我国公共政策执行存在的问题分析及对策

我国公共政策执行存在的问题分析及对策
摘要：公共政策的落实与执行是指公共机构或政府人员，为了实现既定的政策
目标而采取的各种行动。

一个政策能否顺利执行直接影响到它既定目标的实现，
是实现政策的唯一途径。

然而，政策的执行是一个复杂的过程，我国政府在公共
政策执行这一重要的环节中，仍存受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的
最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。

如何改
善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待
解决的问题。

关键词：公共政策；执行偏差；对策
一、我国公共政策执行中存在的问题
（一）公共政策内容的偏离。

实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。

?政策的执行过程中，执行部门
难免会考虑自身利益而偏离执行政策的内容。

擅自改动部分政策内容，存在选择性执行或者
替代性执行，当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就制定
与上级机关公共政策表面相一致，
（二）公共政策执行不到位。

给国家和人民的利益造成重大损失。

?甚至有时会出现负面效应，?在政策执行过程中还
存在着象征性执行。

只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违。

直接使政
策被搁置，使政策成了一纸空文。

抑或对上级政策虎头蛇尾，消极执行。

，甚至还存在私自
抵制执行。

致使一些政策在执行中难以达到预期效果，
（三）公共政策扩大化执行
扩大化执行指的是公共政策在执行中，为自身利益而盲目扩大原政策外延，将一些相近
或者相似却不可行的政策与原政策捆绑执行，从而扩大了原政策的内容，使政策的调控对象、范围、目标等都有所扩大。

它改变了原政策的功能，超越了原政策的目标，影响了目标实现。

二、公共政策执行中存在问题的原因
（一）我国政治和行政体制的影响
依然较依赖传统的政策制定和执行体制。

尚未形成科学化、民主化政策决策的机制。

政
策制定、执行、评价、监督各要素间缺少独立且又相互协调整合的运行机制。

许多政策存在“拍脑袋决定”，缺乏科学严谨的考察和专业的论证，有些政策甚至仅仅依靠领导者的智慧和
经验决策来确定。

使得政策效果大打折扣。

（二）公共政策执行存在障碍
主要分为三方面，第一方面是政治障碍，某些政策出台后不被关键领导人所关注；缺少
自上而下的执行激励，导致政策的执行者缺乏动力去执行，从而使得政策低效且容易偏离目标。

一些关键政策没有得到重视，优先性低从而失去了时效性。

第二方面是任务障碍，政策
制定的目标不明确，过于模糊。

第三方面是能力障碍，具体表现为政策执行时人力财力不到位。

部门之间缺乏沟通和协调，彼此间的信息资源分享不足。

（三）法制不健全，缺乏有效的惩罚和监督
虽然我们国家实施依法治国、依法行政，但行政法规的不健全，给那些不守规矩者提供
了可乘之机，他们可以利用职权或越权谋求个人所需，行政人员甚至行政机关违规、违法执法，法律法规在他们面前出现了弹性。

这就为行政执行问题产生提供了温床。

（四）利益主体之间的矛盾和冲突
政策制定的主要目的是为了解决社会中利益纠纷和矛盾冲突。

是维护最广大人民的根本
利益。

但是，由于缺乏有效的监督，有时政策变成了制定者为了维护自身利益、解决自身与
其他利益集团矛盾的工具。

政策成为一纸空文甚至政策目标群体难以认同并产生抵触情绪。

在我国社会转型期，某些官僚贪污受贿、徇私舞弊、权钱交易的腐败行为不仅仅只是一般的
自利行为，而是严重的违法犯罪行为。

三、针对存在问题的解决对策
（一）加强人事制度改革，大力提高公共政策执行者的素质
公共政策的有效执行离不开政策的科学性，这就需要改革领导体制，干部任用中种种怪
象必须要打破和去除，改革对干部的考核机制及晋升机制，做到公开、公平、公正、干部任
前公示，真正做到有能力的人上任，能力不够的人让位。

加强对公务员的考核、培训、激励、保健以及行为调控机制的建设和完善。

加强公务员队伍建设，建立科学合理的性别、年龄、
性格比例队伍，吸纳更多优秀高素质的公民进入行政机关。

（二）明确政府职能和定位
改革现行的行政管理体制，合理划分各机构的职能?，避免职能交叉。

对职能交叉的行
政机构实行“撤”、“并”、“减”，机构设置要讲究整体性和科学性。

理顺中央和地方之间的关系?，确保政策的严肃性、权威性、合法性。

理清政府的职责和“该管的”事情，理顺政府、市场、社会三者的关系和边界。

将政府的权力限制在必要的公共领域，避免对市场和社会非专
业的干涉，出台无效甚至负面影响的政策。

深化简政放权，完善行政审批制度改革。

使得政
策面向宏观事务，减少对微观事务的管理。

要处理好中央和地方的关系，在保证中央政令畅
通下，发挥地方政府因地制宜的优势。

只有明确政府的职能和定位，才能在合理的范围内做
出正确高效的政策。

（三）加强对公共政策执行的监督
为了避免公共政策的执行偏差，重要的保障是完善好监控体系。

，第一点要建立健全政
策执行的监督制度。

监督部门要积极履行自身的职责。

通过对职责的分解，清晰准确地描述
职责，同时向社会公开明示，保障公民知情权，增加政策透明度。

形成多层次、多个监督主
体发挥合力的监督体系。

做好党政监督、权力部门监督、媒体监督、网络监督、群众舆论监
督等。

其次，建立严格的政策执行责任追究制度。

明确职责，执行政策一旦偏差，及时界定
执行者所要承担的责任，相关部门及时问责。

第三要加大对监控部门的资金、技术设备、人
员编制方面的政策倾斜。

资金、技术设备、人员是监控行动得以开展的前提条件，必须改变
现在监控部门资源不足的情况，使政策执行得到充分的资源支持。

最后，保障监控工作相对
独立性，完善政策执行监督制度。

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