工作汇报之ppp项目情况汇报

ppp项目情况汇报
【篇一：ppp 项目案例运作经验总结及启示】
导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本
合作（ppp）模式。

ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或
服务的质量和供给效率，发展空间广阔。

但基于ppp模式仍处于初
期探索阶段，未来在操
作实践中仍将面临诸多问题。

本篇研究报告为中债资信《ppp系列
研究》的第二期。

本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目
及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合
同履行等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在
对未来的项目实践具有一定指导意义。

第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发
起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。

其中，准经
营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目
应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准
确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。

第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资
源优化配置”的内涵。

政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融
资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提
高项目运营效率。

社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政
府方进行合作。

第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合
理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。

合同内容要在风险分
担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。

其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的
社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回
报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面
违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的
资金来源、偿付机制及违约处罚机制。

第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。

值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，
避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。

【一、研究背景】
2014年是中国全面深化经济改革的破题之年。

一方面，我国经济发
展进入“新常态”，未来“三驾马车”将更均衡的促进经济发展。

短期内，“稳增长”是经济发展主导政策，投资需求
仍对经济增长起“托底”作用，而在目前制造业化解产能过剩和房地
产业去库存过程中，基础设施投资仍将是现阶段稳定经济增长的重
要抓手。

另一方面，2009年以来，在扩张性经济政策主导下，伴随
投资快速增长，政府性债务规模急剧增长。

为化解地方债务风险，2014年中央全面启动深化财税体制改革，地方政府自发自还债券试行、《预算法修正案》通过、国发[2014]43号文、45号文和财预[2014]351号文等政策文件相继发布。

根据相关文件要求，未来将剥
离地方政府融资平台政府融资职能，建立以地方政府债券为主的地
方政府举债模式，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。

尽管
短期内ppp模式的实施和推广仍处于观望期，大规模推广尚需培育，预计2015年通过ppp模式解决地方政府基建融资规模有限（2015
年预计在1.8万亿至2.1万亿之间），但长期来看，ppp模式有利于
缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间
广阔。

在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资
职能的过程中，随着ppp配套法规和政策逐步完善和实施，ppp模
式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。

目前，
为配合中央“大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作
模式操作指南（试行）的通知》（财
金[2014]113号）（以下简称《操作指南》）；国家发改委发布了
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资
[2014]2724号）（以下简称《指导意见》）。

《操作指南》和《指
导意见》明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风
险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制
度框架和保障。

但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作
实践中仍将面临诸多问题。

本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。

本文基于案
例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结
三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中
可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

【二、案例选取及分析】
（一）准经营性项目
1、案例选取
依据《指导意见》，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经
营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进”。

具体而言，其具有以下几个特点：其一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受
益对象，具备收费条件，
因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有
较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切
身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项
目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。

依据上述标准，本文选取北京地铁4号线和中国国家体育场作为准
经营性项目案例进行分析，具体项目情况参见下表。

其中，北京地
铁4号线是国内轨道交通领域首个ppp项目，运营较为成功，其运
作经验已广泛推广；国家体育场项目是国内体育场馆领域首个ppp
项目，在引入ppp模式进行投融资并完成项目建设后，在赛后运营
阶段出现系列问题，最后通过重新签署协议，政府方接手项目运营。

2、案例分析
通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。

（1）项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识
项目选择是政府和社会资本合作的起点，而项目是否具有ppp模式
适用性等对项目运作成败意义重大。

ppp模式适用性主要体现在“明
确经济技术指标、经营服务标准、投资概
【篇二：ppp情况汇报发百度】
关于建议xx奥体中心项目采用ppp模式
进行投融资运作的情况汇报
xxxx集团紧紧围绕全市“十三五”发展规划，贯彻落实2月1日李
强省长、徐立毅书记调研奥体中心工程的重要指示，全力推进奥体
中心工程建设，确保工程按时保质保量建成。

根据项目投融资实际
情况及前期多方沟通，经与传统自建模式比较，建议采用ppp模式，由社会资本成立项目公司负责投资、建设、运营、维护，政府对经
营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。

现将有关方案比选
情况汇报如下：
一、项目基本情况
（一）投资规模及资金缺口情况
xx奥体中心工程位于龙湾区行政中心区南侧，包含奥林匹克体育中
心主体育场及综合体育馆、xx体育运动学校永中校区等以及路桥工程、河道整治等周边配套基础设施等8个子项目：
（1）xx奥体中心主体育场一期工程，占地面积约121亩，总建筑
面积约10.4万平方米，主要由游泳馆和篮球馆及训练馆组成，其中
游泳馆观众席1000座、篮球馆观众席5000座。

总投资约88729万
元（含征地费）；
（2）xx奥体中心主体育场二期工程，用地面积342.7亩，总建筑
面积9.8万平方米，主要由观众席5万座和室外
400米标准热身训练场组成，按甲级体育场标准建设。

总投资约97026万元（含15420万元征地费）；
（3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），占地面积约115.31亩，总建筑面积67125平方米，主要由训练馆和教学及教学辅助用
房组成，总投资51562万元(含征地费）；
（4）xx奥体中心三期工程，用地面积150亩，征地费6776万元；（5）xx奥体中心部分道路桥梁工程（一路和二路工程），用地面
积约为15.88亩，总投资3957万元（含征地费）；
（6）xx奥体中心电力整体改迁工程，总投资6275万元；（7）龙
湾区奥体片河道整治工程，用地面积约86.89亩，总投资9779万元（含征地费）；
（8）xx奥体中心s1线出让土地（a-05、a-06出让地块）征地费7070万元；
xx集团关于奥体中心项目建设总投资现估算271174万元，实际确
认收入108912万元，xx体育运动学校土地控规调整后出让金预计
收入85800万元，资金缺口为76462万元(不含融资利息）。

（二）各子项目进度情况
（1）xx奥体中心主体育场一期工程主体结构已完工，预计2016年交付使用；
（2）xx奥体中心主体育场二期工程，目前在规模论证及可行性研究阶段，争取年内开工建设。

奥体中心主体育场
项目建成后，将具备举办全国综合性运动会、国际单项赛事、国际性商业比赛的能力，能满足竞技比赛、业余训练、全民健身、文体娱乐、商贸会展等多层次需求。

（3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），目前在扩初设计批复阶段。

针对目前项目实际进度及面临的资金缺口情况，我们设计了两种方案解决项目的投融资问题。

二、投融资方案一：xx集团自建模式
资金缺口由政府兜底奥体中心项目由8个相对独立的子项目构成，每个子项目的预计进度及资金需求各有不同。

如采用自建模式，奥体中心各项目投资资金需求如下：
采用该方案该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政府部门，交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营，体育场馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。

体育场馆这类大型设施为国家投资建设，属于完全的国有资产，由政府部门完全自主经营合法合理;
本方案主要面临两个挑战。

目前最大的困难在于财政在短期内解决资金缺口压力较大。

二是xxxx集团目前尚不具备完全市场化的体育场馆经营团队，该项目采用自建模式建设完成后，可能仍然需要选择具有丰富行业经验的社会投资人经营体育场馆。

无论是xx集团自己经营还是社会投资人后期介入，项目后续设计的财政资金补助具有不确定性。

三、投融资方案二：ppp模式
该模式由社会资本成立项目公司负责投资、建设运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。

奥体中心项目作为一个政府向社会公共提供的准公共产品，具有可经营性、金额大、时间长、资产属性复杂
等多个特征，符合当前ppp模式的核心要件。

（一）体育馆ppp模式对政府的意义
场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措，ppp 模式一定程度上减轻了政府的财政负担，还可以有效提高基础设施及公用事业项目的投资、建设及运营效率，扩大基础设施及公用事业的供给规模，改善基础设施及公用事业的
服务质量，优化政府和社会资本的风险配置从而最大化的降低各自承担的风险等。

实行此种经营模式的最终目的是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育场馆的运转，以获得相应的经济与社会效益。

（二）奥体中心项目对社会资本方的吸引力与发展前景分析
根据《国务院关于加快収展体育产业促进体育消费的若干意见》，我国到2025年计划实现5万亿的体育产业总产值。

通过调查，近年来我国体育场馆的建设与运营呈以下特点：(1)、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期
随着国家和各地方经济社会的发展，政府对体育事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共体育设施的体育场
【篇三：2016年ppp项目分析报告】
2016年8月出版
文本目录
一、ppp 项目库投资总额超 10 万亿，落地加速正当
时 (5)
1、执行阶段项目数环比 1 季度大幅增长 68%，项目落地率达23.8% (5)
2、项目分布区域及行业集中度高，环保公用相关 ppp 项目数占比约 25% (8)
3、超过 4 成 ppp 项目回报机制为使用者付
费 (13)
二、ppp 示范项目落地率近 50%，执行阶段投资额达 3078
亿 (15)
1、执行阶段项目数量比 1 季度增长
43.8% (15)
2、国企成大型 ppp 项目推手，上市公司优势显
著 (18)
3、示范项目平均落地周期约为 13.5 个
月 (23)
三、政策扶持力度仍在加码，看好 ppp 加速落
地 (24)
1、政策加码：国务院常务会议聚焦 ppp，定调 ppp 立领域两法合
一 (25)
2、需求释放：海绵城市和地下管廊等城市建设加
速 (26)
3、示范申报：财政部第三批示范项目申报启动在
即 (28)
图表目录
图表1：2016年全部项目按实施阶段统计的数量/
个 (6)
图表2：2016年全部项目按实施阶段统计的投资需求/万亿 (6)
图表3：项目落地率计算规范口径公
式 (7)
图表4：2016年6月执行阶段项目数增速提高，加速落地（单位：个） (7)
图表5：2016年上半年ppp项目数地域分布情况
（个） (8)
图表6：2016年上半年ppp项目投资额地域分布情况（亿
元） (9)
图表7：2016年6月ppp项目数行业分布情况
（个） (10)
图表8：2016年6月ppp项目投资额行业分布（亿
元） (10)
图表9：2016年6月比3月新增ppp项目数行业分布/
个 (11)
图表10：2016年6月比3月新增ppp投资额行业分布/亿
元 (11)
图表11：2016年6月环保公用相关项目数占比约25% (12)
图表12：2016年6月环保公用相关项目投资额占比约
10% (12)
图表13：生态建设环境保护项目单位投资额约10亿元/
个 (12)
图表14：6月末入库项目数按回报机制分布（个） (13)
图表15：6月末入库投资额按回报机制分布（亿
元） (14)
图表16：2016年上半年按回报机制统计的项目数对
比 (14)
图表17：2016年上半年按回报机制统计的投资额对
比 (15)
图表18：财政部第一批ppp项目按项目数量分
布 (15)
图表19：财政部第二批ppp项目按项目数量分
布 (16)
图表20：按实施阶段统计的示范项目数量/
个 (16)
图表21：按实施阶段统计的示范项目投资需求/亿
元 (17)
图表22：3月末准备采购执行阶段项目数分
布 (17)
图表23：6月末准备采购执行阶段项目数分
布 (17)
图表24：6月末第一批示范项目落地率
76% (18)
图表25：6月末第二批示范项目落地率
45% (18)
图表26：119家社会资本的分类及占比（2016年6
月） (19)
图表27：82个项目按社会资本类型分布（2016年6月） (19)
图表28：54个示范项目数量按社会资本类型分
布 (20)
图表29：54个示范项目投资总额按社会资本类型分
布 (20)
图表30：第二批示范项目上市公司中标金额
51% (21)
图表31：第二批示范项目上市公司中国企央企中标金额93% (21)
图表32：53个财政部示范项目落地周期分布（2016年6月） (24)
图表33：新增需求：海绵城市、综合管廊等首选ppp模式 (26)
表格目录
表格1：第一批财政部示范项目上市公司中标情
况 (21)
表格2：第二批财政部示范项目上市公司中标情
况 (22)
表格3：在手 ppp 订单数倍于 15 年收入公司，16 年上半年业绩可
观 (23)
表格4：财政部示范项目统计落地周期分
布 (24)
表格5：2016 年 7 月国务院常委会推进 ppp 模式四大举
措 (25)
表格6：由财政部和发改委分别牵头的政
策 (26)
表格7：海绵城市及综合管廊相关政策梳理（2014-
2016） (27)
表格8：财政部第三批ppp示范项目申报核心要
点 (28)
一、ppp 项目库投资总额超 10 万亿，落地加速正当时
ppp依然是环保行业的最大主题：从供给端看，地方融资平台逐步
退出市场，上市公司订单快速增长，国企及上市公司已经成为ppp
的主要参与者。

从需求端看，海绵城市、地下管廊、区域综合治理
等带来环保需求的大幅增长。

我们观察到政策扶持的力度仍在加强，融资渠道也更加多元化。

我们认为未来两年将是需求继续快速释放、ppp项目加速落地的时期。

1、执行阶段项目数环比1 季度大幅增长68%，项目落地率达23.8% ppp总投资超过10万亿，比3月增长20%。

基于财政部2016年7
月11日公布的第三期全国ppp综合信息平台项目库季报，我们对数据进行了梳理和分析，结果显示入库ppp项目正在加速落地。

截止2016年06月，全国ppp综合信息平台项目库入库项目9285个，
相比3月增加1564个，总投资10.6万亿元，相比3月上升了
20.5%。