施工项目部安全管理指导手册

施工项目部安全管理指导手册
编制：
审核：
批准：
年月日
目录
第一章基础制度 ....................................................................................... - 1 -
1.项目安全生产委员会 .......................................................................... - 1 -
2.相关安全管理制度 .............................................................................. - 1 - 第二章施工准备阶段安全管理 .................................................................. - 1 - 第三章施工作业安全标准化管理 .............................................................. - 4 -
1.作业人员管理 ...................................................................................... - 4 -
2.施工单位管理 ...................................................................................... - 5 -
3.监督及监护要求 .................................................................................. - 6 -
4.施工作业过程 ...................................................................................... - 7 -
5.安全档案资料管理 .............................................................................. - 8 - 第四章风险分级管控与隐患排查治理 ...................................................... - 10 -
1.风险辨识与评价 ................................................................................ - 10 -
2.风险分级管控 .................................................................................... - 10 -
3.隐患排查治理 .................................................................................... - 12 -
4.安全检查 ............................................................................................ - 13 - 第五章安全生产教育培训 ........................................................................ - 13 -
1.三级安全教育 .................................................................................... - 13 -
2.安全技术交底 .................................................................................... - 14 - 第六章安全生产投入管理 ........................................................................ - 15 -
1.安全生产投入要求 ............................................................................ - 15 -
2.安全生产投入范围 ............................................................................ - 15 - 第七章应急管理 ........................................................................................ - 15 -
1.应急预案编制 .................................................................................... - 15 -
2.应急演练及评估 ................................................................................ - 16 -
3.应急救援 ............................................................................................ - 16 -
4.事故事件管理 .................................................................................... - 16 -
第一章基础制度
1.项目安全生产委员会
总包项目部应根据现场实际情况设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），明确安委会的组成和职责，建立健全工作制度和例会制度。

建设工程项目有三个及以上施工单位，或建设工地施工人员总数超过100人，或建设工期超过180天的，总包项目部必须组建安委会或参加建设单位组建的安委会，作为安全生产工作的领导机构。

安委会应由项目主要负责人(项目经理),各专业负责人、各分包单位主要负责人(项目经理)及相关管理人员组成。

安委会的组建应以正式文件确定，成员发生变动，应及时予以调整。

2.相关安全管理制度
各参建单位项目部应按要求建立、健全安全生产管理制度，总包项目部安全生产管理制度。

施工单位项目部还应根据岗位、工种特点，引用或编制适用的安全操作规程。

第二章施工准备阶段安全管理
1.根据实际情况组建项目安全生产委员会。

2.各参建单位项目部应按国家相关规定设立安全生产监督管理机构，配备专职安全生产管理人员，进行教育培训并持证上岗。

具体要求见《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专
- 1 -
职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）。

3.各参建单位项目部应建立、健全安全生产管理制度。

4.识别、建立项目适用法律法规清单，，识别建立环境因素与重要环境因素清单，，结合项目实际和所在地进行调整。

5.总包项目部组织开展项目危险源识别、评价和风险管控工作，建立危险源识别和预控措施清册，风险管控清单，清单的主要项目包括风险点、可能导致事故类型、风险等级、预警色、管控措施、责任部门等。

6.要求分包单位提供安全防护用品清单和安全文明施工费用使用计划。

7.总包项目部、监理项目部应组织对施工单位资质进行审查，对施工单位资质审查的主要内容：
（1）有关部门颁发的营业执照、安全生产许可证和施工资质证书原件，或登录全国建筑市场监管公共服务平台和国家能源局网站查询。

（2）项目部组织机构成立文件。

（3）安全施工的人员资格证（包括负责人、工程技术人员和安全管理人员）及特种作业人员资格证。

（4）保证安全施工的机械（含起重机械安全准用证）、工器具及安全防护设施、用具的配备。

（5）安全文明施工管理制度。

- 2 -
表2.1企业资质审查内容及注意事项
表2.2人员资质审查内容及注意事项
- 3 -
- 4 -
表2.3保险审查内容及注意事项
第三章 施工作业安全标准化管理
1.作业人员管理
1.1作业人员基本要求
（1）作业人员应经过健康体检；对存在可能造成职业病的
岗位作业人员按照《职业健康监护技术规范》GBZ188的要求进行职业健康检查；主要涉及到的作业有：高处作业、
电工作业、高原作业、高温、紫外线等。

有职业禁忌症（主要有高血压、恐高症、癫痫、晕厥、心脏病、美尼尔病，四肢骨关节及运动
功能障碍等病症）的人员不应从事相关工作。

（2）作业人员进入现场前，应经过安全教育和培训，考试合格。

特种作业应取得与作业内容相匹配的特种作业操作证。

1.2作业人员管理程序：
（1）作业人员进场。

分包商填报人员信息，建立分包人员花名册，通过三级安全教育培训，考试合格后方可进场。

（2）过程管理。

施工过程中，各级管理人员现场抽查作业人员身份，记录作业人员的违章行为、不当行为等信息，对经常违章和不服从管理的通知分包商清离现场。

（3）作业人员退场。

作业人员退场前，由分包商申请并告知项目部，分包商及时调整花名册。

2.施工单位管理
2.1施工单位应定期开展项目安全生产自检自查和隐患排查治理工作。

2.2施工单位应建立并向总包项目部提交所属人员的安全管理档案，个人安全管理档案中至少包括：身份证；体检证明；工伤保险（如需）；意外伤害保险；资格证书；三级安全教育登记卡；安全教育培训考试成绩，以上资料可以提交复印件，原件备查。

2.3机械设备及工器具入厂（场）必须履行报验手续，施工单位应自行验收合格，满足施工安全要求，向总包单位、监
- 5 -
理单位申请入场报验。

总包项目部应对施工单位的施工机械设备入场检验情况进行审查。

2.4重新入场的外部设备，须再次履行报验手续。

2.5施工单位应当按照合同约定，保证人员投入、保证队伍稳定。

未经总包方书面同意，项目负责人、技术负责人、安全负责人、质量负责人等主要人员不得擅自变更。

3.监督及监护要求
（1）总包项目部应当定期开展项目安全生产监督检查和隐患排查治理工作，对承包商安全例行工作进行监督检查、评价，实现闭环管理。

（2）总包项目部应统一组织对外来人员（包括参观、洽谈、考察、学习、供货人员）可能接触到的危害应急处置方法和相关安全规定进行告知，做好监护工作。

（3）进行下列作业时，总包项目部和施工单位项目部必须设置专职监护人。

专职监护人未到场时，不得擅自开始工作。

专职监护人作业过程中需离开现场时应提前通知接替的监护人到场，交接到位后方可离场。

监护期间若发现存在安全隐患，经提示后仍不改正，可能出现较大风险时，可执行停工令，要求作业人员停止工作并做好措施后暂离现场，待消除安全隐患后方可复工。

基础阶段：基础人工掏挖；高边坡开挖；深坑基础开挖和- 6 -
支护（超过3米时）；易坍塌等特殊基础开挖、支护；爆破作业。

土建工程：大体积混凝土浇筑；悬崖部分混凝土浇筑；脚手架安装拆卸；高处模板拆除等。

安装阶段：线路组立塔、放线，风机塔筒、叶片、轮毂、机舱等安装，干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验，高压带电作业及临近高压带电体作业等。

重要起重作业：两台及以上起重机联合抬吊；履带吊组装或拆除作业等；风机塔筒、叶片、轮毂、机舱等吊装作业；叶片、塔筒、机舱、变压器等超大、超长、超重等精密物件装卸。

（4）对于重大危险的施工项目或重大工程节点、关键性试验等，如首台机组基础浇筑、风机吊装、塔筒吊装、反送电、并网等，各参建单位项目负责人必须履行到场监护制度，上述作业处于节假日、国家重大活动期间等时，应实行提级临护。

（5）监理单位按照合同约定履行项目安全监督责任，在编制的安全监理工作方案中，应明确安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。

对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业等进行旁站监理，对重要设施和重大转序进行安全检查签证。

4.施工作业过程
（1）现场安全防护设施、标识参考《项目安全文明施工管
- 7 -
理标准化手册（试行版）》《项目安全文明施工管理标准化图册（试行版）》执行。

（2）作业票管理。

现场起重作业（吊装不规则设备或者质量在40t及以上或或须由多台起重机联合作业）、临时用电、高处作业、有限空间作业、动火作业等危险作业，实行危险作业票管理，未经审批严禁作业。

其他作业需办理安全施工作业票，具体按照《电力工程公司关于危险作业管理的流程规范》执行。

5.安全档案资料管理
5.1安全档案管理要求
（1）项目部应到公司安全质量部领取安全日志，安全管理人员应如实填写并保存记录。

（2）总包项目部应组织施工单位按照监理单位和建设单位确定的安全管理档案（记录）目录，建立完善安全管理台账。

（3）需归档保存的安全技术资料，按档案管理规定执行，每类台账应附有资料目录清单，以便核对和检索。

5.2总包项目部安全档案资料
表3.1总包项目部应具备的安全档案资料（其中27-35项由施工单位组织实施，项目部留存资料）
- 8 -
- 9 -
第四章风险分级管控与隐患排查治理
1.风险辨识与评价
1.1总包项目部组织各参建单位在工程建设项目开工前，对危险源、风险进行辨识与评价，编制项目危险源清单，并随着工程进度情况及时更新。

1.2风险辨识时应按规定充分考虑四种不安全因素：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素，并充分考虑危害因素的根源和性质。

1.4风险评价推荐采用“作业条件风险评价法”（LEC法），在对工程建设项目风险点和各类危险源进行风险评价时，应结合项目自身可接受风险实际，进行风险评价。

2.风险分级管控
2.1根据风险危险程度，工程建设项目风险点、危险源按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，对应一至四级风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表征。

2.2对有下列情形之一的，可直接判定为重大风险：
（1）违反法律、法规及国家标准、行业标准中强制性条款的；
（2）发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；
（3）具有中毒、爆炸、火灾、坍塌等危险的场所，作业人员在
10人及以上的。

2.3风险分级管控，应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控；上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

风险管控层级分为公司、总包项目部、施工单位等。

2.4总包项目部应根据风险等级，按照安全生产相关法律法规、标准规范要求，结合项目实际，编制风险分级管控清单，分级制定风险管控措施。

2.5总包项目部、监理单位应重点核查危大工程安全专项施工方案、设施设备和人员到岗履职、监控监测、预警应急等安全管理情况，并做好检查记录。

对风险管控措施落实不到位的，应及时下达停工整改指令。

2.6施工单位应落实风险分级管控的措施要求，及时掌握风险发展状态，发现异常，应立即采取风险处置措施，并做好风险事故应急准备工作。

2.7执行安全风险告知制度，施工作业涉及二级及以上风险的，施工单位应在作业现场醒目位置和重点区域应设置安全警示牌、每日风险告知牌，并通过安全教育培训、安全技术交底等方式将作业中存在的风险及应采取的措施告知各岗位人员及相关方，使其掌握规避风险的措施并落实到位。

2.8执行安全风险管控到岗到位要求，相关人员按要求做好
- 11 -
现场监督管理。

3.隐患排查治理
3.1实施隐患排查：
（1）事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使项目自身难以排除的隐患。

（2）对于排查发现的重大事故隐患，要立即向单位主要负责人和安全质量部报告。

重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产或者停止使用后极易引发生产安全事故的相关设施、设备，应当加强维护保养和监测监控，防止事故发生。

必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能危及的周边人员。

（3）及时将隐患名称、位置、不符合状况、治理期限及治理措施等信息向从业人员通报。

3.2隐患治理
项目部应下达隐患整改通知书，对隐患整改责任单位、措施建议、完成期限等提出要求。

3.3隐患治理验收
（1）隐患治理完成后，项目部组织相关人员对治理情况进行验收，实现闭环管理。

（2）重大事故隐患治理工作结束后，安全质量部组织对重大事故隐患的治理情况进行评估。

4.安全检查
4.1总包项目部负责组织工程管理范围内的安全检查，监督分包单位开展分包工程范围内的安全检查。

4.2安全检查类别主要分定期、不定期。

（1）定期检查。

项目经理每周组织对项目现场全面安全检查；安全员每天对项目现场进行安全巡查。

（2）不定期检查。

项目部应根据施工作业、季节特点，对特殊作业、特殊设备、节假日开展不定期现场检查。

4.3安全检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理问题，应建立问题隐患台帐，下发问题隐患整改通知，限期整改，并对整改结果进行确认，实行闭环管理，必要时对责任单位下发安全生产考核单。

第五章安全生产教育培训
1.三级安全教育
1.1项目部应建立安全教育培训管理制度，根据实际需求制定合理的安全教育培训计划，做好安全教育培训记录。

1.2项目部应在工程开工前、停建（三个月及以上）工程复工前和每年年初，组织参加施工活动的全体人员进行一次安
- 13 -
全工作标准规范、制度的学习。

1.3新入场人员在上岗前，总包项目部、施工项目部、施工班组对入场人员开展公司、项目部、班组三级安全教育，经考试合格后方可上岗，培训时间不得少与72学时，培训内容应符合国家及行业有关规定，并保存记录。

1.4特种作业人员和特种设备操作人员应按有关规定接受专门的培训，经考核合格并取得有效资格证书后，方可上岗作业，并定期进行资格审查。

1.5施工单位应将劳务分包单位人员的安全教育培训纳入管理，组织进行入场三级安全教育培训和日常的安全教育培训，项目部做好监督。

2.安全技术交底
2.1项目部应按批准的施工组织设计或施工方案，向有关人员进行安全技术交底，由项目技术负责人将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，专职安全管理人员现场监督实施，所有参加交底的人员必须履行签字手续，并记录存档。

2.2如因施工工艺、环境发生较大改变等原因，施工过程需变更施工方案、作业指导书或安全技术措施，应经措施审批人同意，监理项目部审核确认后重新交底后实施。

2.3如施工方法、机械（机具）、环境等条件发生变化，应完善措施，重新报批，重新进行交底。

第六章安全生产投入管理
1.安全生产投入要求
（1）总包项目部应定期检查、分析施工单位安全措施费用使用情况，做到专款专用。

（2）安全措施费使用时由施工单位提出申请，经总包项目部审批后报公司予以支付。

总包项目部应按标准在工作范围内据实审批，不得超额、超范围支付。

（3）施工单位应建立安全费用投入及使用台账，详细记录安全费用投入明细等具体情况。

（4）施工单位未按要求投入或明显投入不足，由总包项目部责令其改正或由总包项目部代为投入，相关费用从施工单位安全费用中直接扣除。

2.安全生产投入范围
工程项目安全费用投入范围应符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕16号）中建设工程施工企业使用范围相关规定。

第七章应急管理
1.应急预案编制
1.1总包项目部应结合自身安全生产和应急管理工作实际编制应急预案。

1.2在应急预案编制前，应充分分析本项目的各种风险因素，调查本项目及周边的应急资源状况，评估本项目的应急工
- 15 -
作现状。

1.3应急预案编制完成后，应在编制应急预案的基础上，结合实际，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用的应急处置卡。

1.4应急预案由项目经理签署公布，并及时发放到本项目有关分包单位、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应将应急救援预案有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

2.应急演练及评估
（1）项目部应每年至少开展一次综合应急预案演练；每半年至少开展一次专项应急预案、现场处置方案演练。

演练可采用桌面推演、实战演练等多种形式。

（2）应对应急演练效果进行评估，针对演练过程中发现的问题，提出意见和建议，形成应急预案演练评估报告。

演练评估中发现的问题，应限期改正。

3.应急救援
项目部应针对不同级别的响应，应做好应急启动、应急指挥、应急处置和现场救援、应急资源调配等应急响应工作。

4.事故事件管理
4.1事故事件报告
（1）项目部应建立事故报告程序，明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等。

具体参考《电力工程公司关于生产安
全事故管理的流程规范》。

（2）事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

（3）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向项目负责人报告。

项目负责人接到报告后，应立即向安全质量部和公司负责人报告，且每级时间间隔不得超过1小时。

情况紧急时，可直接向公司负责人报告。

4.2事故事件调查处理
（1）事故发生后，项目部应立即启动应急预案，迅速抢救伤员和进行事故处理，并派专人严格保护事故现场。

未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。

（2）事故发生后，项目负责人及有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并随时接受事故调查组的询问，积极配合各级人民政府、监管机构及上级单位组织的事故事件调查，如实告知相关情况。

- 17 -。