PPP模式在高职院校实训基地建设中的应用

2020年第6期江苏经贸职业技术学院学报总第152期D0I：10.16335/ki.issn1672-2604.2020.06.014
PPP模式在高职院校实训基地建设中的应用
韩华柳
（江苏经贸职业技术学院基建处，江苏南京211168）
摘要：实训基地作为培养高素质技术技能专业人才的重要载体，是高职院校实现内涵发展的关键要素。

本文从PPP模式运行的内在逻辑出发，结合现阶段高职教育改革政策要求,从动因、适用性及法律依据三个层面系统分析了PPP模式应用于高职院校实训基地建设的可行性，得出PPP模式适用于高职院校实训基地项目建设的判断，并提出在高职院校实训基地建设中应用PPP模式的具体建议。

关键词：PPP模式；高职院校；实训I基地
中图分类号:G710文献标志码:A文章编号：1672-2604（2020）06-0051-04
随着职业教育改革的深入，高职院校进入从规模扩张到内涵建设的发展阶段，发展的核心要义是实现高职教育高质量发展。

实训基地作为培养高素质技术技能人才的重要载体，是促进高职院校内涵建设的关键要素，为推动高职教育高质量发展提供强有力的支撑。

近年来，高职院校高度重视实训基地建设，但建设的速度仍滞后于学校发展要求,还存在规模不大、质量不高、管理不善等诸多实训基地建设方面的问题。

2019年国务院发布《国家职 业教育改革实施方案》，要求加大政策引导力度，充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性，并以此带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。

在此背景下，将PPP模式引入高职院校实训基地建设，不仅能够有效解决高职院校实训基地建设的困境，而且能够深化产教融合、创新育人模式，实现高职院校与企业融合共生，共建共赢'
一、PPP模式的基本内涵和特征
（一）PPP模式的基本内涵
PPP是Public-Private PaWnership的英文首字母缩写，是指如下的一种政府与社会资本合作模式:在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本方，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本方提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本方支付对价。

该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

PPP模式不仅可用于解决公共项目的融资问题，充分发挥政府公共服务职能，而且可以为社会资本创造效益，实现政府和社会资本合共'
（二）PPP模式的特征
PPP面的共服务领域'PPP
要面向公共服务领域，适用于公共基础设施或服务等准公共物品的供给。

这类公共物品具有公益性、非普惠性等特点，与民众生活密切相关，超出政府必须提供的基础性公共服务范畴，但可以在政府监督和指导下，根据市场需求进行供应和配置。

PPP的心目合共'合
础，共赢是前提，政府和社会资本方是伙伴关系，其核心目标是合作共赢，这也是PPP模式的最根本特征。

在双方的合作中政府提供特许经营权等政策,行使发展规划和监督管理的权力，社会资本方负责建设和运营,合作双方充分发挥各自优势，实现提供公共物品和创造效益的双赢局面。

PPP模式的优势是实现风险分担。

PPP模式下,政府通过竞争性方式选择具有投资、运营管理
收稿日期：2020-08-13
基金项目：2015年度江苏经贸职业技术学院重点课题“高职院校实训基地项目建设管理模式探讨”（JSJM15032）作者简介:韩华柳（1981—），男，江苏经贸职业技术学院基建处助理研究员，硕士。

能力的社会资本方,合作双方一般具有较高的风险管理水平，能充分发挥各自管控风险的优势，确保项目顺利实施。

二、实训基地建设引入
PPP模式可行性研究
（一）实训基地建设引入PPP模式的动因分析
缓解高职院校实训基地建设资金压力。

前期高职教育实现了跨越式发展，大部分高职院校纷纷建设新校区，背负了沉重债务，资金压力甚至影响了学校的正常教学工作。

为化解高校债务，国家于2010年先后出台相关政策,采取相关措施，帮助部分高校走出资金困境，同时也对高校日后的举债建设做出严格规定，设定了后续实训基地的建设的条件与要求。

实训基地建设需要较大的资金投入，在向金融机构借贷受阻的情况下，高职院校自身财力难以支撑实训基地建设。

通过PPP模式，引入社会资本参与实训基地的建设，可以有效解决高职院校实训基地建设资金匮乏、资本来源过于单一等问题,保障高职院校可持续发展。

提高高职院校实训基地运营管理水平的有效举措。

实训基地运营管理一直是高职院校的短板,场地和设备利用率很低，未能充分发挥应有的作用。

究其原因,一方面，高职院校是公益性组织，更加注重实训基地的教学功能，对其运行效率和资产配置使用效率关注较少;另一方面，多数高职院校还没有实行精细化管理，缺少使实训基地科学运转的管理制度和管理流程。

在PPP模式下，社会资本方负责实训基地的建设和运营管理，引入其先进的管理理念、经验和模式，可以充分发挥其项目运营管理优势，提高运行管理效率和资产使用率，最大限度地发挥实训基地的效用。

校企融合发展的现实需求。

实训基地作为产教融合的重要载体，其建设和发展与产教融合、校企合作互为支撑，是推动政府、学校、企业深度融合的重要纽带。

PPP模式下，高职院校和社会资本方是伙伴关系，社会资本方参与实训基地的投资和运营管理，与学校一样对校企深入融合发展的需求较为迫切，也希望将新技术、新工艺、新规范等先进元素纳入教学标准和教学内容。

（二）PPP模式在实训基地建设中的适用性分析
面向公共服务领域的PPP模式特征与实训基地的功能属性相适配。

实训基地是为高职院校人才培养服务的，用于高职院校在校学生及社会技能人才的技能培训，具有明显的社会公益属性和准公共物品属性。

这种品质属性决定了实训基地可以在政府的干预和监督下，由市场来满足其相关需求，这种情况正好符合PPP模式适用范畴。

PPP模式合作共赢、风险分担的特征符合实训基地建设需求。

PPP模式的理念是合作共赢,风险分担。

通过引入社会资本，能够有效解决当前高职院校实训基地建设资金缺乏的难题，改变高职院校管理落后的局面，充分发挥政府、社会资本方的各自优势，让合作双方在各自擅长的领域有效控制风险，最终实现高职院校实训基地稳定长效运营。

充足的社会资本能够有效支撑实训基地的建设和发展。

目前，我国社会资本的来源主要有民企、地方国企、央企和外企，资本总量充裕。

因规模相对较小，使用周期长,收益稳定，风险较小，高职院校实训基地项目更受社会资本青睐。

在政策的下,会的社会资本高职院校实
地建设项目，支撑其建设和发展。

（三）PPP模式建设实训基地的政策依据
2015年5月，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励各地采用政府和社会资本合作（PPP）模式,在医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

文了在共服务领域推广===的
求，为在教育领域实施PPP模式提供了政策依据。

2018年2月，教育部、国家发改委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部和国家税务总局联合发布《职业学校校企合作促进办法》，鼓励各地采取竞争性方式选择社会资本，支持企业、学校共同建设共有性实习实训、创新创业基地等公共服务项目。

2019年2月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地。

要求各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，积极吸引企业和社会力量参与实训基地建设，探索创新实训基地运营模式。

2019年4月，教育部和财政部联合出台了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，要求职业院校与业内领先企业在人才培养、技术创新、社会服务、就业创业、文化传承等方面进行深度合作,形成校企命运共同体。

鼓励学校
与企业共建产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地'
通过对政策文件的梳理,我们不难看出政府部门对社会资本参与职业教育的重视程度，这为实训基地建设采用PPP模式提供了有力的政策支持。

PPP模式在高校基础建设中的广泛应用,将对我国高等教育的发展起到很好的促进作用，同时也会极大降低高校的债务风险’高职院校要借助当前开展PPP合作项目的有利条件,积极寻求社会资本投入实训基地建设，拓展自身融资路径，改善财务状况，以实现健康可持续发展。

三、加强PPP模式在实训基地
建设中应用的建议
PPP模式在教育领域具有巨大的应用潜力，特别是在实训基地建设方面拥有更广阔的应用前景。

针对当前实训基地建设现状，政府部门要从政策法规方面加强引导，积极鼓励社会资本参与高职院校实训基地建设，同时高职院校要加强项目论证，构建风险防控体系,健全考评体系，确保PPP模式在实训基地建设中的成功运用，以实现政府、社会资本方、高职院校三方共赢'
（一）完善法律法规，营造良好的政策环境
完善PPP模式应用立法。

尽管PPP模式引入我国多年,应用和发展日趋成熟，但目前还没有一套完善的法律体系规范其应用。

通过立法，为PPP 模式的应用提供原则性的指导，可以保障PPP项目参与主体对等的法律地位，提升社会资本参与实训基地PPP项目的信心，规范项目动作的程序,实现PPP项目从规划到建设、运营管理的每个环节都有法可依'
营造良好的政策环境。

一是保持政策的稳定性和有效性。

政策是实训基地PPP项目实施的风向标，政府部门要保持政策的持续稳定，创造良好的PPP项目实施环境。

二是加强政策引导’我国部分民众对职业教育认可度不高,尽管国家出台了一些政策鼓励校企合作，但社会资本参与实训基地建设的积极性仍然不高。

这就要求政府和学校要加强政策的宣传与引导，积极向行业、企业和社会民众宣传《职业学校校企合作促进办法》《国家职业教育改革实施方案》《国家产教融合建设试点实施方案》等政策，凸显高职教育在经济发展中的重要地位和作用，引导社会资本加大对高职教育的投入。

三是将政策细化，落实到执行层面。

把针对产教融合型企业的“金融+财政+土地+信用”组合式激励举措执行到位，让社会资本投资得到回报,引导更多的社会资本参与实训基地建设。

（二）加强项目论证，合理选择pp P运作模式和社会资本
强化项目论证质量。

实训基地PPP模式项目论证质量不仅关系到项目的审批，而且直接关系到项目实施效果'《国家发展改革委关于依法依规加项目资和建设管理的通》对项目论证也提出了严格的要求，进一步强调了项目论证的重要性和论证的广度、深度。

政府职能部门、高职院校应当按照要求对实训基地项目从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及社会资本参与积极性等方面展开论证，确保项目论证的准确度，降低项目实施风险。

合理选择PPP运作模式。

PPP模式具有很强的适应性和灵活性，按照所有权归属可以分为管理外包类、特许经营类和私有化类三个大类,每个大类根据项目类型、融资方式、收费定价、期满处置等要素不同又可以细分出很多子类,衍化出不同的PPP 运作模式。

实训基地项目通常需要社会资本的介入,又因项目具有公益性的特征,BOT、TOT等特许经营类的PPP运作模式运用较为广泛。

政府、高职院校、社会资本可以结合项目特点，合理选择PPP 运作模式,确保项目的顺利实施。

优选合作伙伴。

在选择社会资本时要充分考虑合作伙伴的资信情况、融资能力、资源状况、盈利能力等，并依托政府采购信息平台,采用竞争的方择优选择实信的合伙,保合伙伴的履约能力。

（三）强化风险意识，构建风险防控体系
融资风险是职业教育PPP模式的突出问题，也是PPP模式重要参与方一职业院校最为关注的问题。

高职院校实训基地PPP项目从立项到实施、再到运营管理存在一系列的潜在风险，这些风险主要包括政策风险、决策风险、金融风险、市场风险、建设风险、运营风险、违约风险等。

强化风险意识,有效防控风险，是确保实训基地PPP项目成功实施的关键。

首先，建立风险评估预警机制。

政府、高职院校、社会资本在项目论证的
对实训基地PPP项目进行风险评估,找出潜藏的风险点,项目参与方共同制定相应的风险防控预案,为后续的风险防控工作提供指导。

其次，科学制定
风险分担机制。

风险分担是PPP模式的优势’政府、高职院校、社会资本方在各自的优势领域，按照风险分担与责任轻重相匹配的原则，合理分担风险。

通常情况下，根据风险来源将其分配给相应的参与方，政府承担决策风险、市场风险等社会层面的风险;高职院校承担管理风险、合同风险、日常教学管理风险等;社会资本方承担融资风险、建设风险、运营管理风险等建设管理风险’通过风险分担，降低各参与主体的风险成本。

最后，引入社会保险’通过引入社会保险，将高职院校和社会资本无法控制的风险转嫁给保险公司’
(四)
健全绩效考评体系，完善配套保障机制
健全的绩效考评体系和完善的配套保障机制能够充分调动参建各方的积极性，并能及时发现存在的问题和不足,推动实训基地PPP项目健康有序开展。

首先,建立绩效考评体系。

结合实训基地PPP项目特点，从项目实施、项目建设管理和项目效果三个方面构建评价考核指标体系,对项目开展全程绩效监测和评价，纠正建设和运营管理过程中的偏差，提高项目实施的成功概率。

其次，建立全程监督体系。

全程监督是确保实训基地PPP项目顺利开展，并取得良好效果的重要保证。

一方面，由实训基地PPP项目参与方对各自负责的事项进行自查、自评、自纠，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题;另一方面，借助第三方专业评估机构对项目进程进行运营管理评价，以促进项目有序开展。

最后,建立配套激励机制。

制定相应管理办法和考核标准,并将考核结果与工资、奖励、薪酬和职务晋升等挂钩，调动参与人员的工作积极性，推动实训基地PPP项目的建设。

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:责任编辑：罗香顾亚林]
ResearcCi on the Application of PPP Mode C the Constrcction of
Training Base C HigCer Vocational Colleges
HAN Hua-lin
(Construction Degartment,Jiangsu Voa£p>naZ/加扛如％O C oddpcc,Nanjing211168,Jiangsu,China)
Abstract:As an Vnportant cawier of training high-qualits technical talents,training base is the key to realiae the connotative development of higher vocational colleaes.Staging from the basic connotation and characteris/cs of PPP mode,this paper combines with the current higher vocational education refown police requirements to sysWmlically analyae the fasibiVty of PPP mode applied to the construction of training base from three aspects of motivation, ypUcdbilVy and Ugl basis,and puts fowvard the conclusion that PPP mode is applicable to training base project. 0n this basis,it puts fowvard wlevant suggestions.
Key wo—S:PPP mode;higher vecational colleaes;training base。