电子政务教程

（4）电子就业市场 提供就业服务是政府的 重要职能之一。政府可充分利用网络这一 手段为求职者和用人单位之间架起一座服 务的桥梁，使传统的、在特定时间和特定 地点举行的人才和劳动力的交流突破时间 和空间的限制，做到随时随地都可使用人 单位发布用人信息、调用相关资料。应聘 者可以通过网络发送个人资料，接收用人 单位的相关信息，并可直接通过网络办妥 相关手续。另外，政府人事主管部门还可 通过网络向求职者提供相关培训，提高求 职者的专业素质。
–完整意义上的电子政务则是一个更 为宽泛的概念，还包括了政府部门 内部以及部门之间的电子政务活动。
三Hale Waihona Puke 电子政务的实质电子政务就是各级政府机构的政务处 理电子化，其包括内部核心政务电子 化、信息公布与发布电子化、信息传 递与交换电子化、公众服务电子化等。
四、实施电子政务的目的
1、提高政府机关的办公效率。 2、向社会提供优质服务。 3、降低工作人员劳动强度，节约办公
和服务活动
所谓“政务”，在《现代汉语词典》
中的解释是“善于政治方面的事务， 也指国家的管理工作”。在我国， “政务”的要领应从广义和狭义两个 角度来理解。广义的“政务” 泛指各 类行政管理事务，包括政府、党务、 人大、政协、军队、司法等系统所从 事的行政管理活动；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理 和社会服务活动。
（2）电子税务系统 税收是国家财政收入的主 要来源，降低征税成本、杜绝税源流失、方 便企业、个人纳税一直是税务部门工作的重 要目标。电子税务系统可使企业直接通过网 络，足不出户地完成税务登记、税务申报、 税款划拨等业务，并可查询税收公告、税收 政策法规等事宜。我国已经实施的“金税” 工程对打击偷逃税行为起到了重要的作用， 并逐步建立起了全国范围内的增值税发票稽 查系统和电子纳税系统，既方便了企业，又 提高了国家税收征管的效率和水平。
– 一个完整的电子政务的概念，则同时包含 了政府部门内部、政府部门之间以及政府 与民众之间的电子政务，不但其范围更广， 而且内容也要比“电子政府”丰富得多。
– 在我国体制中，政务主体是广义政府。
3、政府上网与电子政务
–“政府上网”的重点还是在于通过 开通政府网站来推动政府部门与民 众之间的电子政务活动。
第二章 电子政务建设的理论 基础与技术框架
一、电子政务建设的理论基础和技 术框架的搭建
二、电子政务建设的理论基础 三、电子政务建设的信息技术架构 四、电子政务建设的方法论
一、电子政务建设的理论基础和技术框架
二、电子政务建设的理论基础
• 电子政务建设的理论基础主要包括公 共管理学意义上的公共管理理论和当 代政府治理理论、法理学意义上的后 现代法治国家的法理理论，以及企业 管理学意义上的流程再造理论、竞争 力理论、价值链理论、企业资源计划 理论、客户关系管理与供应链管理理 论。
2、GtoB电子政务 指政府与企业之间的电子政务。GtoB电子政务的主 要内容包括：
（1）电子采购与招投标系统 政府采购总额通常占到 一个国家GDP（国内生产总值）的10％～15％，我 国近年来年政府采购额达到上万亿元人民币。政府 采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利用电子 化采购和电子招投标系统，对提高政府采购的效率 和透明度，树立政府公开、公正、公平的形象，促 进国民经济的发展起着十分重要的作用。政府电子 化采购主要是通过网络面向全球范围发布政府采购 商品和服务的各种信息，为国内外企业提供平等的 机会，特别是广大中小企业可以借此参与政府的采 购，可赢得更多的发展机会。电子化招投标系统在 一些政府大型工程的建设方面已有了很多的应用， 它对减少徇私舞弊和暗箱操作有重要意义，同时还 可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的时 间。
（6）电子财政管理系统 政府不同部门 之间的资金流转是政府管理的重要内 容。建立在网络基础上的电子财务管 理系统可以向政府主管部门、审计部 门和相关机构提供分级、分部门、分 时段的政府财政预算及其执行情况报 告，包括从明细到汇总的财政收入、 开支、拨付款数据以及相关的文字说 明和图表，便于有关领导和部门及时 掌握和监控财政状况。
电子政务教程
第一章绪论
一、电子政务的定义 二、电子政务与其他几个概念的辨析 三、 电子政务的实质 四、实施电子政务的目的 五、电子政务模式
一、电子政务的定义
电子政务是借助电子信息技术而进行 的政务活动。由于电子政务是电子信 息技术与政务活动的交集，所以它的 内涵和外延在很大程度上取决于对于 电子信息技术和政务活动所下的定义。 –广义的政务泛指各类行政管理活动 –狭义的政务则专指政府部门的管理
（4）电子政策法规系统 制定、发布、执行各 种政策法规历来是政务活动的重要内容，通过 电子化的形式传递政府不同部门的各项法律、 法规和相关政策规范，具有十分明显的速度优 势，国内众多的政府部门早已经开始实践，而 且将来必将会有更进一步的发展。
（5）电子公文系统 公文处理是政府部 门基本职能。传统的纸面公文处理方 式，周期长、效率低，常常会出现因 公文“长途旅行”而影响决策时效的 情形。特别是在招商引资过程中，不 少地方政府因为公文处理过程复杂漫 长而失去吸引外资的机会。电子公文 系统借助网络技术的应用，使传统的 政府间的报告、请示、批复、公告、 通知、通报等通过数字化的方式在不 同的政府部门间实现瞬时传递，大大 提高了公文处理的效率。
（一）公共管理理论 2．当代治理理论 • 治理理论则是20世纪80代以来，随着经济全
球化浪潮和后现代社会哲学的提出而兴起的一 套十分复杂且充满争议的思想体系，它既是一 种分析和解释当代社会变化的理论工具，也是 一系列力图促进当代政治、行政制度变革的创 新性实践活动。其主要思想包括：治理运动是 对现代社会结构变化做出的积极回应，是对传 统行政模式的全面修正，未来政府管理模式将 不再是传统的统治、管制型的刚性管理，而是 治理型的弹性管理；治理的组织载体不局限在 惟一的，单中心的政府组织，而是包括了政府、 公民个人、私营部门、非政府组织等多元主体； 治理意味着国家和公民社会关系的重新调整等。
（3）电子工商行政管理系统 工商行政 管理部门的主要职能是对市场和企业 行为实施管理。传统的管理方式由于 工作量大、程序复杂，效率低下，常 常导致企业的不满。如把作为工商行 政管理工作主要内容的证照管理通过 网络来实现，即可大大缩短证照办理 时间，还可减轻企业人力和经济的负 担。电子证照系统可使企业营业执照 的申请、受理、审核、发放、年检、 登记项目变更、核销以及其他相关证 件的申请和变更均可通过网络实现。
（5）电子医疗服务 政府医疗主管部门可通 过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况， 提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医 生信息，为公民提供全面的医疗服务。公民 可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余 额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新 审批的药品的成分、功效、试验数据、使用 方法及其他详细数据，提高自我保健的能力； 查询当地医院的级别和执业医师的资格情况， 选择合适的医生和医院等。电子医疗服务既 可以使病人能更加方便地享受到优质的医疗 服务，又可有效地促进当地医疗卫生事业的 发展。
二、电子政务与其他几个概念的辨析
1、办公自动化与电子政务 应用定位不同 二者的应用主体不同 系统用户不同
2、“电子政府”与电子政务
– “电子政府”名称直译自英文单词 Electronic Government (简称 EGovernment)，其原意是指利用网络技术 来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能 够随时随地地享受各类政府服务。
费用开支。 4、增加政府工作的透明度，促进廉政
建设。 5、以政府信息化推动社会信息化发展。
五、电子政务模式
1、GtoG电子政务 即政府与政府之间的电子政务。它是指政
府内部、政府上下级之间、不同地区和不 同职能部门之间实现的电子政务活动。具 体内容包括： （1）政府内部办公自动化 政府内部办公自 动化是电子政务的基础，它是政府部门内 部利用OA系统和互联网（Internet）技术， 实现政府内部办公的自动化和网络化，在 实现内部资源充分共享的基础上，提高政 府的作业效率和业务水平。
（2）电子社会保障服务 在我国，社会保障事 业在近几年得到了很大的发展，并将逐渐成 为政府工作的中心内容，因此，电子化社会 保障服务必将成为电子政务的重要内容。电 子社会保障服务主要是通过网络建立起覆盖 本地区乃至全国的社会保障网络，使公民能 通过网络及时、全面地了解自己的养老、失 业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况， 政府也能通过网络把各种社会福利，比如困 难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等直接 支付给受益人。电子社会保障体系，一方面 可以增加社保工作的透明度；另一方面，还 可加快社会保障体系普及的进度。
（一）公共管理理论
1．新公共管理理论
• 拉森(Ranson)和斯图亚特(Stew2art)等学者 认为新公共管理运动其特点可归纳为：强调 政府在解决公共问题和满足公民需求方面增 强有效性和回应力；强调自上而下的统治性 权力与自下而上的自治性权力交互作用；强 调政府与公民社会的协商与合作管理；强调 政府成本更少而运转更好；强调公共服务的 质量和最终结果；强调引进企业管理的若干 机制和方法来改革政府；强调顾客第一和消 费者主权；强调政府职能简化、组织结构 “解科层化”、作业流程电子化，等等。
4．综合信息服务系统 政府有关部门可以通过 网络向企业提供综合性的信息服务，比如， 商标注册管理机构可以提供已注册商标的数 据库，供企业查询；科技成果主管部门可以 把有待转让的成果在网上公开发布；质量监 督检查部门可以把假冒伪劣的产品和不诚信 的企业名录在网上公布，以保护有关厂家的 利益。
GtoB电子政务活动远不止如此，实际上只要与 企业发生直接或间接联系的政府管理部门都 可在一定程度上通过电子政务方式代替传统 形式的政务活动，以提高效率，降低成本， 为企业提供更大的方便。
（一）公共管理理论
1．新公共管理理论
• 电子政务的诞生正处在公共行政管理发生革命 性转变过程中，同时也极大地促进了新公共管 理运动的兴起。新公共管理运动则为这一全新 的行政管理领域内的技术革命提供了思想上的 指导作用，两者间的密切关系，反映出一种典 型的理论基础创新研究与积极应用的契合。
• 新公共管理主张摒弃在公共服务中传统的官僚 制独占模式，引入各种市场机制和私营部门的 管理技术和激励手段，突出公共服务中顾客导 向，注重结果，建立低成本而高效率的政府。
（3）电子民主管理 电子民主管理也是GtoC 电子政务的重要应用。公民可以通过网络 发表对政府有关部门和相关工作的看法， 参与相关政策、法规的制定，而且可直接 向政府有关部门的领导发送电子邮件，对 某一具体问题提出意见和建议。与此同时， 电子民主管理可以提高选举工作的透明度 和效率，政府可以把候选人的背景资料在 网上公布，方便选举人查阅，选举人可以 直接在网上投票，既可大大提高选举工作 的效率，又可有效保证选举工作的公正和 公平。
（2）垂直网络化管理系统 主要指 一些属于垂直管理的政府机构，既 条条管理系统。如国家税务系统、 财政、公安、海关、铁道等部门通 过组建本系统的内部网络，形成垂 直型的网络化管理系统，以实现统 一决策，信息实时共享，有效提高 系统的决策水平和反应速度。
（3）横向协调系统 这是通过网络在政府不同 部门及不同地区政府部门之间进行协调的系统， 即块的管理系统。它的目的主要是通过网络的 应用，使原分散在不同部门、不同地区的决策 信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减 少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策 准确性和作业效率。
3、GtoC电子政务 指 政 府 与 公 民 之 间 的 电 子 政 务 。 GtoC 电
子政务所包括的内容十分广泛，主要的应用 包括以下一些方面： （1）电子身份认证 公民身份认证的电子化、 网络化已成为必然趋势。电子身份认证可以 记录个人的基本信息，包括姓名、性别、出 生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹 等属于自然状况的信息，也可记录个人信用、 工作经历、收入及纳税状况、养老保险等信 息，使公民的身份能得到随时随地的认证， 既有利于人员流动，又可以方便公安部门的 管理。公民电子身份认证还可允许公民个人 通过电子报税系统进行个人纳税申报。此外， 电子身份认证系统还可使公民通过网络办理 结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证