浅议国有企业党小组的地位和作用发挥

浅议国有企业党小组的地位和作用发挥
[摘要]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，先后召开了国有企业党的建设工作会议，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等文件，强调要确保党的领导、党的建设在国企改革中得到体现和加强，为加强国有企业党的建设给出了顶层设计、提供了根本遵循、指明了前进方向。

本文着眼于国有企业基层党小组建设和作用发挥方面存在的现实问题，就如何提升其前沿阵地能力进行了研究分析，提出了营造外部环境、建立制度保障、创新党小组活动、加强党小组长队伍建设四个方面的具体措施，对加强和规范党小组建设具有现实意义。

[关键词]党建工作基层建设党小组阵地作用
在国有企业党的建设的大系统、大环境中，党小组是最基本的构成单元。

按照党章规定，在党的组织系统中，党小组不是党的一级组织，而是党支部的一个组成部分，是为了加强对党员的教育管理，便于开展党内活动，根据党员数量、分布情况以及工作需要等情况划分的活动小组。

由此可见，党小组是党支部的重要组成部分，是做好党支部工作的基础，是党支部发挥战斗堡垒作用的前沿阵地,为企业的经营发展提供政治支持，为企业的生产经营注入生机活力。

党小组建设成效直接关乎着党的基层组织建设，党小组作用发挥直接关系到基层党组织的凝聚力和战斗力。

国有企业党小组前沿阵地作用主要包括教育引导、桥梁纽带、管理监督。

只有前沿阵地火力足够的强大，能够教育好管理好所属党员，抓实抓细支部安排的具体工作，从源头上化解各类矛盾解决各类问题，党支部的战斗堡垒才会更加牢固，基层党组织的组织力才能得到全面提升。

所以，充分发挥好党小组前沿阵地作用，是国有企业强化基层党组织建设的有效路径和有力抓手。

一、国有企业党小组建设方面存在的主要问题
当前，国有企业党小组建设尚存在一些不完善的地方，影响到党小组前沿阵
地作用的发挥，主要表现在两大方面：
一是党小组在制度落实上存在弱项，政治功能发挥有待增强。

党的十九大报
告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传
党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强
战斗堡垒。

”近年来，国有企业围绕建强基本组织，建立起以党小组为细胞单元
的“支部+党小组”运行机制，但从组织质量上看，有的基层党小组未按规定落
实组织生活会，表现为活动次数不达标、活动内容流于形式，呈现出“两多两少”特点，即读文件多，联系实际工作少；聊天吐怨多，解决思想问题少，等等，长
此以往，造成党员对参加党小组活动不主动、不热心，极不利于基层党小组政治
功能发挥。

二是党小组长工作热情不高，党建本领有待提升。

部分党小组长对党建工作
引领统筹作用认识不深刻，有的党小组长多为兼职，时间和精力有限，工作的积
极主动性不高，错误地认为“党小组的党建工作就是填填资料，组织组织学习即可”，特别是当生产运行忙起来时，党小组长的职责就抛在脑后了。

有的党小组
长工作有热情，但对党建工作与生产经营相融互促的路径不清晰，对解决基层实
际问题和员工群众思想问题的方法不掌握，难以发挥应有的作用。

另外，党支部
对党小组长的培养提高没有明确规定和要求，也影响到党小组长作用的发挥。

二、国有企业党小组作用弱化原因分析
通过剖析总结，造成上述问题的原因是多方面的,主观原因方面，一是党小
组长对工作不够重视。

一些基层党小组错误地把“在经济领域为党工作”理解成“生产工作是主角，党建工作是为经济建设服务当配角的”。

在实际工作中，由
于党建考核很多都只考察到支部，党小组并不列为被检查层级，让许多党小组长
认为党建工作应由所在党支部包办，自己干好干坏无所谓。

二是党小组长领导力
不足，先进性不突出。

党小组长应该具有较强的党性、熟悉党的基本知识、业务
能力出众、善于组织联系群众等多方面素能，但如果党小组长自身达不到这些标准，就难以形成领导力，难以组织群众、凝聚群众，更谈不上集智集力推动生产。

三是党小组开展工作缺乏创新。

在一些党小组中，因为活动方式和管理方式都不
能适应新形势的要求，党小组活动枯燥乏味，不能适应党员更多地了解新鲜事物
的要求，使党小组的地位和作用逐渐淡化。

从客观上说,也有三点原因使党小组作用弱化，一是党支部重视程度不高。

有的党支部认为加强基层党支部建设关键在于抓好支部班子,在实际工作中，不
少基层党支部没有将党小组活动纳入支部工作议程，党小组活动缺少有力的组织
支撑；有的支部对党小组工作缺乏指导、跟踪问效，甚至将本应由党小组承担的
工作包办代替，造成党小组既无位也无权。

二是上级党组织对基层工作的检查指
导存在盲区。

很多上级党组织在下达任务、考核工作、宣传典型时，往往以基层
党支部为重点，无法一贯到底，使得党小组的工作好坏无法获得更多监督与认可。

三是党小组长的产生缺乏一定民主性。

党小组长由本小组党员推选产生，在特殊
情况下，可由上级党组织指定，但大部分党小组长的产生由支委指定人选,并非
小组党员选举产生，导致党小组长的公信力难以在短时间内建立。

三、强化国有企业党小组建设的措施办法
强化党小组前沿阵地作用，需要从问题出发，找准症结所在，推出有针对性
的措施办法。

具体就是从外部环境、党小组制度、党小组活动、党小组长队伍入手，多管齐下、多措并举，持续提升党小组前沿阵地作用。

（一）营造良好的外部环境
党小组开展工作离不开公司党委和基层党支部的支持和帮助，党支部要成为
党小组作用发挥的助推器和矛盾问题的解锁器，要摒弃大包大揽的工作旧习，给
党小组充分放权，帮助他们大胆开展工作、全力攻坚创效。

党支部委员要自觉接
受所在党小组的管理和监督，定期以普通党员身份参加党小组生活，主动认领组
内工作，以实际工作成效推动小组发展。

党支部要定期检查评价党小组关于执行
支部决议和自身建设的情况，并提出相关建，帮助党小组查漏补缺、查短补齐。

党支部要严格程序选拔优秀党员担任党小组长，按照党员推荐、支部考察的流程，真正把党性强、作风硬、业务好、有群众基础和组织能力的党员挑选出来担任党
小组长，坚决杜绝论资排辈、迁就照顾、自由随意现象。

（二）建立长期有效的制度保障
基层党小组承担着贯彻落实好上级党组织安排的各项工作，做好本小组党员
的教育管理以及群众工作的重要使命，必须积极探索党小组作用发挥制度，规范
党小组的运作机制和约束机制，补短板抓长效，保障党小组工作长期有效地开展。

要按照党章和上级党组织的规定，建立党小组跟进学习制度、党小组会制度、党
员定期汇报制度、联系群众制度、谈心谈话制度、劳动竞赛制度等，使党小组开
展工作有底气，组织活动有目标，效果好坏有评价。

要做好制度的贯彻落实，对
建立的各项制度做好细化量化，通过出台小组工作清单、签订党员目标责任书、
严格绩效考核等方式，确保党小组的工作由“软任务”变为“硬指标”。

（三）创新党小组活动
党小组活动要本着学习知识、促进工作、凝聚党员的原则，改进活动方式和
内容，发挥党小组“前沿阵地”的活力。

将“绿色、低碳、安全、高效”的发展
模式同“小型、灵活、多样、实效”相结合，创建“安全生产”“节能降
耗”“技术改造”“服务群众”等特色型党小组，通过各具特色的活动，努力搭
建创先争优、服务群众、示范带动平台，确保活动开展融入中心、深入人心，进
一步提升党小组“前沿阵地”活力和创新能力。

（四）加强党小组长队伍建设
党小组是贯彻落实上级决策部署的“最后一公里”，党小组长的水平高低很
大程度上影响着本小组生产工作和党建工作的效果。

要着重加强党小组长的思想
素质、党务知识、管理能力等方面的培养，主要通过以下途径实现提升：一是定
期开展理论知识和业务能力培训。

要从学习党的创新理论体系入手，按照学懂弄
通做实的标准，帮助党小组长多从讲政治的高度出发，不断提升观察、领会和处
理问题的能力。

要根据党小组长个人的特点和特长开好“小灶”，加强生产运行、安全环保等方面的知识培训，让党小组长具备过硬的业务能力，成为党员群众心
中的模范标杆。

围绕党小组长的工作职责、内容和程序，通过学习研讨、实景模
拟和经验分享等方式，帮助他们掌握党务工作具体知识和一般流程，为胜任党小
组长工作奠定基础。

二是给与党小组长充分的实践锻炼机会。

党支部要大胆使用，通过交任务、压担子，让他们在具体工作中提高，在处理急难险重任务中成长。

要用好到上级机关交流的机会，选派优秀党小组长到更高层级、更大平台挂职轮
训，帮助他们提高眼界、拓宽视野。

三是推进党小组长队伍的健康发展。

党支部
要把党小组长的进步提高作为队伍建设的重要环节抓实抓好，把具备优秀综合素
能的党小组长作为支部后备委员来培养。

选树典型、表彰先进也更加倾向于从工
作出色、群众基础强的党小组长中进行选拔。

同时，加强对党小组长的考核评价，建立“末位提醒警示制度”，对工作热情不足、经营创效不理想、党员群众评价
不好的党小组长进行批评甚至淘汰，提高履职尽责的积极性。

作者简介：韩振龙，男，高级政工师，胜利油田勘探开发研究院工作
1。