非理性因素对政策执行的消极影响及整改策略

“ 潜 意识部分是由大量暂时为晦涩难解 的思想 、朦胧含糊 的表征 、模糊不清的意象所组成 ，尽管 它们未被我们意识到 ，但它们却继续影响着我们的意识心理” 。
２ ． 非 逻辑性 。 理 性 因素 包 含意 识 、理智 、逻 辑 等 ，非 理 性 因素 的非 逻 辑性 表 现 出是人 在 认 识 时不 按 常 规
二政策执行体制层面的原因首先在权力配置上我国属于上级管理下级下级受到上级领导的层级权力配置制度在这种权力配置上存在许多的不足如中央与地方政府之间各级地方政府之间等权力分配不够合理使得遇到突发情况时政策执行人员因为权力的受限担心违反规定对问题的解决表现出在自己的权力范围内处理这就使得很多问题不能及时解决
表现为主体的非逻辑认知形式和认知功能的要素的总称。” ｌ １ 其具有如下特点 ：
１ ． 偶 然性 。
非理性因素的偶然性并没有 固定的时间和地点 ，是在不确定 的时间上和地点上发生的。但
很 多偶 然 性 的形成 很 多 时候是 基 于人 们对 生 活 的长期 的认 识 和 积 累总结 上 形 成 的 。荣格 曾提 到 ：
［ 中图分类号］Ｄ ６ ３ — ３ １ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ９ — ６ ５ ６ ６ （ ２ ０ １ ７ ） Ｏ １ — ０ ０ ６ ５ — ０ ４
一
、
非理性 因素 和政 策执 行
（ 一） 非理 性 因素 “ 非理性因素是指人的精神所特有 的、与理性相对的，在心理上表现为本能意识 ，在认识上
出发 ，没有逻辑上计划性 、条理性如幻想、想象等 ，与理性里 的逻辑不 同。 “ 非理性 因素的这种
非 逻 辑 性 特 征 改 变 了纯 粹 理 性 认 识 的死 板 、僵 化 的结 构 ，使 认 识 具 有 直 接 性 、 迅 速 性 、灵 活
性。 ” 而正是非理性因素这种非逻辑性 ，使得人的思维方式增多 ，扩宽人的思维空间，使得思考
因素 的约 束 ，非 理性 因素 占据 主 导地 位 时就 会 对 政 策执 行 产 生 消极 的影 响 。政 策执 行 是 政 策 全 过程 中的 重要 环 节 ，政 策执 行 的 效果 如 何 直接 关 系到政 策 目标 的 实现 。重 视 非 理性 因素 在 政 策 执 行 中产生 的 消极 影响 问题 ，采 取措 施 缩减 消极 影响 ，发 挥积 极作 用促 进政 策 目标 的 实现 。 ［ 关键词】非理性 因素 ；政 策执 行 ；消极 影 响
策 目标。” 政策执行贯彻整个政策活动的全过程 ， 是政策过程中的重要环节 ，是判断政策制定是否符 合现实需要 的唯一途径 ，是实现政策 目标 的最直 接 、最重要的因素。政策执行包含着执行政策机构 的设立 、政策执行人员的配备、政策执行的规则等 要 素 。政策 执行 所需 的各项 目准备 如何 影 响政策 的
执 行 ，也 影 响对 政 策 效 益评 估 、政 策 目标 的 实 现
代价的产物” 。
（ 二） 情 感 主导 型政 策 执 行 ，影 响 政 策执 行 顺
利进 行
当人的情感在政策执行 中占据主导地位时 ，则
会严 重影 响顺利 地执行 。主要有 两种 表现 ： １ ． 基 于 亲情 或人 情 的政策 执行 。我 国封建 宗 教
“ 政 策执 行 可视 为 一种 动 态 的过 程 ，在整 个 过 程 中 ，负 责执 行 的机 关 与 人 员 组 合 各 种 必 要 的要 素 ，采 取各 项行 动 给 ，扮 演管理 的角 色 ，进行适 当 的裁 量 ，建立合 理 可行 的规则 ，培 塑 目标 共识 与激 励 士气 ，应用协 商化 解 冲突 ，期 以成 就某 特殊 的政
等。重视政策执行活动 ，清除影 响政 策执行 的因
４ ． 情感 性 。
非理性 因素主要有动机 、欲望 、直觉、幻想等 ，很大部分的非理性 因素的产生源于人们 的
［ 收稿 日期］２ ０ １ ６ —１ １ － ０ ９
［ 作者简介］吴永婵（ １ ９ ９ ２ 一） ，女 ，广 西贵港人 ，广西师范大学政 治与公共管理 学院硕 士生，研 究方 向为公共管理。
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情感情绪的变化。许多艺术家ｚ － ， １ ０ 造大作 ，很多是 受到非理性因素情绪化功能发挥的影响。合理发现 和运用非理 陛因素的情感性特点 ，将对人的认识和
发展起 到 积极 的推动作 用 。
（ 二） 政 策执行
础 ，忽视 当前不 断变 化 的局 势 ，没有结 合 实际义的陷阱，使 得政策执行 目标偏离 。比如在当前社会关注的精准 扶贫工作 ，有部分的政策执行人员对贫困县的项 目 建设上 ，单纯依靠经验直觉认为种植农作物能够脱 贫 ，却没有结合当地的地质地貌 ，结果导致资源浪
费 ，农作 物种 植不 成功 ，贫 困户依 旧贫 困 ，给 国家 和人 民造 成 巨大损 失 。 “ 因为直觉 需要 结合 现实加 以论证 ，它本 身并 不是 分析 和评价 局势 的工具 ，而 是 以过 去 的经验 为基础 ，忽 略 当前 局势 的复 杂性 为
天水行政学院学报
２ ０ １ ７ 年第 １ 期（ 总第 １ ０ ３ 期）
非理性因素对政策执行的消极影响及整改策略
天 焊 吴永婵
（ 广西师范大学政治与公共管理学院，广西 桂林 ５ ４ １ ０ ０ ０ ） ［ 摘要］长期 以来 ，我 国政 策的执行都保持 着理性 因素的主导地位 ，但是在现 实生活中，因 为政 策执行人 员并不能一直保持理性且理性因素存在 限制 ，使得非理性 因素不 自觉地参与到政 策执 行 中。非 理 性 因素控 制得 当则对 政 策执 行 起 推 动作 用 ， 然而 当政 策 执 行人 员 完全 脱 离理 性
的 内容 更加 丰 富 。
３ ． 创 造性 。
非理性 因素的非逻辑性 、偶然性体现其更具有灵活性 ，活跃性 ，不受到死板僵化的程序规 律等限制 ，从而更为突出非理性因素的具有创造性。在缺乏束缚的环境下 ，非理性因素可从多方 面多角度对对象进行认识 ，可以灵活对对象萌发出不 同的想法 ，可以对认识对象 的整体或局部进 行组合等等 ，从而能够更全面多角度 的把握认识对象 ，实现对对象认识上新的突破 ，创造 出新 的 认识、方法等。