公共管理学-第4章 政府作用

成本支付与成本支付者
物品提供的十种制度安排（表格P190）
3、政府角色的分类：
两个分离——生产者与安排者分离；安排者与 成本支付者分离； 作为生产者：政府亲自生产服务 作为提供者：政府不直接生产 作为安排者：通过制度安排，指派生产者或消 费者，或选择生产者。 物品分类与角色分类的意义：通过制度安排， 实现有效的激励，提高公共物品的效率。
新自由主义经济学派之二： 公共选择学派：公共选择学派是以经济学方法 研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要 代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公
共选择学派主张，可以根据公共服务的类型选 择适当 的社会组织进行生产。因为私人企业、 非营利机构、半独立性的政府公司以及政府机 构等各种类型的组织，都可以提供公共服务， 只是，在特定的情况下，对特定的服务来说， 某一类组织会比其它组织干的更好。过去的错 误是在对政府组织过分 的依赖，尽管没有证 据表明它在效率和服务质量方面比其它组织更 胜一筹。
2.公共物品供给的低效率
（1）公物品的估价或评价上的困难。 （2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物 品的供给，缺乏竞争机制。 （3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。 （4）监督机制的缺陷。
3.内部性与政府扩张
公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身 的组织目标或自身利益而非公共利益或社 会福利，被称为内在效应或内部（在）性。
2、政府提供角色的缺位 3、政府安排角色的错位 市场与社会空间的被压缩 个人物品与俱乐部物品的市场与社会提供 志愿服务要求的公众结社权的落实
政府进行合理安排的三原则：交给市场；
引入竞争；增加公众选择权。
三、转型期我国政府角色合理定位的思考 （P201） 从三个方面努力： 1、政府放弃不必要的生产职能 2、规范市场秩序和社会秩序 3、提高管理能力
第四章 政府作用ຫໍສະໝຸດ 一节现代市场经济中的政府角色
一、关于市场体制下政府作用的争论
市场体制发展阶段与政府作用内容 政府角色争论的主要问题：
政府是应该一如既往地提供商品和服务， 还是应该将这些职能转交给私营部门去完 成，政府是否还要像现在这样提供大量的 补助和进行那么多管理。
今天的现实……
新自由主义经济学派之一： 货币主义学派：现代货币学派是二十世纪
引入竞争
公共资源类物品的提供：强行控制；可交
换的产权制度；
公共物品的搭便车问题及其解决： 集体供给并不意味着集体生产 公共物品生产的资金筹措方式：自愿捐赠；
强制征税； 纯公共物品与俱乐部物品
2、物品的不同参与主体及物品提供 的不同制度安排
物品的三种不同参与主体 ：
消费者 生产者 安排者 物品提供的制度安排
国家神话和市场乌托邦
国家神话：片面夸大国家或政府的作用，
认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场 失灵，政府能够解决好所有的经济和社会 问题，因而主张国家全面干预社会经济生 活。
市场乌托邦：片面夸大市场的作用，认为
市场机制本身能够解决好各种经济问题， 政府的干预只能使问题恶化，因而反对国 家干预，主张自由放任。
5.参与某些经济领域的资源分配，充当公共 物品的提供者; 6.制定并实施分配与在分配政策，形成收入 与财产公平分配机制; 7.扩大对外开放，加强国际经济合作; 8.转变职能和精简机构，实现政府自身的革 命。
二、现阶段我国政府角色定位的缺陷 1、政府生产角色的越位表现为三个方面 国有企业生产竞争性物品； 政府事业单位垄断公共服务 政府管制过多过滥 政府角色调整的三种途径：交给市场；引 入竞争；放松管制 政府角色定位不合理的表现：生产角色缺 位；扭曲的政府出售形式；政府间缺少合 作；错位的市场化改革
内部性可以用来解释政府扩张及低效。
4.寻租及腐败
当政府干预市场时，就会经常形成集中的
经济利益和扩散的经济费用，政府干预带 来了以”租金“形式出现的经济利益。
在现代寻租理论中，一切利用行政权力大
发横财的活动都可以称为寻租活动；租金 则泛指政府干预或行政管制市场而形成的 级差收入。
三、政府失败的纠正及防范
50～60年代，在美国出现的一个经济学流 派，亦称货币主义，其创始人为美国芝加 哥大学教授弗里德曼。 货币学派在理论上 和政策主张方面，强调货币供应量的变动 是引起经济活动和物价水平发生变动的根 本的和起支配作用的原因，布伦纳于1968 年使用“货币主义”一词来表达这一流派 的基本特点，此后被广泛沿用于西方经济 学文献之中。
新自由主义经济学派之四： 新制度学派：该学派形成于20世纪50年代，
60年代以后有较大的发展。新制度学派的 主要代表人物，在美国是加尔布雷思、博 尔丁，在瑞典是缪达尔。这个学派以制度 分析、结构分析为主，主张在资本主义现 存生产资料所有制基础上进行改革，批判 资本主义的缺陷，并提出更为具体的政策 建议。新制度学派是在凯恩斯主义已成为 资产阶级经济学的新正统派，但却无法解 释资本主义的多种社会经济问题的原因， 并且提不出解决这些问题的对策的情况下， 对资本主义社会进行分析和提出论点的。
四、转型期我国政府社会管理职能的强化 政府的主要职能：经济调节、市场监控、社会 管理、公共服务 我国社会管理中存在的问题与缺陷（P208） 推进政府社会管理职能转变： 更新管理观念 调整组织结构，再造管理流程 强化关键的管理职能，落实政府的社会目标 推动多中心主体治理，提高社会自治与自我服 务能力 引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理 方式 建立社会运行状况监测体系，创造一个有预见 性的政府
新自由主义经济学派之三： 理性预期学派：理性预期经济学是20世纪70年 代在美国出现的一个经济学流派。它是从货币 主义学派中分化出来的。理性预期是相对”适
应性预期”而言的，所谓适应性预期就是运用 某经济变量的过去记录去预测未来，反复检验 和修订，采取错了再试的方式，使预期逐渐符 合客观的过程。而理性预期与这种适应性预期 根本不同，它是指人们预先充分掌握了一切可 以利用的信息做出的预期。这种预期之所以称 为”理性的”，因为它是人们参照过去历史提 供的所有知识，对这种知识加以最有效利用， 并经过周密的思考之后，才做出的一种预期。 正因为如此，这种预期能与有关的经济理论的 预期相一致。
三、现代市场经济中政府行为的 一般模式
政府作用（政府行为模式 ）的一种角色：
1.公共物品的提供者 2.宏观经济的调控者 3.外在效应的消除者 4.收入及财产的再分配者 5.市场秩序的维护者
第二节 转型期我国政府的角色定位
一、市场经济条件下的我国政府职能
转型期我国政府的八大角色： 1.加强市场法制建设，创立平等竞争的市场 秩序与环境; 2.深化企业制度改革，造就市场经济的微观 主体; 3.培育和完善各类市场，形成开放竞争的市 场体系; 4.依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定 与增长。
1.改革西方民主政体，改善政治技术和表达民 主的方式。改革的具体措施包括： 进行立宪改革 对政府的财政过程尤其是公共支出加以约 束 完善表达民主的方式以及发明新的政治技 术（需求显示法； 2.用市场力量改进政府效率
四、政府失败论的启示
（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预 行为的局限性及限度问题。 （2）必须随市场经济发展及经济体制变革及 时进行政治—行政体制改革。 （3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市 场的力量来改进政府的工作效率。 （4）必须加强公共决策和政府管理的法制化 建设，尽快实现依法行政、依法治国。 （5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的 创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败 滋生的土壤与条件。
二、基于物品特性和提供机制的政 府角色分类
公共物品中的政府三种角色：生 产者、提供者、安排者。 为什么？
1、物品的分类
分类的依据：排他性与竞争性 四种类别 不同种类物品的不同提供方式
私人物品非市场提供的例外情况：
外部性；价值性产品（优品）； 社会公平；
自然垄断物品及其提供：民营化；管制；
第三节 政府失败论
一、政府失败问题的提出
二、政府失败的表现、类型与成因
1.公共政策失效
（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追 求目标的所谓公共利益。 （2）即使现实中存在着一些大家利益比较一 致的情况，但现有的各种公共决策体制及 方式因其各自的缺陷也难以达到最优化或 理想的政策。 （3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、 投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对 合理决策的制约。 （4）政策执行上的障碍。