）招标文件第三章采购需求二、采购需求一览表及技术参数、规格及要求（包括采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准）“一、化学准备室7易燃品储存柜”载明：
规格：1650mm*1090mm*460mm
外部尺寸：H1650mm*W1090mm*D460mm
内部尺寸：H1550mm*W1010mm*D360mm
层板尺寸：W1008mm*D360mm*H25mm
容积：45/170（加仑/升）
重量：≧95kg
开门方式：手动/自动层板：二板可调
门型：双门锁具：双锁
（三）招标文件第三章采购需求二、采购需求一览表及技术参数、规格及要求（包括采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准）“上通风化学实验室方案清单（56座/间）3、多媒体设备3智慧黑板”载明：4、★整机具备独立物理按键，通过轻按按键实现节能熄屏/唤醒，长按按键实现关机。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

5、★前置 2 路丝印触控按键。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

6、★支持课堂简易录播（轻录播）功能，录制屏幕及整机半径12米内课堂现场音频。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家
公章）。

7、内置无线传屏接收端，无需外接接收部件，无线传屏发射器与整机匹配后即可实现传屏功能，将外部电脑的屏幕画面通过无线方式传输到整机上显示。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

8、★左右两侧副屏书写的内容可以在主屏同步展示，并可进行保存、扫码分享、拖拽到白板软件。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

9、★整机支持主屏左右2路按键打开教学白板软件和副屏记忆功能。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

10、★整体一体化设计，副屏记忆功能均由主屏进行控制，副屏可以完整书写，无任何物理按键、丝印按钮、标示遮挡书写面积。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

11、单副屏支持两点书写记录，全屏支持20点书写记录，并且主副屏可以支持同时书写。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

14、★嵌入式系统版本不低于Android9.0，内存≥2GB，存储空间
≥8GB。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）。

15、★支持一键打开智慧黑板主屏或副屏的记忆存储功能。

主屏记忆存储为一键打开互动白板；副屏记忆存储为在互动白板开启的前提下，一键打开白板小黑板。

（提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的检测机构出具的合格检测报告复印件加盖原厂家公章）
（四）招标文件第三章采购需求二、采购需求一览表及技术参数、规格及要求（包括采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准）“五、化学竞赛研讨室及化学办公室2、化学组办公室2办公桌”载明：
规格：1380mm*700mm*760mm±10mm
材料：采用0.6mm级胡桃木皮饰面。

基材：采用绿色环保（E1 级）中密度纤维板，经过防虫、防潮、防腐等处理，各项技术指标均达到国际标准,木材干燥至低于9%的含水率；油精选水性环保油漆。

（五）招标文件第三章采购需求二、采购需求一览表及技术参数、规格及要求（包括采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准）“五、化学竞赛研讨室及化学办公室2、化学组办公室4会议桌”载明：六人会议桌。

（六）招标文件第三章采购需求二、采购需求一览表及技术参数、规格及要求（包括采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准）“七、上通风化学实验室方案清单（56座/间）2、通风系统3风管”载明：
材质：PP
参数：采用防腐蚀 PP 材质，整体焊接成型，具有整体结构性能好、严密性高等优点。

同时具有耐酸碱性能。

（七）招标文件第三章采购需求二、采购需求一览表及技术参数、规格及要求（包括采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准）中技术参数、规格及要求载明的★指标要求共204项，其他指标要求众多。

（八）招标文件第四章评标办法及标准中详细评审标准-履约能力载明：评审因素为技术参数、规格及要求响应情况，评审标准为投标人提供的技术参数、规格及要求完全满足或优于招标文件要求的得满分，带“★”的条款，每有一项不满足的扣2分；非带“★”的条款不满足的每项扣1分，直至扣完为止，满分40分。

（九）甲方（采购人）海南中学与乙方（供应商）山东冠辉教育科技有限公司于2022年7月5日签订的《合同书》“三、合同总价款和付款时间、方式”载明：1.本合同总金额：（小写）￥4953120.00元，（大写）肆佰玖拾伍万叁仟壹佰贰拾元整。

2.本合同签订生效后，甲方凭乙方开具的正式有效发票先付预付费用：（小写）￥2970000.00元，（大写）贰佰玖拾柒万元整；剩余款项：（小
写）￥1983120.00元，（大写）壹佰玖拾捌万叁仟壹佰贰拾元整，经全部货物送达履约地点并安装调试验收合格之后，乙方出具有效发票，同时出具质保函（质保额度为合同总金额的3%），甲方一次性支付合同剩余款项。

（十）2022年8月1日海南中学关于高中部实验室项目实施情况的说明并附国库集中支付凭证及施工现场照片：2022年7月5日签订合同，因项目必须在暑假期间实施完成，以保障秋季开学使用，所以7月11日学校自己安排工人对实验室的原有设备和设施进行整理存放，7月14日实施拆除。

7月18日学校转账方式向中标单位支付297万元，支付比例为合同金额的60%。

中标单位7月21日进场实施基础工作，做设备进出安装前的各项工作。

目前项目已完成旧设备设施的拆除，地面管线的铺装正在进行，下一步施工是检验管线安装的合格情况和管槽修补。

8月15日前设备安装前的各项施工工作必须完成，包括地板装铺、墙面、吊顶等的施工。

8月15日以后进入设备安装和调试，这样方能确保开学后正常使用，否则将影响正常教学工作。

国库集中支付凭证载明海南中学于2022年7月14日16:43:26向山东冠辉教育科技有限公司支付297万元，用途为府城校区高中部实验室设备费，复核员为中国工商银行股份有限公司海口新华支行，银行盖章时间为2022年7月18日，该笔款项与采购合同约定的数额一致。

（十一）本厅于2022年7月15日向采购人邮寄《关于发送投诉书副本的通知》，为中国邮政收寄，邮寄单（单号1270225896760）显示邮寄时间为2022年7月15日17:43:17，收件人为海南省海口市琼山区大路街海南中学韩老师。

经扫描该邮寄单，采购人签收时间为2022年7月18日12:02:10，为南门保安室代收。

（十二）2022年8月16日，本厅对海南中学总务科韩伟光进行现场询问，询问笔录显示：本项目2022年7月21日进场施工，包括中标项目的前期准备、地板和管道的铺设安装。

实验桌椅、通风管道等材料已于8月9日运到。

本厅对山东冠辉教育科技有限公司项目经理陆丰进行现场询问，询问笔录显示：本项目签订合同
后，就开始现场勘察、测量、备货，正式进场时间为2022年7月20日后，大量施工人员进场，主要施工进度：原有地面拆除、水电预埋、新的地板铺设、墙面重刷等，部分室内通风系统已安装。

2022年8月9日现场卸货，学生桌椅、水槽、仪器柜及相关配件已运到。

（十三）2022年8月16日本厅在海南中学现场核实并拍照显示：学生实验桌、实验凳、全新钢塑水槽柜、智能顶部吊装系统、五金配件等已到货。

实验室已部分进行地板和管线的铺设安装。

经查，招标文件第三章采购需求中含学生实验桌、实验凳、全新钢塑水槽柜、吊装式通风系统、地面拆除、地面铺设。

（十四）GB/T27025-2019《检测和校准实验室能力的通用要求》规定了实验室能力、公正性以及一致运作的通用要求。

该标准在方法的选择和验证中规定：当客户未指定所用的方法时，实验室应选择适当的方法并通知客户。

推荐使用国际标准、区域标准或国家标准中发布的方法，或由知名技术组织或有关科技文献或期刊中公布的方法，或设备制造商规定的方法，实验室制定后修改的方法也可使用。

六、本厅认为：
（一）关于投诉事项1、2。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条第（三）项规定“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求。

”采购人在采购需求中对办公桌的规格、材料、基材进行了描述，但对其物理特性即办公桌的外观、构成部件等没有进行细致明确的描述。

采购人在采购需求中对会议桌的技术参数仅为六人会议桌，对会议桌应当满足的质量、安全、技术规格及其他物理特性均未进行描述。

采购人在采购需求中对易燃品储存柜的规格、尺寸、重量、开门方式进行了描述，但对其应当满足的质量、安全等要求没有进行细致明确的描述。

采购人在采购需求中仅对风管的材质进行了描述，但对于风管应当满足的技术规格没有进行细致明确的描述。

招标文件中关于易燃品储存柜、办公桌、会议桌、风管的技
术参数要求违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条第（三）项之规定，使供应商无法获取完整、明确的采购需求。

因此，此项投诉，本厅予以支持。

（二）关于投诉事项3。

技术参数响应情况要求根据投标人所投产品响应情况与对照采购需求所载明的技术参数要求进行点对点比较赋分，满分40分。

招标文件采购需求载明的★技术指标共204项，其他技术指标项数量较多，按照“不满足“★”指标项及要求者扣2分，一项不满足其他指标项及要求者扣1分”的评审标准，技术参数等响应情况满分应远超出40分，分值设置没有与评审因素量化指标对应，该评分项设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第三十四条第四款“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。

”之规定。

因此，此项投诉，本厅予以支持。

（三）关于投诉事项4。

根据GB/T27025-2019《检测和校准实验室能力的通用要求》，客户可以事先不指定检测方法。

招标文件第三章“采购需求二、采购需求一览表及技术参数、规格及要求”已明确了检测内容以及应当符合的技术标准。

供应商可以根据采购文件要求的检测内容和技术标准进行检测，不存在无法依据相关的标准、方法进行检测的问题。

因此，此项投诉缺乏事实依据，本厅不予支持。

（四）关于投诉事项5。

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第九条第二款规定“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

”，投诉人所称的是产品能否出厂、销售的要求，该要求为产品能否在市场上出现的最低标准，而采购人可以根据项目目标设定更高的技术要求。

具备国家认证认可监督委员会认可的检测机构，其出具的检验报告一定程度上可以反映投标产品质量及可靠性，采购人可根据。