机关行政效能建设知识问答

机关行政效能建设知识问答
一、什么是效能：效能主要指办事的效率和工作的能力。

效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。

效能建设的根本目的是运用各类科学管理的手腕、制度和载体，调动工作人员的踊跃性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。

二、什么是机关效能建设：机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为大体目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一路依法履行职责的管理活动。

机关及其工作人员是效能的表现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。

效能建设的主体行为是一种以管理为手腕，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。

因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管应当中；同时让客体能有效地监督主体，以取得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。

在体制上解决好“政府权利部门化，部门权利个人化”的短处。

成立多维监督制约机制，将行政的全进程置于社会全方位的监督之
下，提高决策质量，消除不妥、不良行政行为，成立良好的行政环境。

三、开展机关效能建设的范围：乡镇及以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民集体和具有行政管理职能的单位及其工作人员。

四、机关行政效能建设的目标：通过开展机关效能工作把各级党政机关建设得加倍廉洁、勤政、务实、高效。

要在以下几个方面取得实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中取得表现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象明显减少；三是机关中的“中阻塞”现象得以清除，工作效率明显高；四是依法治国、以德治国的大体方略取得贯彻；五是党风廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项办法加倍落实。

五、机关行政效能建设的主要内容：一是稳步推动行政体制改革，增强政府职能转变；二是坚持依法行政，规范行政执法行为；三是深切推动政府信息公开，全面提高政府公信力；四是大力精简会议和文件，切实转变机关工作作风；五是抓好制度建设，切实规范行政行为。

六、机关效能建设的具体内容：
一、职位责任制：指机关在定编、定员的前提下，按照精简、高效、统一的原则，对机关内每一个部门和每一个职位在管理进程中所应承担的工作内容、数量和质量和完成工作的程序、标准和时限，应有的权利和应负的责任等进行明确规定的一种工作制度。

二、服务许诺制：指机关专门是一些“窗口”单位，为改良工作作风，提高工作效能，在遵遵法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的许诺，并通过媒体向社会公开，并同意公众监督的制度。

作出的服务许诺必需践诺，违诺应予相应的处置或惩罚。

附：服务许诺制度具体内容：①服务准则。

按照本单位工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。

②许诺内容。

按照职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，肯定服务许诺内容。

服务许诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法和违诺责任等。

③公开许诺内容。

应在办公场所夺目位置设置办事程序流程图等发布许诺内容。

④行诺监督。

通过设立服务许诺监督台、投诉电话和举报箱或举行群众接待日活动等方式，同意对违诺行为的监督和举报。

要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处置，并向当事人反馈。

⑤违诺处置。

本单位人员违背许诺制的行为，要从行政、法律、经济等方面作出惩罚规定，并严格执行。

给当事人造成损失的，要按许诺的标准予以补偿。

3、限时办结制：指各级机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目必需在规按时刻内予以办结的制度。

限时办结制是避免办事拖沓，提高工作效率的一项大体制度。

4、否定报备制：指机关在行政管理进程中，对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员或部门须在规定的时刻内以规范化文书及时地向分管领导报送或向上级机关报备的制度。

该制度的订立和执行，有助于消除“中阻塞“现象，避免出现滥用职权、违章办事等错误行为。

五、首问责任制：针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，而采取的一项便民工作制度。

该制度规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。

要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是不是是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的回答。

对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之其办事机关的全数办理要求和所需的文书材料，
不要让群众多跑或白跑。

对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并按照群众来访事由，负责引导该人到相应部门，让来访群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。

对不遵守首问责任制，造成不良影响的，要给予相应处置。

六、效能考评制：这是对机关各单位效能建设进行考核和评议的制度。

这项制度以效能为主要目标，要求机关有一套科学的、量化的、可操作的考核评议办法和实施细则，能客观、真实、有效地反映机关效能建设的效率、效益和效果。

7、责任追究制：机关工作人员由于不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、单位和人民群众的利益蒙受损失或造成不良影响的，必需追究其民事、行政及刑事责任。

八、公示制度：指各级机关用以上墙、印制备案的材料或设置触摸电脑等形式，将执行公事人员身份、职位职责和本单位的办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事许诺一概予以公开的制度。

九、依法行政：依法行政，即一切行政机关必需严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行
为必需有法律依据，依照法定程序进行，同意法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。

它包括两个方面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。

10、政务公开：实行政务公开，一是公开行政机关及其工作人员的职能、职责；二是公动工作纪律；三是公开办事规则、程序、时限和结果；四是用人、财务、分派，凡涉及群众切身利益的事项应予公开。

1一、诫勉教育：诫勉教育是指对机关工作人员违背机关效能建设的有关规定，情节轻微，不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位或机关效能投诉中心给予的一种通报教育手腕，被教育者应写一份书面检查，并保证此后再也不发生类似事项。

1二、效能警告：效能警告是指机关及其工作人员违背机关效能建设有关规定的行为情节严峻，但又不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位提请机关效能投诉中心或由机关效能投诉中心给予惩诫的一种教育手腕。

13、不服效能警告如何处置：被效能警告的机关及其工作人员不服效能警告，可在接到效能警告之日起15日内向作出效能警告决定的同级纪检监察部门申请复核，复核决定应当在一个月内作出。

七、机关行政效能建设的大体原则：坚持围绕中心、服务大局，确保中央和省、市、县的重大决策落到实处。

坚持标本兼治、综合治理，把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来。

坚持抓住关键、重点突出，带动整体工作的展开。

坚持依法实施、规范运行，推动机关管理规范化、科学化和标准化建设。

坚持求真务实、高效便民，树立讲实话、办实事、求实效的工作作风。

八、机关行政效能建设的要求：机关各部门工作人员应树立服务意识，忠于职守、依法行政、廉洁奉公、高效率地履行工作职能和职位职责；各部门要减少工作环节，简化办事程序，紧缩办事时限；各部门应优化责任管理，提高工作效能，追究失职行为；强化宏观调控职能，不断修定完善各项管理制度和服务功能，对工作全进程实施监督。

九、开展机关效能建设的意义：第一，开展机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径；第二，开展机关效能建设是巩固机构改革功效的重要办法；第三，开展机关效能建设有利于“三个代表”重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；第四，开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；第五，开展效能活动是落实中央关于成立高效行政管理体系和建设一支高素质干军队伍的重要办法，是改变
当前机关管理中不良现状的迫切需要；第六，开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、增强廉政建设的一项综合性办法。

十、机关效能建设的领导体制与工作机制：机关效能建设实行党委统一领导、行政组织实施、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众踊跃参与的领导体制和工作机制。

十一、什么是“两个提高”：即提高办事效率，提高服务质量。

十二、什么是“四个禁止”：即禁止有令不行，着重解决对法律法规和省委、省政府、市委、市政府出台的政策办法执行不力或消极抵触，弄部门利益第一，上有政策、下有对策等问题；禁止办事拖沓，着重解决政务不公开，弄暗箱操作，违背服务许诺制度，办理事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮，对群众要办的事项敷衍塞责等问题；禁止吃拿卡要，着重解决办事不讲规则讲关系，不给益处不办事、给了益处乱办事，巧扬名目乱检查、乱收费、乱惩罚、乱摊派等问题；禁止态度刁蛮，着重解决服务态度差，故意作对群众，蛮横霸道等问题。

十三、什么是“三项清理”：清理界定部门职能，解决职能交叉、责任不清、事权分离的问题；清理机构编制，解决“精简、统一、效能”的问题；清理机构，解决职能相近、履职交叉的问题。

十四、什么是“三项改革”：深化行政审批制度改革，深化干部人事制度改革，深化财政管理体制改革。

十五、什么是“三项制度”：首问责任制、限时办结制、责任追究制。

十六、什么是“三个坚持”：坚持依法行政、科学行政、民主行政。

十七、什么是“效能监察”:效能监察是指纪检监察机关对监督对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情形进行监督检查的活动。

通过效能监察，贯彻落实党的方针、政策和国家法律法规，推动党风廉政建设，提高工作效能。

效能监察包括行政效能监察和企业效能监察。

效能监察的功能和作用：（1）监督作用；（2）保障作用；（3）预防作用；（4）调节作用；（5）反馈作用。

效能监察的大体方式：直接参与法、调查研究法、资料分析法、效能审计法、民意考试法、专家会诊法、目标考评法、因果分析法、同类项比较法等。

效能监察的主要内容：主如果监督检查监察对象是不是定真贯彻执行国家法律法规、方针政策和国民经济和社会进展计划，是不是定真、正确地履行了自己的职责，尽力为人民服务。

具体分以下三个层次：（1）看其是不是依法行政；（2）看其是不是完成计划；（3）看其是不是合理。

十八、什么是“机关行政效能监察”：是指纪检监察机关以提高行政效率为中心，对国家行政机关及公事员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、作用效果和社会效益等方面的监督活动。

机关行政效能监察的目的：增进行政机关依法行政，高效率、高质量地履行职责，避免和克服各类不良行政行为的发生，从而改善管理，提高行政效能。

十九、开展机关效能建设的范围：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民集体和具有行政管理职能的单位及其工作人员。

二十、“一网一台三系统”：一个网络（即电子政务网）、一个平台（政务服务中心）、三个系统（行政审批通用软件系统、政务大厅视频监控系统和行政效能电子监察系统）。