2013年公务员统计年报工作相关说明

2013年公务员统计年报指标体系、统计方法
和填报要求
一、2013年公务员统计年报表修订情况
1、增设部分统计指标，一是配合《公务员公开遴选
办法（试行）》的实施，在公务员增加、减少和交流统计
中增加“公开遴选”指标。

二是配合即将颁布实施的《2013—2017年全国干部教育培训规划》，在公务员“培训渠道”中新增“部门（行业）培训机构”、“高等学校”、“网络学院”等指标。

三是反映工作新内容、新情况，在“录用”统计中增加“往届毕业生”指标，在公务员减少统
计中增加“被机关、参照管理单位录用”指标。

2、根据工作需要，对部分指标分组进行调整。

将公
务员年龄指标分组由6个区间进一步细分为8个区间，将“55岁及以上”细分为“55岁至59岁”、“60岁及以上”，“35岁及以下”细分为“31岁至35岁”、“30岁及以下”，涉及公务员统计基本情况表、晋升表、交流表等12张子表。

同时，将公务员的“培训时间”由按“时间段”统计改为按“学时”统计。

3、按照精简通用原则，规范表式。

为便于汇总、比较、校核，对公务员统计表主栏进行调整，将交流、考
核、奖惩、培训等4张子表统一为覆盖全部公务员职级
序列的通用主栏。

此外，还对逻辑校核关系、指标解释
作了优化调整。

二、公务员统计工作的分工
（一）概述
公务员统计工作实行各级党委组织部牵头，组织人
事部门分工负责的工作机制。

1、地方组织、人事部门的分工：地方各级党委组织部门负责本地区公务员统计数据的汇总，并具体负责党
的机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、各民主
党派和工商联机关公务员以及参照公务员法管理的人民
团体和群众团体机关、党委直属和部门所属参照公务员
法管理的事业单位工作人员的统计；地方各级政府人事
部门负责政府机关公务员及政府直属和部门所属参照公
务员法管理的事业单位工作人员的统计。

2、按工作隶属关系汇总上报：地方各级党委组织部门、政府人事部门按照分工对统计数据进行逐级汇总，
由同级党委组织部门、政府人事部门共同审核后，分别
报送上一级组织、人事部门；各厅局级统计汇总单位按
统计隶属关系分别将统计汇总数据报送至省委组织部、
省公务员局。

（详见全国公务员年度统计工作分工示意图）
中央组织部国家公务员局
中央机关，全国人大、
政协，高法、高检、民主党派总部和全国工商省区市、兵团党委组织部
省区市、兵团人社厅
（局）、公务员局
国家机关及所属参公事
业单位
国务院直属参公事业单
位及所属参公事业单位
市地州盟党委组织部
市地州盟人事部门
省区市直属行政机关及所属参公事业单位
省区市政府直属参公事
业单位及所属参公事业省区市直属六类实施公
务员法机关及所属参公省区市直属参公群团机关、省区市党委直属参公事业单位及所属参公县市区旗党委组织部
县市区旗人事部门
市地州盟直属行政机关及所属参公事业单位
市地州盟政府直属参公
事业单位及所属参公事市地州盟直属六类实施
公务员法机关及所属参市地州盟直属参公群团机关、市地州盟党委直属参公事业单位及所属县市区旗直属参公群团机关、县市区旗党委直属参公事业单位及所属县市区旗直属六类实施
公务员法机关及所属参县市区旗直属行政机关及所属参公事业单位
县市区旗政府直属参公
事业单位及所属参公事乡（镇）
全国公务员年度统计工作分工示意图
中央参公群团机关、中央直属参公事业单位及
（二）特别提示
1.分工原则
（1）公务员原则上由其行政关系所在单位负责统计。

（2）出现特殊情况，须请示上级汇总单位，避免重统、漏统。

如：已正式到新单位任职，但工资关系、党（团）组织关系、群团关系等均尚未划转仍在原单位的，应当由新单位负责统计，但须及时与其原单位做好沟通衔接，避免重复统计。

2.关于多重身份人员
（1）援藏、援疆、援青、对口支援、扶贫、挂职锻炼人员、派驻外交机构人员
由行政关系所在单位负责统计，派出期间未免去原职务的，按原职务统计。

（2）国有企业监事会、国有金融机构监事会人员
由监事会管理机构负责统计。

（3）原任机关领导职务，后转任人大常委、政协常委和政协委员
属人大、政协不驻会人员，由其编制所在单位或行政关系所在单位负责统计。

驻会的人大常委、政协常委和政协委员仍分别由人大常委会办公厅（室）、政协办公厅（室）负责统计。

3.关于各级领导班子成员
省、市、县党委、人大、政府、政协领导班子成员
和法院院长、检察院检察长由本级党委组织部门、政府
人事部门分工负责统计，同时还兼任本地党政部门或所
辖区域领导职务的，该部门或下辖区域不重复统计。

具
体分工为：
各级党委、人大、政协领导班子成员（包括兼任政
府领导班子副职的），以及法院院长、检察院检察长由本
级党委组织部门负责统计。

在填报部门分布情况时，按
照任职情况分别统计在相应栏。

各级政府领导班子正职，以及在党委、人大、政协
领导班子没有兼职的政府领导班子副职由政府人事部门
负责统计。

在填报部门分布情况时，统计在“行政机关”栏。

例1：某省省委常委兼下辖某市市委书记，由该省
省委组织部统计在“省部级副职”，部门分布情况统计在“党的机关”栏，某市市委组织部不重复统计。

例2：某省检察院检察长，由该省省委组织部统计
在“省部级副职”，部门分布情况统计在“检察机关”栏。

例3：某地级市的市委副书记、市长，由该市人事
部门统计在“厅局级正职”，部门分布情况统计在“行政
机关”栏。

例4：某地级市的市委常委、副市长，由该市市委
组织部统计在“厅局级副职”，部门分布情况统计在“党
的机关”栏。

例5：某地级市的市委常委兼市公安局长，由该市
市委组织部统计在“厅局级副职”，部门分布情况统计在“党的机关”栏，而公安局不再统计。

例6：某地级市的政府副市长兼市公安局长，由该
市人事部门统计在“厅局级副职”，部门分布情况统计在“行政机关”栏，而公安局不再统计。

例7：某地级市的副市长（在党委、人大、政协班
子没有兼职），由该市人事部门统计在“厅局级副职”，部门分布情况统计在“行政机关”栏。

例8：某地级市的市委常委兼下辖某县县委书记，
由该市市委组织部统计在“厅局级副职”，部门分布情况统计在“党的机关”栏，而某县不再统计。

4.关于乡（镇）机关公务员
由乡（镇）机关分两套报表填报，并按统计分工分
别报上级党委组织部、政府人事部门汇总。

两套表的具
体统计范围如下：
（1）报上级党委组织部的报表：统计乡（镇）党委
书记、专职副书记、纪委书记、专职党委委员，以及人
大主席、副主席。

部门分布情况分别统计在“党的机关”、
“人大机关”栏。

个别乡（镇）存在其他党委、人大专职工作人员，
经请示上级党委组织部门同意后，也可统计在本表，注
意避免重复统计。

（2）报上级政府人事部门的报表：上述人员范围以外的乡（镇）机关公务员。

部门分布情况均统计在“行
政机关”栏。

5.关于派出机构人员
（1）省、市、县垂直管理部门和设派出机构的单位派驻各地的公务员
由所在单位负责统计，垂直管理部门和派出单位负
责汇总上报，隶属层次按垂直管理部门和派出单位的层
次填报，而不是按所在单位层次填报。

例1：山东省工商局负责全省工商系统公务员统计，填报在“省、区、市”层次相关表、栏。

例2：某县法院负责其派驻乡（镇）法庭的公务员
统计。

（2）各级政府派出机构的公务员
各级政府派出机构的公务员，由派出机构填报，由
政府人事部门汇总。

例1：城市街道办事处属上级政府派出机构，由街
道办事处填报，由上级政府人事部门汇总。

部门分布情
况填写在“行政机关”栏，隶属层次按上级政府的层次
填写，而不是按照乡镇层次填写。

例2：开发区属上级政府派出机构，由开发区填报，
由上级政府人事部门汇总。

部门分布情况填写在“行政
机关”栏，隶属层次按上级政府的层次填写。

三、公务员统计工作的统计范围、统计对象
（一）概述
公务员统计年报表分为3套报表：《公务员统计表》、《参照公务员法管理的群团机关工作人员统计表》和《参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表》。

《公务员统计表》的统计范围：列入公务员法实施
范围的中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常
务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议
各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民
主党派和工商联的各级机关，统计对象为上述统计范围
内已登记的公务员和暂缓登记人员。

《参照公务员法管理的群团机关工作人员统计表》
的统计范围：参照公务员法管理的人民团体和群众团体
机关，统计对象为上述统计范围内已登记的参照公务员
法管理的工作人员和暂缓登记人员。

《参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表》
的统计范围：参照公务员法管理的事业单位，统计对象
为上述统计范围内已登记的参照公务员法管理的工作人
员和暂缓登记人员。

（二）特别提示
1.基本原则
（1）公务员统计仅针对已登记公务员（参照管理人员）和暂缓登记人员。

（2）暂缓登记人员主要包括：试用期内的新录用公务员（参照管理人员），按规定安置到公务员职位工作、尚未确定职务的军队转业干部，因纪检、监察机关或者
司法机关立案审查尚未结案而暂缓登记人员等。

2.关于同一单位多类人员
问：本单位为实施公务员法机关，同时下属有两家
参公事业单位，如何统计？
答：需要上报两套表：机关本身填一套《公务员统
计表》，下属两家参照管理事业单位各填一套《参照公务
员法管理的事业单位工作人员统计表》，由本单位统一汇总为《公务员统计表》、《参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表》各一套，一并报上级汇总单位。

报上
级汇总单位时，两套报表的“填报单位”均为本单位。

如：质检总局下属标准委、纤维委等参照管理事业
单位，局机关公务员由质检总局人事司统计并填写《公
务员统计表》；标准委、纤维委等单位各自负责本单位参
照管理人员的统计并分别填写《参照公务员法管理的事
业单位工作人员统计表》，然后报质检总局人事司汇总。

质检总局向国家公务员局上报两套表，一套《公务员统
计表》、一套《参照公务员法管理的事业单位工作人员统
计表》，填报单位均为质检总局人事司。

3、关于特殊身份人员
（1）聘任制公务员
根据中组部、人社部《关于印发<聘任制公务员管理试点办法>的通知》（人社部发〔2011〕14号），聘任制公务员试用期满合格后，按照有关规定进行聘任制公务员
登记或者备案，聘任合同解除或者终止，聘任人员不再
具有聘任制公务员身份。

聘任制公务员如果进行了登记，列入公务员统计范围。

如年报表报告期（当年12月31日）前聘任合同已解除或终止，则不再列入统计范围。

（2）选任制领导人员
原不具有公务员身份，依照法律或有关章程经选举
等方式担任领导职务、符合登记条件的人员，在任期内
并进行过公务员登记的，列入统计范围。

任期满后退出
公务员（参照管理人员）岗位，不再统计。

（3）已免职但未办理退休手续人员
A.领导干部因到龄或满足提前退休条件，已免去职
务，但尚未办理退休手续的，仍按原职务层次统计。

B.机构改革中离岗退养目前尚未办理退休手续人
员，根据《关于印发<公务员登记工作中有关问题的答复意见>的通知》（组厅字〔2006〕16号）, 对经组织批准在机构改革中离岗退养目前尚未办理退休手续的人员，
鉴于他们实际已经离开公务员工作岗位，可将这部分人
员与其他在岗公务员分开进行登记，单独统计。

（4）接受调查免去职务人员
公务员因接受纪检、监察机关或者司法机关立案审
查已免去职务，尚未结案的，按“试用期人员及其他”
进行统计，并统计为“非领导职务”。

（5）新录用公务员中原具有公务员身份的人员
按“试用期人员及其他”进行统计。

（6）因工作需要“高职低配”人员
担任党政领导职务的人员，因工作需要由上一级职
务转任下一级职务的，其职务层次按照转任前所任较高
职务统计。

（7）在机关担任职务，同时在非参公事业单位或企业单位兼任更高级别职务人员
按照其在机关所任职务进行统计。

（8）审判、检察机关中既有法律职务，又有行政职务的工作人员
按其实际行政职级对应的职务层次统计。

（9）公安机关执法勤务机构人员
已完成职务套改的按警员职务序列统计，未完成套
改的仍按综合管理类公务员统计。

（10）副省级市和副部级机构的正司局级和副司局
级人员
副省级市和副部级机构的正司局级和副司局级人
员，分别按“厅局级副职”、“县处级正职”进行统计。

如：某副部级国家局，司长统计为“厅局级副职”，巡视员统计为“厅局级副职”，副司长统计为“县处级正职”，副巡视员统计为“县处级正职”。

需要注意的是：由于机构改革等原因，可能会出现
某些正省部级机构的厅局级正职干部去担任副部级机构
的司局长，或正省部级机构的副厅局级干部担任副部级
机构的副司局长，在统计时需要注意区别对待。

四、需要特别注意的指标
（一）“具有2年以上基层工作经历”
《关于<党政领导干部选拔任用工作条例>若干问题的答复意见(一)》（组厅字〔2003〕10号）：“基层工作经历”是指在县、乡党政机关以及各类企业、事业单位工
作过（参照或依照国家公务员制度管理的及其他担负行
政管理职能的事业单位不在此列）。

军队转业干部在军队
团和相当团以下单位工作过，中央、国家机关干部在地(市)直属机关工作过，也可视为基层工作经历。

2014年中央和国家机关公务员招考：招考职位明确
要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层
工作经历。

基层工作经历，是指具有在县级以下党政机
关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、
社会组织等工作的经历。

离校未就业高校毕业生到高校
毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或
者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作
经历。

在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视
为基层工作经历。

报考中央机关的人员，在地（市）直
属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。

《关于印发<2013年中央机关公开遴选公务员工作
实施方案>的通知》（组通字〔2003〕10号）：基层工作经历是指在市( 地)、县(市)、乡镇（街道）党政机关、行政
村（城市社区）以及企业、事业单位（中央级事业单位、
中央和国家机关部委或省区市直属事业单位、参照公务
员法管理的事业单位，中央管理的金融企业、企业总部
机关，不在此列）工作过。

军队转业干部在军队团和相
当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。

公务员统计工作中，暂按以下规定确定基层工作经
历范围：
1、对于党政机关（含参照管理）工作经历，县( 市) 、乡镇( 街道) 党政机关工作经历纳入统计；中央、国家机关公务员（参照管理人员）在市( 地)直属机关工作过,也可视为基层工作经历，纳入统计。

2、对于企业、非参照管理事业单位工作经历，全部
纳入统计。

3、对于行政村（城市社区）及其他经济组织、社会
组织工作经历，纳入统计。

大学生“村官”、“三支一扶”、“特岗教师”、“西部志愿者”工作经历，纳入统计。

4、在军队团和相当于团以下单位工作的经历，纳入统计。

5、离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基
地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位（要求同1、2条）参与项目研究的经历，纳入统计。

应届毕
业生在校期间的社会实践经历，不纳入统计。

6、援藏、援疆、援青、对口支援、扶贫、挂职锻炼
工作经历，工作时间在半年以上，工作岗位在1－5条范围内，纳入统计。

7、自主创业并办理工商注册手续，纳入统计。

（二）“非领导职务”
公务员法第十六条：公务员职务分为领导职务和非
领导职务。

非领导职务在厅局级以下设置。

公务员法第十七条：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副
主任科员、科员、办事员。

《关于沿用部分特殊非领导职务名称的通知》（组厅字〔2007〕5号）：各级地方党委沿用“组织员”非领导
职务名称。

各级纪检（监察）机关及其派驻机构沿用“纪律检查员”、“监察专员（监察员）”非领导职务名称。

在
法官、检察官单独的职务序列出台前，各级人民法院、
人民检察院沿用“审判员”、“检察员”非领导职务名称。

审计署机关的业务司、各派出审计局和各特派员办事处
的业务处沿用“审计员”非领导职务名称，不再使用统
一的非领导职务名称，审计署机关的综合司、局以及特
派员办事处的综合处、室仍使用统一的非领导职务名称，
地方各级审计机关不得使用“审计员”非领导职务名称。

《人事部关于同意外交部使用外交职衔作为外交部
公务员非领导职务名称的函》（国人部函〔2007〕126 号）：鉴于外交工作特点，同意外交部综合管理类公务员非领
导职务使用外交职衔，即“大使”、“公使”、“总领事”、“公使衔参赞”、“参赞”、“一等秘书”、“二等秘书”、“三等秘书”、“随员”、“科员”、“办事员”，不再使用其他综合管理类公务员非领导职务名称。

公务员统计工作中，公务员担任职务名称在上述范
围内，统计为“非领导职务”，上一级非领导职务兼任下
一级领导职务人员暂按上一级非领导职务统计。

（三）各表需注意指标（以《公务员统计表为例》）第1表《公务员数量变化情况》
1、“上年末总数”：严格等于上年统计表中的年末实
有数。

涉及机构合并重新组建情况的，经上级汇总单位
同意，可以在上年底数栏进行处理。

如：原卫生部、原
国家人口和计生委撤消，组建卫生计生委，上年末总数
可将两部上年底数合并填报。

2、录用（6－17列）：按录用前最新身份原则进行
统计，不按经历原则统计。

3、“应届毕业生”：指新录用的公务员，为本年度从
各类学校毕业的应届毕业生，含国家教育部门认可的境
外教育机构的应届毕业生（能出具教育部门的学历认证、
我国驻外使领馆的有关证明材料，达到有关报考要求），以及初次参加工作的非普通高等学历教育的其他国民教
育形式（自学考试、成人教育、网络教育、夜大、电大
等）毕业生。

Tips：根据最新公务员招录政策，国家统一招生的
普通高校毕业生离校时和在择业期内（国家规定择业期
为二年，有些地方延长至三年）未落实工作单位、其户
口、档案、组织关系保留在原毕业学校，或保留在各级
毕业生就业主管部门（毕业生就业指导服务中心）、各级人才交流服务机构和各级公共就业服务机构的毕业生，
可按应届高校毕业生对待。

但在统计工作中，按“往届
毕业生”统计。

4、大学生“村官”、“三支一扶”、“特岗教师”、“西部志愿者”：计入这几项指标统计的新录用公务员，在录
用前其身份是当年服务期满、考核称职（合格）可以享
受有关优惠政策的大学生“村官”、“三支一扶”、“特岗教师”或“西部志愿者”。

符合这些条件但考取非定向岗位的，也统计在内。

具有身份，但服务期未满，不具备
享受有关优惠政策的不计入。

曾有相关经历，但录用前
身份已转换的不计入。

Tips：参加“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等项目的人员如何认定？
参加上述四个项目的人员报考，要提供相应的证明
材料。

参加“选聘高校毕业生到村任职工作”项目的，
要提供由县级以上组织人事部门出具的证明；参加“农
村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目的，要提
供省级教育部门统一制作，教育部监制的“特岗教师”
证书和服务“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”
鉴定表原件和复印件；参加“三支一扶”计划项目的，
要提供各省“三支一扶”工作协调管理办公室出具的高
校毕业生“三支一扶”服务证书（此证书由全国“三支
一扶”工作协调管理办公室监制）原件和复印件；参加
“大学生志愿服务西部计划”项目的，要提供由共青团
中央统一制作的服务证和大学生志愿服务西部计划鉴定
表原件和复印件。

以上材料在面试时需交招录机关审核，审核通过予
以认定。

5、“公务员、参照管理人员”：指新录用的公务员，录用前其身份为公务员、参照管理人员，该指标与减少
中的“被机关、参照管理单位录用”相呼应。

6、“村干部”：如已按大学生“村官”等服务基层项
目人员统计，则不再重复统计。

7、“公开遴选”：指按照公务员公开遴选办法（试行）规定的程序，市( 地) 级以上机关从下级机关公开遴选公
务员。

同级机关之间转任不纳入统计。

8、“辞去公职”：强调统计对象因“辞去公职”离开
公务员队伍，与领导干部辞去领导职务不同。

9、“本年末实有数”严格对应本年末实有公务员数。

“实有数与应有数之差”作为调节项，反映上年错统、
漏统情况。

10、本年末机构数：以具有独立组织机构代码为依
据进行统计。

第2表《公务员分布情况》
注意乡（镇）机关公务员的分类。

第5表《公务员基本情况（省、区、市机关）》
“省（区、市）一级”、“省（区、市）设在市（地、州、盟）”、“省（区、市）设在县（市、区、旗）”、“省（区、市）设在乡（镇）”：按职能权限划分，管辖
权在一市（地、州、盟）及以上的，其本级内设机构全
体公务员统计在“省（区、市）设在市（地、州、盟）”，县、乡两级以此类推。

第9表《公务员晋升职务情况》
1、按晋升后的职务填写。

2、原则上只统计职级的晋升，非领导职务转任同级
领导职务或提高政治、生活待遇的不作晋升统计。

Tips：比较特殊的情况，副地厅司局级单位的处长
（正处级）提拔担任单位副职（同样为正处级），按晋升统计；副处长（副处级）提拔担任单位副职（正处级）
按越级晋升统计。

3、年内在本机关提拔并工作一段时间后平级交流到
其他机关或参照管理单位的，该晋升情况由原单位负责
统计，新单位不统计。