全面加强税收管理的有效途径──辛置税务所强化目标责任制管理纪实

3全面加强税收管理的有效途径

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││辛置税务所强化目标责任制管理纪实

文张

和斌任兴文

去年12月18日全国税务工作会议提出:全面加强税收管理,努力实现税收管理的法制化、规范化、科学化、制度化,是世纪之交税收工作的奋斗目标和总体要求。全体税务干部必须进一步把思想认识统一到全面加强税收管理上来,把主要精力投入到税收管理工作中去。按照这一战略部署,今年以来,山西省霍州市地税局辛置税务所坚持以人为本,以目标责任制管理为手段,求实创新,大胆实践,初步探索出一条全面加强税收管理的有效途径,受到了霍州市上上下下的首肯,被有关领导誉为:“有新的突破,是一个创新的方案,有普遍推广的价值。”

一、辛置税务所基本情况

辛置税务所共有干部职工17人,担负着辛置、闫家庄乡的农业四税以及61户国有、集体和乡镇企业的税收征管工作,其中有霍州发电厂、辛选集团、宋矿集团等重点税源大户。1998年工商税收任务850万元,农业四税8.5万元,号称霍州市地税局第二大税务所。组建至今,该所连年完成或超额完成税收任务,多次受到上级部门的表彰奖励。

去年,被临汾行署地税局命名为“文明税务所”。目前,辛置所内设机构分为征收、管理、检查和会计4个岗位。具体分工是:所长负责检查组和全面工作,一名副所长负责国有、集体企业和代扣代缴两个组的管理工作,另一名副所长负责乡镇企业和全所的征收系列工作。

二、改进目标责任制管理的缘由

近几年辛置所就一直推行着目标责任制管理,但基本上是照葫芦画瓢,套上边模式,定得比较粗放,量化、硬化、细化不够,也没有与干部职工的切身利益真正挂起钩,而且还存在着重任务、轻征管,“一好遮百丑”的不良倾向。内设机构划分为征收、管理、检查、会计4个系列后,职责如何界定,如何考核,拿什么作为标准和依据,才能使各系列之间既各尽其责又紧密联接,形成强有力的“征管链”,这个问题始终没有得到很好解决。由于考核指标不具体、措施不硬、利害不连,干部职工的热情不高,责任心也不强,往往是“所长忙得团团转,大家站在一边看”,征管基础工作十分脆弱,尤其是平均征收率不超过50%,入库率也只有30%—40%,对上级的各种检查、验收常常是担心害怕,凑合应付。结果,干好干坏一个样,目标责任制形同虚设,发挥不了应有作用。今年,受市场

税。要紧紧依靠各级政府支持,主动聘请当地干部群众为协税护税员,逐步建立县、乡、村三级协税护税网络,实现农村税收的社会化管理。要大力推行定点征收、巡回征收的成功经验,切实加强零散税收的管理。三抓全面贯彻落实《税收征管业务规程》。要进一步加强征管规程的培训工作,使每个纳税人和每个税务干部都能正确掌握办税程序,正确使用税务文书,尽快实现全省税收征管业务规范、统一。对此,省局将在今年7月份进行全方位检查。四抓发票管理。在内部管理上,要突出抓好三规范、三达标,规范领用手续,保证发票供应,严格库存管理。要积极推行IC 卡发售,在取消由税务机关代开百万元专用发票后,今年要做好对代开企业上防伪税控系统的工作;对使用十万元专用发票企业推广防伪税控系统,省局将分阶段分地市进行,各地要做好企业的审核、认定等前期准备工作,配合省局搞好培训、推广。在外部管理上,要对常年零负申报户实行专用发票代管代开制度,加强专用发票的稽核检查工作,做好新版发票使用情况的跟踪调查;要严格执行发票保证金管理制度,决不能重收轻管或只收不管,更不能超范围、超标准收取发票保证金。从5月1日起,各地对凡进入防伪税控的企业,年检为A 类的企业一律退还发票保证金;对其他企业收取的发票保证金,要切实采取措施,加强管理,出现问题要严肃处理。五抓严格加收滞纳金制度。各地要按省局年初安排,对新欠一律加收滞纳金,严格执行先缴滞纳金,再缴正税的规定,滞纳金加收率要达到100%;要尽快建立加收滞纳金追究制度,加强考核。对此,省局今年要进行专项检查。

(作者单位:山西省国税局)责编:国人

实践中来

名人名言

谨慎地选择自己的脚步,免得掉进陷阱。[美国]德莱塞

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相对饱和的影响,一些重点税源户产销不畅,债务负担沉重,资金回笼较差,实现税款难以及时入库,不少小焦厂、小洗煤厂也处于停顿、半停顿状态,全年缺口税金达200余万元,而该所税收任务却比上年净增了100万元,税收工作的困难和压力很大。面对严峻的现实,该所经过“自下而上,自上而下”的广泛讨论,达成这样一个共识,即:“根本在于调动每个人的积极性和责任心,形成九牛爬坡、个个出力的有效机制”,而关键则是要切实建立起科学、严密,工效挂钩,易于操作,反应灵敏的目标责任制管理体系。要改变过去落实具体数额的做法,以申报率、征收率、入库率、清欠率(以下简称“四率”)的实现情况来考核每个工作人员,通过提高征管质量、征管效率,保证税收任务的完成。

三、新目标责任制的具体做法

概括地讲,通过改进,辛置所形成了以强化征管基础工作和内部管理机制为主线,以考核“四率”为基点,以百分制为准绳,以经济利益为牵动点,以每位税干为考核小目,以征管小组为考核“纲”条,以上级单位检查验收结果为考核依据,纲举目张、互相制约、环环紧扣、共结链条的目标责任制体系。可以说,起点高,定得也比较合理,具有强大的挑战性和生命力。新的目标责任制各项考核指标共有五个系列,分别是机关建设和廉政建设、管理、征收、检查、会计系列。全体职工按照分工不同分别接受有关系列的考核。具体来看:

(一)各项指标的考核内容

1.机关建设和廉政建设指标。该指标与工作人员征收津贴挂钩,每月实发征收津贴=应发征收津贴×得分/100。①本所人员必须服从领导安排,完成所领导交给的各项任务指标,达标者得5分,不能完成扣5分;②本所人员必须参加所里组织的政治业务学习,按时完成每日一题作业,达标者得10分,少参加一次扣3分,少做一题扣0.5分,少五题以上者不得分;③本所人员必须参加所内的一切活动和义务劳动,搞好环境卫生,达标者得10分,不参加活动或劳动一次扣2分,卫生一次不合格扣3分;④按时上下班,严格执行请、销假制度,达标者得30分,迟到一次扣1分,旷工一次扣5分,累计迟到早退五次视同旷工一次;⑤加强地税宣传、报道和信息简报工作,积极向各类报刊、杂志送信息、简报、稿件,全年采用量每个人不能少于3篇,达标者得10分,少一篇扣2分;⑥加强安全、保卫、保密工作,杜绝事故发生,达标者得5分,出现问题不得分;⑦抓好队伍建设,加强团结互助,各组之间要紧密协作,对重大问题要集体研究解决,不准有损于本所形象及违法违纪行为发生,达标者得5分,出现问题不得分;⑧文明用语、文明上岗,每季召开一次民主生活会,达标者得分,出现问题一次扣分;⑨抓好廉政建设,坚决杜绝人情税、关系税、以税谋私等行业不正之风,达标者得10分,出现问题不得分;⑩严格执行计划生育,全年无计划外生育,达标者得5分。

2.管理系列指标。该指标与工作人员工资奖金挂钩,每月实发工资奖金=每月应发工资奖金×得分/100。①及时传达税收法规、政策,按市局要求做好各项工作,所内将新的税收政策转发后,各管理人员必须5日内转发给各纳税单位,达标者得5分,一户不到位扣1分;②强化征管力度,严格执行各项税收政策,严禁有漏管户及越权减免、缓缴税收。各管理人员管户办证率必须达100%,发现一户未办证、未注册扣5分,检查组查出问题部分,有欠税户检查组负责入库30%,管理组入库70%,没有欠税的,检查组入100%,达标者得10分;③严格执行征管规程,文书使用要得当,必须按要求程序进行,手续齐全,达标者得10分;每处罚一户,必须有通知书、限期缴税通知书、处罚决定通知书,必须有所长签字,缺一项扣5分;④加大清欠力度,清理历年欠税达60%,新欠控制在应纳税额的3%以内,达标者得30分,清理旧欠达不到要求少1%扣1分,新欠每超要求1%扣1分;⑤加大执法力度,纳税申报率达100%,征期入库率达100%,达标者得30分;⑥分管的纳税户,当期收入隐瞒不报或申报不实,占当期应纳税额10%,经调查确属有意的,专管员调离工作岗位;⑦管理人员每季末写一篇税源分析报告及季度总结,达标者得5分,完不成的每次扣2分;⑧各管理人员管户底册,必须完整清楚,达标者得10分,漏一户扣2分;⑨农业四税工作由乡镇组负责,具体抓好辛置全镇契税普查及闫家庄乡农业特产税“以亩计征”办法的推广,以村建立台帐设立农税档案,全年任务的完成参照工商税收考核办法考核。

3.征收系列指标。该指标与工作人员工资奖金挂钩,每月实发工资奖金=每月应发工资奖金×得分/100。①征收人员必须严格执行申报、延期办理和滞纳金加收制度,逾期申报处罚率和滞纳金加收率达100%,并及时向管理人员反馈信息,填写反馈表及纳税情况,达标者得25分,有一户没有加收滞纳金扣2分,未及时向管理人员反馈有关核算资料的扣2分;②征收人员分管的档案必须规范齐全,齐全率达100%,每户档案必须有申请书、税务登记表、三税底册、财务报表、纳税检查表、各税种申报表(营业税申报表、城建税申报表、水补费申报表、房产税申报表、土地使用税申报表、企业所得税申报表、个人所得税申报表、印花税申报表),达标者得30分,缺一项扣2分;③发票管理员必须做好发票的领、用、存工作,按规定登记台帐,按规定出售发票,征期内及时入库,不拖压税款;负责报刊的存、发及领取各种表格,达标者得20分,发现一户未按规定出售发票扣2分,未及时入库扣3分;④征收人员必须认真登记台帐,分行业、分税种、分组设置征收帐,按规定认真填写各种税收票证,接受会计对税收票证、各种汇总表

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