中国畜禽养殖业清洁生产标准体系建设分析

收稿日期:作者简介:中国畜禽养殖业清洁生产标准体系建设分析
王海虹1李燕妮2
(1北京市标准化研究院北京100013;2中国农业科学院农业信息研究所北京100081)
摘要:随着畜禽养殖业的不断发展,养殖污染问题也日益凸显,养殖场污染处理不当,给环境带来了巨大的压力。

为规范畜禽养殖业的清洁生产,中国相继出台了系列相关政策,但畜禽养殖业清洁生产的生产技术标准仍处在前期研究阶段,存在产业整体缺乏对清洁生产的重视、缺乏实用性较高的清洁生产标准、清洁生产技术标准体系不够完善等问题。

为了促进畜禽养殖业发展与环境保护的和谐统一发展,在分析中国畜禽养殖业清洁生产技术现状的基础上,提出以标准属性和养殖品种为依据,构建中国畜禽养殖业清洁生产标准体系的建议。

关键词:畜禽养殖业;清洁生产;环境保护;技术标准;标准体系
开放科学(资源服务)标识码(OSID):
Analysis on the Construction of Cleaner Production Standard
System of Chinese Livestock and Poultry Industry
Wang Haihong 1,Li Yanni 2
(1Beijing Institute of Standardization,Beijing 100081;
2
Agricultural Information Institute,CA AS,Beijing 100081
)
With the continuous development of the livestock and poultry farming industry,the problem of
farming pollution is becoming increasingly prominent,and the improper handling of pollution in the breeding farm has brought great pressure to the environment.In order to regulate the cleaner production of the livestock and poultry industry,China has successively issued a series of related policies,but the production technology standards for the cleaner production of the livestock and poultry industry are still in the early stage of research,there is a lack of attention and practicality for the entire industry,lack of high clean production standards,and inadequate clean production technology standard systems.In order to promote the harmonious and unified development of livestock and poultry breeding and environmental protection,based on the analysis of the current status of clean production technology in China's livestock and poultry industry,suggestions were proposed to build a standard system of clean production in China's livestock and poultry industry based on standard attributes and standard
classifications.
livestock and poultry breeding industry;cleaner production;environmental protection;
technology standard;standard system
2020-06-24
王海虹(1974—),女,山西大同人,硕士,教授级高工,主要从事标准化研究,E -mail :**************;通信作者
李燕妮(1988—),女,黑龙江鹤岗人,硕士,助理研究员,主要从事农业经济研究,E -mail :
***************
0引言
畜牧业作为我国现代农业产业体系的重要组成部
分,近年来发展迅速,产业上下游各环节生产能力显
著提高。

中国目前是世界范围内肉、蛋、奶等主要畜
产品生产与消费量最大的国家,根据国家统计局的数
据,2019年我国肉类产量为7758.78万t,禽蛋产量
为3308.98万t,牛奶产量为3201.24万t,与2009
年相比分别增长了0.7%、20.2%、6.9%,畜牧业的迅
速发展为我国农业农村经济注入了活力,优化了我国
农业产业结构,提高了农民收入水平,改善了居民的
膳食结构,确保了国家食物安全。

同时,随着国家政
策的不断深化与推进,畜牧业规模化生产程度也正在
不断提高,与2007年相比,2016年我国生猪规模化
比重增长23.6个百分点,肉牛规模化比重增长了9.4
个百分点,奶牛规模化比重增长了33.5个百分点,
肉鸡规模化比重增长了43.4个百分点,蛋鸡规模化
比重增长了25.3个百分点[1]。

随着规模化养殖程度的提高,畜禽产业的养殖效率也大大提升,但与此同
时,畜禽养殖的污染排放量也不断加大,其中包括土
壤污染、水体污染、空气污染以及药物残留等一系列
问题[2],已成为妨碍产业健康发展的阻碍。

从发达国家的各种经验来看,规模化养殖是畜禽养殖业的最优选择,当规模化养殖达到一定发展高度时,会与环境污染程度形成倒“U”型的环境库兹涅茨曲线(Kuznets Curve)[3],因此,为达到畜禽养殖业持续健康发展的目标,解决畜禽养殖业的污染问题是产业发展的重中之重。

近年来,我国大力推行的清洁生产在众多产业中取得了突出的成绩[4],但在畜禽养殖业中仍处于初期探索阶段,相关政策法规与指导性文件仍存在大片空白,因此编制养殖业清洁生产体系标准势在必行。

1养殖业清洁生产技术
1.1国内经验
国内养殖业清洁生产主要以产前、产中、产后控制
为划分标准,分阶段控制污染,以达到清洁生产的目标。

产前控制阶段主要以养殖场建设规划为主,合理
的建厂规划是防止畜禽养殖污染的首要前提。

首先,
养殖场的选址要远离人口居住区,特别是经济较发达
地区,在选址时需要考虑众多因素,例如风向区位、
水源方位、自然保护区等环境敏感区;其次,厂房的
设计需要布局合理,以清洁生产为目标,在考虑环境保护的前提下,从源头到末端全过程控制污染,实施集成防治技术,分步骤实现畜禽养殖清洁生产[5];最后,养殖规模要控制在合理范围内,零散的小规模养殖不单单是难以产生较高的经济收益,也会由于难以治理给环境造成更大的污染,影响环境质量,部分养殖场由于缺乏规划,在扩建和改建过程中忽略环境因素,肆意扩改建,给环境造成极大压力,因此在养殖场初期建设时应以环境优先为前提基础[6]。

产中控制阶段主要集中在用水和饲料喂养环节,节约用水、优种良育是畜禽养殖业清洁生产的重要保证。

节约用水主要包括畜禽养殖过程中的饲养用水和养殖圈舍的清洁洗水,其中饲养用水的用量主要取决于饮水设施的优劣,比如养猪场如果将杯式的饮水设施替换为乳头式猪只饮水器可节约30%的用水量,因此选择适宜的饮水设施是科学饲养的基础。

饲料喂养的主要环节在于饲料的选用以及喂养方式的选择,在满足绿色生产的要求下,选取消化效果好、营养配比科学、安全性高的饲料,可以有效减少畜禽粪便中的氨气产生,分阶段饲喂不同配比的饲料,并在饲料中添加微生物菌,在有效控制臭气排放的同时,也可以保证畜禽产品的食用安全。

产后控制阶段是畜禽清洁生产中最为关键的环节,主要以处理畜禽场废水、畜禽固体废物、臭气为主。

养殖圈舍的清洁洗水在养殖过程中耗水量最大且废水处理难度较大,目前国内采用的主要处理方式为工业处理、还田处理和自然处理[7],但随着近年来国家对自然环境的重视度提高,土地资源不断缩减,自然处理和还田处理越来越难以实现,工业处理又未能全面普及,给污染控制带来了一定难度。

畜禽粪便也被称为“被放错地方的资源”,畜禽粪便中含有大量营养物质,因此资源化处理畜禽粪污是产后控制阶段较为普遍的环节,其中主要包括畜禽粪便干燥处理技术、化学处理技术、生物处理技术以及生态处理技术[8]。

根据2010年数据,养猪户高效利用畜禽粪便的比例还处在较低水平,有25.3%的畜禽粪便被废弃,近50%仅进行还田处理,畜禽粪便资源化利用仍处在起步阶段[9-10]。

目前,国内针对畜禽养殖场产生的臭气主要采用简单的物理处理,部分养殖场采取了喷洒除臭剂的化学方式,少数养殖场安装了除臭设备,但由于造价较高,并未普及。

1.2畜禽养殖业清洁生产法规现状
目前我国的畜禽养殖业清洁生产标准体系仍处在
研究阶段,大部分为仅针对单品种、单阶段、单类型的标准,并未建立国家层面的体系化的畜禽养殖业清洁生产相关的法规及相应审核方法。

部分国家层面的法规中对畜禽养殖业清洁生产给出了概括性的规定与标准,如《中国人民共和国畜牧法》
《中华人民共和
国环境保护法》,2003年推行《中华人民共和国清洁生产促进法》,尽管未对畜禽养殖生产的清洁生产进行针对性描述,仅对全产业清洁生产的推行、实施、鼓励及法律责任进行了规定,但这是我国在清洁生产方面迈出的重要一步。

《养殖业污染物排放标准》及
《畜禽养殖污染防治管理办法》以减量化、无害化、生态化、资源化的“四化”处理为基本原则,在控制污染排放方面提供了管理法规及标准,加强了畜禽养殖业的环境管理,推动了养殖业清洁生产的进程。

但由于以上管理办法的法律效力有限,导致长期内畜禽养殖清洁生产无法加快速度推进,因此2014年我国推行了《畜禽规模养殖污染防治条例》,这是我国第一部国家层面上专门的农业环境保护类法律法规,畜禽养殖污染防治监管自此有法可依、有据可循,从根本上为提高畜禽养殖废弃物综合利用水平、促进实现畜禽养殖产业发展与环境保护的和谐统一提供了有力的制度保障。

2
中国畜禽养殖业清洁生产标准体系建设中存在的问题
2.1
产业整体缺乏对清洁生产的重视
目前我国清洁生产概念仍主要集中在工业生产方
面,对于畜禽养殖的清洁生产工作,除大型养殖企业外,中小型养殖业及农户小规模经营的畜禽养殖业并未彻底开展清洁生产。

大多数农民及养殖企业在经济
利益的驱使下,对清洁生产的认识严重不足,认为“环境治理是国家的事情,养殖才是自己的事情”,农民主观上的不认同导致畜禽养殖业的清洁生产一直无
法顺利开展[11]。

除此之外,养殖户对“清洁生产”概念本身也存在理解误区,认为清洁生产仅仅是为了环境保护,生产绿色健康的畜禽产品即是清洁生产,这种理解是片面的,并未理解国家推行清洁生产的本质[12]。

随着畜禽规模养殖的不断扩大,养殖污染也会不断增量,企业对污染物的不当处理以及养殖户对畜禽养殖废弃物的肆意排放对环境造成的危害也会愈发严重。

2.2
缺乏实用性较高的清洁生产标准
目前,我国推行的畜禽养殖业清洁生产标准尚未出台,仅有《畜禽规模养殖污染防治条例》作为国家层面上的法律法规对畜禽养殖业的清洁生产工作进行统领性的引导,关于清洁生产在实际操作过程中的具体执行标准十分匮乏。

畜禽各品种虽然都有标准化养殖行业标准,但其中涉及清洁生产的内容却鲜有提及,只在宏观上提出一些指导性建议(表1)。

我国幅员辽阔、国情复杂,同时各个地区的畜禽养殖规模化程度、养殖品种以及养殖水平也不尽相同[13],因此,部分地区的先进经验无法直接照搬照抄,只能因地制宜制订相应的标准,即使是同一地区,畜禽养殖的清洁生产程度也有一定差距,如浙江省,杭嘉湖平原以及衢州市的畜禽养殖业污染程度比较严重,需要重点治理[14]。

2.3
清洁生产技术标准体系有待完善
当前我国畜禽养殖业的清洁生产技术标准中只出台了《GB/T 32149规模猪场清洁生产技术规范》这一标准,其他养殖品种仍停留在研究阶段,清洁生产技术导则的匮乏直接导致了养殖业清洁生产进程过
标准名称
主管部门 发布日期 实施日期 GB 5749生活饮用水卫生标准 原卫生部 2006-12-29 2007-07-01 GB 13078饲料卫生标准 原农业部 2017-10-14 2018-05-01 GB 16568奶牛场卫生规范 原农业部 2006-09-04 2006-12-01 GB/T 17824.1规模猪场建设
原农业部 2008-07-31 2008-11-01 GB 18596畜禽养殖业污染物排放标准 原环境保护部 2001-12-18 2003-01-01 GB/T 32149规模猪场清洁生产技术规范 原农业部 2015-10-13 2016-05-01 GB/T 37116后备奶牛饲养技术规范
农业农村部
2018-12-28
2019-07-01
表1畜禽养殖业清洁生产相关现行国家标准
Table 1Relevant standards of cleaner production of Chinese livestock and poultry industry
缓,标准制订严重落后于实际生产,同时也阻碍了我国绿色农业、生态农业的进程。

在畜禽养殖过程中,政府部门对畜产品质量和产量的相关要求较为完善,导致企业无视环境污染,一味追求经济利益和效益目标,由于缺乏相应的审核及执行标准,惩治措施无法施行,进而无法对畜禽养殖企业的清洁生产进行监督管理,长此以往,将会给我国的畜禽养殖业清洁生产工作造成巨大阻碍[15]。

3中国畜禽养殖业清洁生产标准体系建设建议
当前我国畜禽养殖业的清洁生产标准仍处于大片空白的阶段,因此要建立完善的标准体系,要以标准属性、标准分类为依据,出台不同级别的国家标准、行业标准以及地方标准,以达到畜禽养殖业清洁生产的最终目的。

3.1以标准属性为基准
以标准属性为划分依据,可以将养殖业清洁生产标准划分为两部分,一是清洁生产技术标准,主要包括畜禽养殖过程中的产前选址、产中养殖、产后处理环节中与清洁生产相关的技术标准指标,例如,养殖场地的建设标准、养殖场的生产流程设计标准、饲料饲喂方法与清洁技术标准、畜禽用药技术标准、畜禽粪污处理标准;二是审核方法标准,主要涉及畜禽养殖业清洁生产过程中规范管理及审核工作相关的标准,主要包括审核规范、审核方法和流程以及审核的评估方法,制订诸如畜禽养殖业清洁生产审核指南编制通则、畜禽养殖业清洁生产审核技术导则等标准[16-17]。

3.2以养殖品种为基准
以养殖品种为划分依据,可以进一步明确划分畜禽养殖过程中的各项有关标准,针对性地建立标准有助于增加标准的适用性。

由于各养殖品种间品种个体差异、各养殖场类型、各地的地理区位情况不尽相同,因而需要因地制宜、因“品”而异地推行实用性、安全性、科学性较高的畜禽养殖清洁生产技术标准,例如畜禽粪污的处理方法标准中异位发酵床方法主要适用于南方水网地区的生猪养殖场,而粪污全量收集还田利用方法则适用于东北地区采用水泡粪工艺的养猪场或采取自动刮粪回冲工艺的奶牛场[18]。

总体来说,我国畜禽养殖产业近年来已进入高速发展期,开始逐步走向规模化、专业化,在未来很长一段时期内都将以此强劲的势头发展,与此同时,对畜禽养殖污染防治和管理技术的要求也会愈加明显,畜禽养殖业清洁生产标准的推行与畜禽养殖业的发展必须齐头并进,才能给畜禽养殖业带来更加健康、稳定的未来。

因此,建立完善性、适应性、实用性兼备的畜禽养殖业清洁生产标准体系势在必行,针对现存问题并参照国际先进经验构建畜禽养殖业清洁生产标准体系将有助于我国畜禽养殖业的可持续发展,保障产业的良性循环。

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